卢春房副部长在2010年4月11日铁路工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话

在铁路工程建设领域突出问题专项 治理工作电视电话会议上的讲话 （2010 年 4 月 11 日） 卢春房 同志们： 刚才，邱发义副书记传达了中央书记处书记、中纪委副书记何勇 同志 3 月 4 日在中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二 次会议和 3 月 30 日在扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程 建设领域突出问题监督检查工作电视电话会议上的重要讲话精神。 安国栋副总工程师通报了铁路工程建设领域突出问题专项治理前一 段工作情况。上海、沈阳、北京、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局和兰渝 铁路公司分别介绍了本单位开展专项治理的主要做法，大家的发言 都很好，有情况、有分析、有措施、有建议，听了很受启发。下面，我 就贯彻落实中央专项治理工作会议精神，进一步做好铁路专项治理 工作，讲三点意见： 一、统一思想，深化认识，认真学习贯彻中央专项治理工作会 议精神 去年 8 月以来，全路按照中央统一部署，紧密结合铁路建设实际， 深入扎实推进铁路工程建设领域专项治理工作，认真排查整改，完善 规章制度，特别是对质量安全、招标投标、资金监管工作中存在的突 出问题，下力气进行了专项治理。目前，全路专项治理工作总体上在 按照铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案有序推进， - 2 - 并取得了初步成效。但是，铁路专项治理工作还存在发展不平衡、个 别单位推进力度不大、认识有待进一步深化等问题，与中央的要求相 比还有不小差距，需要我们继续下大力做艰苦细致的工作，确保按期 完成专项治理任务并取得实实在在的成效。中央专项治理领导小组 第二次会议，特别是何勇同志的讲话，在充分肯定专项治理取得初步 成效的同时，对做好下一步工作提出了具体要求，我们必须认真学习 领会，坚决贯彻落实。 1认真学习贯彻中央两次会议精神。各单位要认真组织学习 3 月 4 日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组第二次会议和 3 月 30 日扩大内需促进经济增长政策落实暨治理工程建设领域突出 问题监督检查工作电视电话会议精神，重点学习何勇书记的重要讲 话，深刻领会精神实质，准确把握中央领导对专项治理工作的总体要 求，并在实际工作中抓好贯彻落实。各建设单位要组织各参建单位集 中传达学习，结合项目实际，扎实有序推进铁路专项治理各项工作。 2进一步深化对专项治理工作重要性的认识。中央在短短一个 月内连续两次召开会议，充分体现了中央对专项治理工作的高度重 视。各 单位、各级领导一定要从讲政治、讲大局的高度，坚持“ 高标准、 讲科学、不懈怠” ，切实提高对开展铁路工程建 设领域突出问题专项 治理重要性、必要性的认识。从全国来讲，开展工程建设领域突出问 题专项治理，是深入贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体 制的需要，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较 快发展的需要，是维护人民群众切身利益、促进社会和谐稳定的需要， - 3 - 是完善惩治和预防腐败体系、深入推进反腐倡廉建设的需要。从铁路 行业来讲，开展铁路专项治理，是深入推进铁路现代化发展、又好又 快推进大规模铁路建设的现实需要，是确保铁路建设工程质量和施 工安全的重要保证，是维护铁路建设市场公开、公平、公正的迫切需 要，也是实现铁路建设“工程优质、干部优 秀” 的内在要求。希望各单 位特别是各级领导干部，进一步增强做好铁路专项治理工作的紧迫 感和责任感，深入扎实抓好专项治理第三阶段的工作，切实把思想认 识统一到中央的决策部署上来，确保大规模铁路建设依法、有序、健 康推进。 