原因分析及对策措施

煤矿水害事故多发的原因分析报告 国家煤矿安全监察局事故调查司 2006 年 5 月 2005 年全国煤矿重特大水害事故多发，给国家和人民生 命财产造成了巨大的损失。从 2004 年 12 月到 2005 年 12 月 全国相继发生了四起特别重大水害事故，特别是广东梅州大 兴煤矿“8.7” 透水事故是建国以来最大的一次水害事故。为认 真吸取事故教训，遏制水害事故的频繁发生，现重点对 2005 年重特大水害事故多发的原因进行分析，并针对事故原因提 出对策措施和建议。 一、二五年煤矿水害事故基本情况及特点 1.事故总体情况 2005 年全国煤矿共发生各类事故 3306 起，死亡 5938 人， 其中水害事故 109 起、死亡 605 人，分别占全国煤矿事故的 3.3%和 10.2%(图 1、图 2),同期下降 7.6%和上升 69.5%（图 3）； 其中发生 3-9 人水害事故 33 起，死亡 158 人，同期分别下降 17.5%、15.5%；分别 占全国煤矿 3-9 人事故的 15.7%和 17.8%。发 生 10 人以上水害事故 13 起，死亡 360 人，同期分 别上升 160%、233.6%；分别占全国煤矿 10 人以上事故的 22.4%和 20.5%。 从 2005 年全国各类煤矿事故发生情况来看，水害事故 发生起数位居第五（图 1），死亡人数位居第三（图 2），但特大 以上事故发生起数和死亡人数则位居第二（图 4、图 5），仅次 于瓦斯事故，成为名符其实的“第二杀 手” 。 第 3 页 共 19 页 顶 板 54.6% 运 输 16.2% 瓦 斯 12.5% 其 它 7.2% 水 害 3.3% 机 电 3.2% 放 炮 2.7% 火 灾 0.3% 图 1 2005 年全国煤矿各类事故发生起数分布图 瓦 斯 36.6% 顶 板 34.7% 机 电 1.8% 放 炮1.7% 火 灾1.0%其 它 4.4% 运 输 9.7% 水 害 10.2% 图 2 2005 年全国煤矿各类事故死亡人数分布图 0 100 200 300 400 500 600 700 水 害 事 故 起 数 118 109 水 害 事 故 死 亡 人 数 357 605 10人 以 上 水 害 事 故 起 数 5 13 10人 以 上 水 害 事 故 死 亡 人 数 107 357 2004 2005 图 3 2005 年与 2004 年全国煤矿水害事故及死亡人数对比 瓦 斯 69% 水 害 22% 火 灾 5% 顶 板 2% 煤 尘2% 图 4 2005 年全国煤矿特大以上事故起数分布图 第 5 页 共 19 页 特 大 以 上 事 故 死 亡 人 数 分 布 图 瓦 斯 66.7% 水 害 20.7% 火 灾 和 煤 尘 12.0% 顶 板0.6% 图 5 2005 年全国煤矿特大以上事故死亡人数分布图 2.特大水害事故主要特点 据统计，在 13 起特大水害事故中（详见附表），国有煤矿 发生 2 起（其中一起发生在基建矿井），死亡 44 人，占特大水 害事故 15.3%和 12.2%；乡镇煤矿发生 11 起（其中 2 起发生 在改制矿井），死亡 316 人；占特大水害事故 84.7%和 87.8%（图 6、图 7）。 发 生 起 数 乡 镇 煤 矿 84.6% 国 有 煤 矿 15.4% 图 6 13 起特大以上水害事故按所有制形式划分的发生起数分布情况 死 亡 人 数 乡 镇 煤 矿 87.8% 国 有 煤 矿 12.2% 图 7 13 起特大以上水害事故按所有制形式划分的死亡人数分布情况 属老空透水 9 起、死亡 286 人，占特大以上水害事故的 69.2%和 79.3%，平均每起事故死亡 31.8 人；发生底板突水 2 起、死亡 26 人，占特大以上水害事故的 15.4%和 7.3%，平均 每起事故死亡 13 人；发生溶洞突水 2 起、死亡 48 人，占特大 以上水害事故的 15.4%和 13.4%，平均每起事故死亡 24 人 （图 8、图 9）。 