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合理利用工业园区土地资源迫在眉睫 民革常德市委 邹吉茂 黄舍予 近年来，随着德山工业园区优惠政策的出台，大批投资 者纷纷到园区投资兴业，建成了一大批高效益、低能耗的工 业企业，这些企业的建成、投产，加速了园区的发展，提升了 园区品位，拉动了工业经济，推进了我市新型工业化进程。 但是，由于各地加大了园区招商引资力度，大批企业涌入园 区，造成我市工业园区用地十分紧张。据有关数据显示，200 8 年我市工业用地计划只有 1500 亩，如果按照 100 万元/亩 的投资强度计算，意味着我市所有工业园区只能满足 15 个 亿元项目的土地用量。我市去年签约亿元以上项目就达到了 39 个，且签约项目数量有递增趋势，也就是说将有 20 多个 亿元以上签约项目无法满足工业用地需求。解决工业用地瓶 颈问题，合理利用园区土地资源已经成为一项迫在眉睫的工 作。 据调查，部分工业园区在积极争取工业用地的同时，土 地浪费、荒芜现象也比较严重，主要表现在以下几个方面：一 是规划不合理。有的园区土地没有整体布局、合理规划，投 资者指向哪里就定在哪里，造成了园区内企业之间的间距过 大，有的企业间距甚至达到了 50 多米，3000 多个平方米，这 些土地既不能兴建企业，又不能用于开发，严重浪费了工业 园区土地资源。工业园区对企业用地没有出台指导性意见， 部分投资者以其巨额投资为名，以获取大宗土地为条件，与 政府签订投资协议。在获得大宗土地后，他们想方设法减少 投资，延缓投资，影响到工业园区土地开发和利用。二是工 程进展慢。部分园区企业投资者瞄准园区地价低廉的现状， 以增加投资、新上项目、企业扩建为由，要求园区为其发展 留置、平整一定量的土地，尔后以工程一期、二期、三期等等 不断延长投资期限，工程进展十分缓慢，没有发挥土地的最 大效应，造成了土地浪费。三是项目履约期限长。部分签约 项目在获得土地、平整土地，并修建了象征企业落户的围墙 后，没有企业管理人员、生产车间、生产设备等企业核心要 素的进入；有的长期进行项目可行性研究、产品市场分析等 前期准备工作；有的项目投资者以资金不到位、地方资源缺 乏等理由延长项目履约期限，造成了土地的长期闲置。 为贯彻建设资源节约型社会的要求，落实工业用地的政 策原则，解决园区土地浪费问题，提出以下建议： 一、整体规划，合理布局。建议各工业园区对目前闲置 的土地进行一次彻底的清理，无条件收回没有履行投资协议 的土地。采取为企业建立配套设施的措施，解决园区内无法 兴建企业的小宗土地浪费问题，对园区内的大宗土地进行整 体规划，合理布局，力争每块土地得到合理利用。 二、以税定地，合理使用。对园区企业单位面积上缴税 收的额度进行严格的规定，以上缴税收额度限定企业土地的 征用量，对没有完成税收的企业，其征用土地出让金按现行 市场价格收取。 三、规定期限，提高强度。在项目签约时，对项目的单位 面积投资强度进行严格的规定，并根据单位投资强度确定土
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