发展慈善事业的对策研究

发展慈善事业的对策研究 我国经过三十多年的改革开放经济、社会、文化取得显著的成就。在经济 社会高度发达的今天，人民生活水平越来越高、物质生活越来越丰富，社会主 义事业正迈向更广阔的天地。我国能在风云变幻的全球竞争中取得现在的成绩 实属不易，但在成绩面前需要保持清醒的头脑，化成绩为动力努力解决现代社 会发展中的一些突出的问题。我国是一个自然灾害频发的国家，人民群众抵抗 自然灾害的能力比较弱。同时，我国在社会发展中也存在贫富差距拉大、弱势 群体较多的矛盾。如何对困难群众进行有效地救助是政府部门面临的一个挑战， 而发展慈善事业是解决群众困难救助的一个有效途径。那么何为慈善事业？慈 善事业就是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障 体系的一种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个 人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救 助的一种无私的支持与奉献的事业。 我国有很深的慈 善 事 业 渊 源 ： 在 原 始 社 会 里 ， 平 等 、 忠 诚 、 团 结 互 助 、 尊 敬 老 人 是 氏 族 成 员 共 同 遵 守 的 行 为 准 则 ， 他 们 认 为 ， 对 氏 族 内 部 的 老 、 弱 、 病 、 残 的 供 养 是 每 个 成 员 共 同 的 责 任 和 任 务 ； 春 秋 战 国 时 期 ， 慈 善 事 业 有 了 进 一 步 的 发 展 ， 在 救 灾 减 害 方 面 ， 有 平 籴 和 通 籴 制 度 ； 明 清 时 期 的 统 治 者 对 慈 善 也 都 较 为 重 视 ， 不 但 恢 复 和 发 展 了 前 朝 的 一 些 官 办 慈 善 机 构 ， 而 且 创 设 了 一 些 新 的 官 办 慈 善 机 构 。 中 国 慈 善 事 业 的 近 代 化 发 轫 于 晚 清 光 绪 初 年 民 间 社 会 兴 起 的 大 规 模 的 义 赈 ， 1994 年 中 华 慈 善 总 会 创 立 后 ， 民 间 慈 善 机 构 （ 包 括 省 级 慈 善 机 构 和 地 方 性 慈 善 机 构 ） 纷 纷 建 立 ， 慈 善 活 动 也 频 频 开 展 起 来 。 内 地 的 慈 善 事 业 进 入 到 了 一 个 新 的 发 展 期 。 当前慈善事业面临的突出问题主要有以下几个方面： 一、慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱 到 2006 年 6 月底，全国在民政部门登记的民间组织有 32.7 万个，但是绝 大多数是有政府部门背景的民间组织。志愿者协会和义工协会刚刚起步，具有 广泛影响力的基金会为数不多，慈善组织和机构数量较少。据统计，1990 美国 非营利性慈善组织大约有 140 万个，德国、英国和瑞士的基金会都在 1 万个以 上。另外，慈善机构募捐能力较弱，募捐来的善款额小。一份慈善公益组织的 调查显示，国内工商注册登记的企业超过 1000 万家，但有过捐赠记录的不超 过 10 万家，换言之，99%以上的企业从来没有参与过捐赠。 目前我国人均慈 善捐助不足 1 元钱；而有些国家，如美国 70%以上的家庭有过捐赠，平均每家 捐赠额 900 美元，占家庭总收入的 2.2%。 二、慈善专项法律法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善 我国虽然已经制定了公益事业捐赠法 、 社会团体登记管理条例 、 基 金会管理条例 ，但是现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进这项事业的 发展。当前仍需从法律上明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善组织的 监管机制；仍须规定慈善主体的进入资质、公益产权的界定、投融资方式及退 出路径等。一些有意从事慈善事业者之所以驻足观望，多种原因盖源于此。另 外，社会捐赠减税免税的政策还不完善，影响大宗善款募集。现行法规对个人 和企业捐助的善款减税免税比例偏低，享受全额免税的仅有红十字会、中华慈 善总会等 12 家慈善机构。因此大大挫伤了企业慈善捐助的积极性。 三、一些慈善组织缺乏公信力，难以吸引广大公众慷慨解囊 当前在开展慈善捐助活动时，变相摊派普遍存在。有的单位经常组织被动 性捐款，引起公众反感。社会上的慈善组织良莠不齐，知名度很高、公信力很 强的慈善组织还很缺乏。有些慈善机构在管理上存在不少漏洞，缺少自律机制， 善款使用随意性很大。甚至发生过以“义卖” 、 “义演”为名，行中饱私囊之实， 社会影响极坏。 针对以上的问题我们可以从以下几个方面进行解决： 一、政府重视，努力营造发展慈善事业良好的社会氛围 各级政府的重视，首先是政府领导人要有慈善意识，充分理解慈善事业的 重要性、必要性。慈善团体所从事的是社会性救助事业，实际是帮助政府解决 社会问题。因此，各级政府要充分重视，将发展慈善事业列入工作日程，在精 神文明建设中，在日常思想道德教育中摆在适当的位置上。二是要加强组织协 调。对我国慈善协会和社会上自发出现的民间慈善性社会团体，政府应加强组 织、引导、协调，使之在施善济困中发挥更好的作用。三是在道义上给予支持。 政府官员应积极参与慈善募捐活动，并为其提供方便。领导干部身体力行，带 头捐款、行善，也是促进慈善事业发展的重要举措。四是在财税政策上给予支 持，政府有关部门应依据国际惯例，尽快制定合理的慈善事业财税政策，如： 对企业和社会成员的慈善捐赠给予相应的免税政策；对慈善团体的基金运营实 行免税待遇；根据慈善团体救助的对象范围确定相应的补助政策等。 二、加大宣传力度，增强全社会的现代慈善意识 要充分调动广大民众及社会各界宣传慈善事业与慈善爱心的积极性，从强 化慈善宣传入手，把慈善教育放在公民思想道德教育的位置上，形成一个“扶 贫济困、安老助残助孤”的舆论氛围。通过宣传工作的开展，让社会各界、海 内外同胞了解我国慈善事业发展的状况及存在的困难和问题，宣传外我国慈善 事业的新进展、新措施，宣传一些先进国家开展慈善事业的成功经验和做法， 使慈善意识在人们的脑海中扎下根来，成为人们一种自觉的行动。 三、建立、完善慈善事业发展机制 建立慈善机构，完善运作机制和监督机制，是慈善事业发展壮大的关键。 依据中华人民共和国公益事业捐赠法 ，我们应重点建立完善慈善事业的筹 资机制、慈善资金的管理运营机制、慈善资金的监督反馈机制和激励倡导机制， 使慈善事业在良性运行的基础上得到健康发展。建立慈善资金监督反馈机制， 慈善资金的管理应公开、透明，使用须公正、公平，程序应规范，具有民主性、 开放性。因此应从内部和外部两方面进行监督。 内部监督：慈善机构的内部设立专门的资金管理机构和监事机构。资金管 理机构对慈善资金进行运营和核算，专项基金可独立核算，但不具独立法人性 质，不得从事投资经营活动。 外部监督：资金接收国家有关部门（审计、财政）的稽查和监督；接受捐 赠人的查询；募集活动结束后，在规定的时间内（一般是三个月）向政府有关 部门报告捐款情况，确保捐款人知道捐款的使用情况。 反馈机制：当年的年度报告通过后，向社会全文公布，接受社会监督；捐 赠项目完成后的一个月内，向捐赠人反馈有关情况，可采取文字、图片、音像 等形式进行反馈。