第 7 页 共 19 页 按 水 源 类 型 统 计 的 事 故 起 数 分 布 老 空 水 69.2% 底 板 突 水 15.4% 溶 洞 水 15.4% 图 8 13 起特大以上水害事故按水源类型统计的事故起数分布情况 按 水 源 类 型 统 计 的 死 亡 人 数 分 布 老 空 水 79.3% 底 板 突 水 7.3% 溶 洞 水 13.4% 图 9 13 起特大以上水害事故按水源类型统计的死亡人数分布情况 由此可见，全国煤矿水害事故所造成的人员伤亡呈上升 势头，尤其是特大以上水害事故所造成的人员伤亡更为惨重。 从企业所有制形式来看，水害主要发生在乡镇煤矿、改制矿 井及基建矿井(图 6、图 7)，而国有大矿发生淹井事故造成的 经济损失巨大（如峰峰牛儿庄矿突水淹井经济损失达 4.82 亿元）；透水类型以老空透水、底板突水及溶洞突水为主（图 8、图 9）；从地域来看，南方以老空透水、溶洞突水为主，北方 以老空水、断层、陷落柱突水为主。总之，水害仍是造成煤矿 群死群伤以及重大经济损失的主要事故之一，发生事故后抢 救难度大、时间长、费用高，社会影响恶劣。 二、煤矿水害事故频发的原因分析 （一）直接原因 1.矿井水文地质条不清盲目开采。一些矿井在水文地质 条件没有查明的情况下，盲目开采，引发透水事故。如 2005 年 5 月 28 日，福建龙岩市新罗区赤坑煤矿掘进巷道遇断层 时，由于条件不清，违章放炮后发生断层带突水，导致“5.28” 事故发生，造成 10 人死亡。又如 2005 年 10 月 3 日，四川省 广能集团龙滩煤矿在掘进巷道时，遇溶洞透水，造成 28 人死 亡。再如 2005 年 12 月 28 日山西省大同市左云县店湾镇范 家寺煤矿由于地质资料和采空区积水不清，在有突水征兆时， 发现煤壁有渗水、挂红现象后，仍没有引起矿方管理人员的 高度重视，也未组织采取相应的探放水措施，盲目爆破掘进， 导致透水事故发生，造成 20 人死亡。 2.在水体下采煤措施不落实。一些煤矿违反煤矿安全规 程规定，在防隔水煤柱中进行采掘活动；有些在水体下开采 急倾斜煤层的煤矿，未按三下采煤的规定进行试采，超强度 开采，煤层连续冒落，导致透水事故。如 2005 年 8 月 7 日， 第 9 页 共 19 页 广东省梅州市兴宁市大兴煤矿，井下共布置 46 个采掘工作 面，超强度开采，导致煤层严重抽冒，破坏了上部留设的安 全防隔水煤柱，使上部老空积水迅速溃入井下，造成 121 人 死亡。 3. 未留设或破坏防隔水煤柱。部分乡镇煤矿经过多年的 开采，资源基本枯竭，为维持生产，违法超（深）层越界开采 甚至开采防水煤柱，由于不清楚相邻矿井的地质资料，也不 进行探放水，盲目进入积水老空区，发生突水；有的乡镇煤矿 超层越界开采受奥灰水严重威胁的煤层，导致淹井和伤亡事 故发生；还有一些矿井，在采掘工程平面图上弄虚作假，将井 下超层越界开采区域和存在水患的采掘工作面进行封闭伪 装，掩盖真实采掘活动，逃避监管。如 2005 年 4 月 1 日，湖 南郴州市桂阳县荷叶镇贵达石灰窑井(无证)因暴雨导致贵 达井溶洞透水，井筒大量积水后突破只有 3 米的防水岩柱瞬 间溃入相邻石灰窑井的二级暗斜井，使正在作业的 20 人遇 难；又如 2005 年 4 月 24 日，吉林省吉林市蛟河市吉安煤矿 非法越界开采防水煤柱引发透水，使老空水溃入相邻的腾达 煤矿，造成腾达煤矿 30 人死亡。 4.开采防隔水煤柱。