二、结合实际，突出重点，深入推进铁路工程建设领域突出问 题专项治理工作 目前，铁路专项治理工作已从集中排查整改阶段转入全面整改 规范阶段。做好这一阶段的工作，对于全面完成铁路专项治理目标任 务至关重要。为进一步扎实推进铁路专项治理工作，顺利完成 2010 年铁路专项治理各项任务，根据中央两次会议精神，按照中央2010 年工程建设领域突出问题专项治理工作要点要求，结合铁道部铁 路工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案、铁路专项治理 2010 年工作要点及铁路建设质量安全大检查活动安排，这里，我再 强调两点： （一）进一步做好排查整改工作。 1继续搞好自查自纠。按照“谁建设、谁负责 ，谁主管、谁负责， 谁检查、 谁负责” 的原则，落实排查责任，提高 检查效果。自 查自纠的 - 4 - 重点是存在的突出问题，不能用日常工作替代专项治理，也不能把专 项治理同日常工作相脱离。 2全面进行整改规范。各单位在完成集中排查整改基础上，4 月 份起要按要求进行全面整改规范。集中排查整改不力、未达到预期效 果的单位，要进行“ 补课” 和“回头看”，保 证排查整改效果。全面整改 规范阶段的工作重点，是完善制度和加大监管力度。要根据发现的问 题和薄弱环节，以铁路建设标准化管理为主线，进一步完善铁路建设 各项规章制度，抓好问题整改落实，关键是要深化完善制度办法，不 断创新监管措施、手段和方法，提高监管效果，最大限度地减少滋生 腐败的条件，形成铁路建设工程领域监管长效机制。 3加大重点抽查力度。在各单位自查自纠的同时，各铁路局要 适时组织重点抽查，检查专项治理工作效果。在此基础上，铁道部专 项治理各牵头单位要进行抽查和督导。抽查的重点是：使用中央投资、 质量问题安全隐患突出、举报投诉较多、专项治理开展不力的建设项 目，工期严重滞后、投资严重超概的建设项目，及工程项目招标投标、 验工计价、变更设计等方面的问题。两级抽查数量不少于项目总数 的 20%。各单位要对 抽查发现的问题进行梳理和分析，提出整改方案 和防范措施，并及时上报。 4全力做好检查配合。4 月份开始，中央扩大内需监督检查工作 领导小组暨工程治理工作监督检查组，将组织国家发改委、财政部、 审计署、建设部、国土资源部、环境保护部进行检查，重点检查扩大 内需建设项目和专项治理自查自纠整改情况。中央专项治理领导小 - 5 - 组办公室将选择 35 个重大建设项目进行深入核查。铁道部结合工 程建设项目执法监察工作，也将对一批重点项目进行抽查，并选取 3 个项目进行剖析检查。各单位务必统筹安排，做好协调衔接，在保证 建设项目正常推进的同时，积极做好检查配合工作。 5合理做好分类处理。各单位要针对排查发现的问题，结合铁 路建设实际，明确政策界限，依法合规分类处理。按照中央专项治理 实施意见精神，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻、 减轻或免于处分；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。 对一般程序性违规问题，要运用教育、规范的办法，以批评教育、吸 取教训、督促整改为主，但造成严重后果的必须追究责任；对违纪违 法、以权谋私的腐败问题，必须依法严肃处理。对专项治理工作开展 以来，边查边犯、顶风违纪的，要从严处理，决不姑息。 （二）认真抓好重点问题的规范工作。 1项目决策和投资控制方面。治理重点：查处未批先建、违规审 批、擅自变更、超验虚验、严重超概、勘察设计重大质量问题和内外 勾结、概算弄虚作假等行为。 主要措施：针对发现的问题，一是深刻剖析原因，找出根本症结， 制定整改和防范措施。二是要以铁路建设标准化管理为抓手，解决深 层次问题，合理控制工程投资。三是加强勘察设计工作，保证勘察设 计深度，确保地质勘探数量质量和钻探资料的真实性、准确性，加强 重大技术经济方案比选论证，及时完成地质灾害危害性、压覆矿产资 源、地震安全性等评估报告，保证整体方案最优，从源头上减少重大 - 6 - 设计变更。四是强化变更设计管理，明确变更设计责任主体，落实责 任追究，重点抓好施工图审核，尽最大努力减少和防止重大量差。五 是创新管理机制，按责权利统一的原则，研究制订建设单位或业主的 投资控制责任和办法。 