部分乡镇煤矿经过多年的开采，资 源基本枯竭，为维持生产，违法超（深）层越界开采甚至开采 防水煤柱，发生突水，在 2005 年的 13 起特大事故中，有 6 起是这种情况。2005 年 12 月 2 日河南省洛阳市新安县石寺 镇寺沟煤矿非法开采防水煤柱，在具有明显的突水征兆时， 矿负责人到现场检查后仍组织生产，使邻近废弃矿井老空水 及其联通的松散孔隙水和地表河水溃入井下，导致 42 人死 亡。 5.防治水技术力量及从业人员相关知识匮乏。多数老空 透水在事故发生前，均有明显的透水预兆，但由于煤矿地质 和水文地质人员缺乏，矿井没有防治水害的专业知识，不能 识别明显的透水预兆，使本可避免的重特大透水事故在同一 地区或不同地区重复发生，在 2005 年的 13 起特大事故中， 有 4 起属于这种情况。如 2005 年 12 月 28 日山西省大同市 左云县店湾镇范家寺煤矿由于地质资料和采空区积水不清， 在有突水征兆时，发现煤壁有渗水、挂红现象后，仍没有引 起矿方管理人员的高度重视，也未组织采取相应的探放水措 施，盲目爆破掘进，导致透水事故发生，造成 20 人死亡。 6.对已有水患未采取措施。有的矿井在水体下或冲积层 下采煤留设的防水安全煤柱不合理；有的煤矿对地面的塌陷 坑、废弃的小煤矿充填不实，使地表水溃入井下，导致事故 发生。如吉林省舒兰矿务局五井发生的“8.19”透水事故就是 由于地面联河泡水体通过未充填实的小井灌入井下所致，造 成 16 人死亡。如 2005 年 11 月 19 日河北省邢台市内邱县远 大煤矿在工作面切眼贯通时，未排查上风巷的积水情况，也 未按规定进行探放水，在放炮、水压、煤体自重等作用下引 第 11 页 共 19 页 起上部老空透水，造成 14 人死亡。 7.雨季暴雨期井上下水情监测不够。有的煤矿井口标高 低于历史最高洪水位；一些煤矿对断层水、底板水、溶洞水认 识不足，未引起高度重视，不认真编制防治水措施，违章放 炮导致突水。如 2005 年 4 月 1 日，湖南郴州市桂阳县荷叶镇 贵达石灰窑井(无证)因暴雨导致贵达井溶洞透水，井筒大 量积水后突破只有 3 米的防水岩柱瞬间溃入相邻石灰窑井 的二级暗斜井，使正在作业的 20 人遇难；又如 2005 年 8 月 19 日吉林省舒兰矿务局五井，地表水在暴雨期溃入未充填实 的废弃立井，通过采空区透入正在生产的井下，造成 16 人死 亡。 8.未进行或者违章探放水。我国乡镇煤矿经多次治理整 顿、资源整合和关闭，许多废弃老窑没有留下详细的地质资 料，其开采边界、分布范围、积水空间不清楚，已成为正在开 采煤矿的主要水害隐患。大多数乡镇煤矿没有防治水专业人 员、设备和探放水队伍，在掘进和采煤过程中，不进行探放 水，或者违章用煤电钻代替专用探水钻机进行探放，导致事 故发生。2005 年 8 月 19 日吉林省舒兰矿务局五井老空透地 表水在暴雨期溃入未充填实的废弃立井，通过采空区透入正 在生产的井下，造成 16 人死亡；又如 2005 年 9 月 10 日贵州 省天柱县凤城镇大豪煤矿，发现有透水预兆时，违章用煤电 钻探水，导致老空水突然涌出，造成 10 人死亡。 （二）管理原因 1.防治水工作管理滑坡。企业受经济利益驱动、技术力 量限制等，对防治水工作管理松懈、投入不足，没有认真落 实水害防治责任制。主管部门或者监管部门疏于对煤矿水害 的日常监管工作以及重大水害隐患的跟踪督促和落实。2005 年 8 月 19 日广东省梅州市兴宁市罗岗镇福胜煤矿在先后两 次遇到断层破碎带涌水的情况下,违章指挥继续向前掘进,放 炮后即发生透水事故。 2.对矿井水害面临的新情况新问题认识不足，措施针对 性不强。随着北方下组煤的开采，采深的不断加大，奥灰水 成为制约解放下组煤的关键因素，随之带来许多大采深、高 承压的带压开采新问题，如果认识不清，仍然沿用原有的理 论方法解决这些问题，那必将带来严重后果。如 2005 年 5 月 28 日，福建龙岩市新罗区赤坑煤矿掘进巷道遇断层时，由 于条件不清，违章放炮后发生断层带突水，导致“5.28”事故发 生，造成 10 人死亡。如 2005 年 12 月 28 日山西省大同市左 云县店湾镇范家寺煤矿由于地质资料和采空区积水不清，在 有突水征兆时，也未组织采取相应的探放水措施，盲目爆破 掘进，导致透水事故发生，造成 20 人死亡。 3.煤矿水害防治监管监察制度不落实。煤矿超层越界和 非法开采活动，未按照规程落实水害防治措施，没有建立水 害隐患排查制度、制定水害防治应急预案，等等，都是造成 第 13 页 共 19 页 重大水害事故的原因。2005 年的 13 起特大事故不同程度存 在上述管理制度不落实情况。 4.部分企业被动进行矿井防治水害工作。主要表现在防 治水投入不足，防治水措施不到位不落实。没有主动安排防 治水工作。如吉林省舒兰矿务局五井发生的“8.19”透水事故 就是由于地面联河泡水体通过未充填实的小井灌入井下所 致，造成 16 人死亡。 5. 部分企业三违现象时有发生。部分企业没有处理好安 全生产与经济利益的关系，为获得利润不惜违法或违规生产， 导致水害事故时有发生。在 2005 年的 13 起特大事故中，有 9 起属于这种情况。 三、对策与措施 针对煤矿水害发生的主要原因，必须强化企业的主体责 任，依靠科技进步，加强监管监察的力度、采取联合执法、严 厉事故查处、增加水害防治资金投入等综合措施，多管齐下， 有效遏制重特大水害事故的发生。 1.强化企业对水害防治的主体责任 煤矿企业必须配备地质或水文地质专业技术人员；配 备齐全的探放水设备和队伍（重点产煤县可建立煤矿防治水 技术服务中心和专门探放水队伍）。水文地质条件复杂或存 在水害隐患严重的企业，必须设立专门防治水机构，配备专 职技术负责人全面负责水害防治工作，认真编制矿区防治水 规划、年度计划并负责组织实施；制定水害防治应急预案。 煤矿企业的水害防治应坚持“预测预报，有疑必探， 先探后掘，先治后采”的原则，认真落实“防、堵、疏、排、截” 五位一体的综合防治措施。 煤矿企业必须建立水害预测预报制度。水文地质条件 复杂的矿井每月定期开展水害隐患排查制度，其它矿井每季 度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，落实责 任，采取切实可行的防治措施。 煤矿企业要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先 进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；收集、调 查和核对相邻煤矿及废弃老窑的情况，编制矿井地质和水 文地质图，建立健全矿区地下水动态观测网，为防治水工作 提供真实可靠的基础资料。 煤矿水害防治要坚持以防为主。井田内有与河流、湖 泊、溶洞、强含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、导 水陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤（岩） 柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。严禁非法超层 越界开采防水煤柱，已破坏的必须重新建立质量可靠的安全 防水煤（岩）柱。 采掘巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造薄弱 地带时，必须探水前进。如果前方有水，应超前预注浆封堵 加固。井筒工程穿过强含水层时，必须进行预注浆堵水处理。 第 15 页 共 19 页 煤层受老空水威胁时，必须编制探放水设计，进行超 前探放水，直到老空水全部疏干为止。