上半年，部有关部门要制定印发加强基建计划管理和投资控制 指导意见、 铁路基本建设项目征地拆迁管理办法等规范性文件，进 一步明确相关工作程序和处理原则，规范基建计划管理，加强投资控 制。要对铁路规划、建设项目规划、项目技术标准和功能定位、相关 审批手续的符合性进行全面排查整改，近期下发关于进一步加强铁 路项目用地预审工作的通知，重点在用地预审、环境评价和开工报 告审批环节上加大管理力度，指导各建设单位进一步有序高效推进 建设项目前期工作，规范用地预审，严格开工报告审批程序，提高审 批效率。 要对“十一五 ”期间铁 路建设项目的用地情况 进行详细统计，全 面梳理铁路项目用地预审批复数量、先行用地批复数量、正式用地批 复数量和实际用地数量等，建立用地基础台帐，加强土地计划管理。 各建设单位要积极配合地方政府，加快正式用地组卷报批工作。 2规范资金安排使用方面。治理重点：查处多头开户、超拨超付、 擅自挪用、成本不实、严重拖欠等行为。 主要措施：一是进一步完善资金管理制度，明确和落实责任，严 格责任追究。二是加强建设资金预算管理，定期考核资金预算的编制 和执行情况，严防超概算、超合同、超投资计划、超资金预算、超验工 - 7 - 计价。三是充分利用数据集中系统、铁路资金结算网络，对建设资金 进行实时监控，切实防范资金安全风险。四是依托监管银行加强资金 流向监管，严格落实建设单位、施工单位、银行三方监管协议，防止 挤占、挪用建设资金。五是加大和地方政府沟通协调力度，确保地方 资金及时到位。 3招标投标和物资采购方面。治理重点：查处规避招标、围标串 标、明招暗定、违规交易、插手干预、乱设门槛等行为。 主要措施： 一是完善制度，从制度层面规范招标投标行为，最大限度地体现 公开透明的原则。资格预审完成后，招标人要及时向通过资格预审的 投标人发出投标邀请函；在发售招标文件前，招标人要向未通过资格 预审的投标人公开资格预审未通过原因，未通过资格预审的投标人 对未通过原因有异议时，有权在规定时间内向监督部门提出申诉。上 半年要修改发布关于调整铁路建设项目甲供物资设备目录的通知、 铁路有形建设市场管理办法等规范性文件，对招标投标的废标、超 概、甲供物资目录、设定投标条件等细节问题予以明确；下半年要重 点做好即将发布的招标投标实施条例的宣贯工作。 二是加强监管，加大招标投标现场监管力度，加强交易市场、专 家库管理和专家评委培训工作。要及时更新专家库，大力推广专家库 随机抽取程序，实现一、二级交易市场共用统一的专家库。组织做好 铁路工程评委专家培训工作，年内完成 6 期培训，每期 180 人。二季 度择机召开招标投标工作座谈会，就交易市场资格审查、招标过程等 - 8 - 存在的突出问题进行研讨。尽快修订评标现场纪律准则，杜绝招标工 作人员和评标委员会成员泄露评标信息行为。加大评标结果抽查力 度，对招标投标全过程随机进行核查，重点检查招标程序的合法性、 评标的公正性及是否存在围标串标现象，一经查实，依法追究招标人、 评标委员会成员责任。核查情况向全路通报，核查结果同铁路局经营 业绩考核挂钩。要进一步加强二级交易市场监管，继续对二级交易市 场进行全面检查整顿，问题严重的要关停整改。 三是加大处罚力度，落实铁路建设市场不良行为和“黑名单” 记 录公开制度。认真受理核查有关举报投诉，坚持有信必查，查实必纠， 并按规定公开查处结果。建立铁路工程招标投标违法违规行为记录 公告平台，及时将招标投标不良行为向社会公开。除特殊情况外，对 投标人已购买招标文件而不递交投标文件的，纳入不良行为记录。 四是改进招标评标工作。无论是站前、站后施工招标，评标办法 的选用要严格执行有关规定，减少人为因素，并严格执行招标投标示 范文本。评标办法多次明确要以抽签为主，今天再次强调以抽签为宜， 不是抽签的，要向建设司和监察局报告，说明原因。从下半年起，严 格实行施工图招标，未完成施工图设计的不得发售招标文件。施工、 监理单位投标承诺的主要管理和技术人员必须兑现到位。通用物资 设备采购招标要取消行业门槛。实行网上投标报名方式，原则上符合 招标公告资质、业绩要求的投标人报名后，招标人不得以任何理由拒 售资格预审文件或招标文件。加快计算机辅助评标系统的研究开发。 五是加大市场开放力度。对于仅有上跨既有线的新线建设，原则 - 9 - 上应该对非传统铁路施工企业开放。新建项目一次招标 48 个标段 的，原则上应选择 1 个标段由非传统铁路施工企业投标，8 个以上标 段的，原则上不得少于 2 个标段。进一步加强对非传统铁路施工企业 的技术支持，尽快提高其技术水平和竞争能力。 六是加强物资设备评标过程管理，出现废标情况必须予以说明， 并附全体评委的意见；部管物资评标结果由物资办严格审核，指导建 设单位签订合同，并严格履行合同；严格执行经评审的最低投标价法， 只要不是最低价中标，评标委员会必须在评标报告中予以说明，并且 注明废标的理由，同时要求全体评委签署意见，以备核查；甲供物资 设备招标结果超出概算时，必须按规定履行概算批准手续后才能发 中标通知书；建设单位要严格执行铁道部文件确定的甲供物资目录， 不得随意扩大范围；严格执行招标文件示范文本，对人员证书、资质、 业绩、注册资金等要求要本着实事求是的原则，杜绝设定超过规范的 技术条件，杜绝设定大多数投标人都达不到的条件；评标过程中出现 废标情况时，评标委员会根据报价是否具有竞争性综合确定；所有材 料包括声屏障等，都要纳入物资招标。 4工程建设实施和质量安全管理方面。治理重点：查处标后重新 定标、 转包和违法分包、质量安全事故频发、现场管理失控、内业资 料严重失实、偷工减料、擅自改变施工工艺、瞒报事故、严重失职渎 职等行为。 主要措施：一是以标准化管理为抓手，进一步完善质量安全管理 制度和各级管理体系，落实质量安全管理责任。二是加大处罚力度， - 10 - 严字当头，出重拳、下狠招，严厉打击各种违法违纪违规行为，严肃 追究有关单位和个人的责任。建设项目质量安全问题严重的单位，要 对相关责任人进行严肃处理并报铁道部。三是扎实开展铁路建设质 量安全大检查活动，从规章制度、技术标准、勘察设计、现场施工等 方面进行深入检查，狠抓既有线、长大隧道、大跨高墩桥梁等关键部 位施工质量安全，重点保证隧道初支、仰拱、二衬紧跟，打击偷工减 料行为，保证工程质量，防止和减少事故发生。四是认真落实质量安 全问题和事故报告制度，各单位要及时反馈建设项目质量安全信息， 部有关部门要跟踪掌握重点项目的质量安全情况，加大质量安全监 督检查。五是严格原材料质量控制，强化检验检测，确保数据准确真 实，把好质量源头关。六是坚持深入开展警示教育活动，不断提高参 建人员质量安全意识。 5信息公开和诚信体系建设方面。工作目标：建立铁路建设项目 信息公开管理制度，逐步实现铁路建设项目信息的互联互通和共用 共享，构建和完善铁路建设市场诚信体系。 主要措施：加强调研，借鉴学习其他行业的经验做法，完善铁路 建设市场不良行为和“ 黑名单” 制度。在铁 路建设单位年度考核、施工 和监理企业信用评价、设计单位施工图考核、产品供应厂商市场信用 评价的基础上，建立铁路建设信息平台、交易平台、监管平台，进一 步加强信息公开，健全铁路建设市场诚信体系。加强信用评价过程管 理，严肃查处领导干部干预、评价不实和行贿受贿等行为。编制铁路 建设项目信息公开目录和信用信息目录，研究制定铁路建设项目信 - 11 - 息公开和信用信息共享标准和程序。配合工信部等国家部委做好建 设工程项目诚信、信用目录、共享标准和程序、信用体系和实施办法 等方面的相关工作，推进建立覆盖全国的项目信息共用共享体系。 6查办案件方面。工作目标：及时查办铁路建设违法违规违纪重 大案件。 主要措施：一是健全办案协调机制，结合联席会议、廉政教育、 执法监察、监督检查等日常工作，完善各部门之间信息通报、线索移 送、案件协查、信息共享等工作机制。二是积极拓宽案源渠道，畅通 投诉举报渠道，坚持有信必查、查实必处、问责到人。提高信访举报 受理质量，规范案件排查的方式和工作程序，跟踪案件信息，保证线 索不流失，完善案件信息报告和转办受理机制。三是加强相关部门之 间的协调配合，提高办案效率。 会后，铁道部将下发2010 年铁路工程建设领域突出问题专项治 理工作要点。各单位要按照工作要点的要求，结合建设实际情况， 详细制定本单位 2010 年专项治理工作推进计划，组织开展好今年的 专项治理工作。各单位工作推进计划于 4 月 15 日前报部专项治理领 导小组办公室。 三、加强指导，密切配合，确保铁路工程建设领域突出问题专 项治理取得实效 深入推进铁路工程建设领域突出问题专项治理，是今年