煤层顶、底板受承压 含水层威胁时要进行疏水降压，疏水降压无法保证煤层安全 开采时，必须进行注浆加固。 煤矿企业必须建立完善的井下排水系统。主要排水设 备（水泵、水管、配电设备）、泵房出口、水仓容积等必须符合 煤矿安全规程的规定。具有突水淹井的矿井，在地面安装 大型潜水泵用于应急抢险。 煤矿位于地表河流、山洪部位、水库等附近，井口、工 业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒 灌矿井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位有漏 水现象时，要对漏水的水体基底进行防漏加固处理。 2.严厉打击超层越界和非法开采的矿井 超层越界和非法开采是导致煤矿水害事故发生的主要 原因之一。有关部门要定期组织开展联合执法行动，严厉打 击煤矿超层越界和非法开采活动，督查企业建立真实可靠的 井上下采掘工程平面图，为煤矿防治水工作和应急救援提供 可靠的图纸资料，煤矿企业应定期向国土资源、安全监管、 监察部门交换采掘工程平面图，努力遏制煤矿超层越界行为， 减少煤矿水害事故的发生。 3.加强对煤矿水害防治的安全监管工作 各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常 监管工作，对辖区内重大水害隐患要登记建帐，重点跟踪落 实，督促企业认真落实水害防治责任制。在雨季暴雨期间要 监督小煤矿停止生产，将井下人员全部撤退到地面。凡是企 业没有配备地质或水文地质专业技术人员、探放水设备和队 伍的；水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，没有 设立专门防治水机构的；防治水规划、年度计划资金不落实 的；没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案的。 要责令企业停产整改，限期整改不合格的，立即关闭。 4.加大对煤矿水害监察的力度 根据全国煤矿水害事故以老空水和雨季为主的特点，各 级煤矿安全监察机构要定期对老空水害进行监察，提出的重 大隐患及时下达监察指令并通报地方政府督查企业落实整 改。在雨季要进行一次专项监察，督促企业成立雨季“三防” 领导机构并落实防汛物资。对华北地区受底板奥灰水威胁的 矿井、南方地区受溶洞水威胁的矿井等要进行重点监察，凡 是目前企业在人力、技术、安全设备无法保障安全开采时， 对地方政府提出关闭的建议。对发生事故的矿井要认真查清 水害发生的原因，严厉追究事故责任，公布处理结果，吸取 教训，接受社会舆论监督。通过事故查处，继续淘汰不具备 安全生产条件的煤矿，进一步提升煤矿整体安全水平。 四、2006 年总体情况 第 17 页 共 19 页 2006 年一季度共发生水害事故 15 起（其中特大事故 1 起，死亡 28 人），死亡 89 人，同比减少 2 起，死亡人数增加 37 人，分别下降 11.8%和上升 71.2%，水害事故死亡人数占 全国煤矿总死亡人数的 11.6%。 2005 年全国煤矿特大以上水害事故情况表 序号 事故时间 事故地 区 事故单位 死亡人数 经济类型 事故类型 事故直接原因 1 2005.4.1 湖南 湖南郴州市桂阳县荷叶镇贵达石灰窑井(无证) 20 乡镇 溶洞透水 因暴雨导致贵达井溶洞透水，井筒大量积水后突破只有 3 米的 防水岩柱瞬间溃入相邻石灰窑井的二级暗斜井，使正在作业的 人员遇难 2 2005.4.24 吉林 吉林蛟河市吉安、腾达煤矿 30 改制 老空透水 吉安煤矿非法越界开采防水煤柱引发透水，使老空水溃入相邻腾达煤矿发生事故 3 2005.5.28 福建 福建龙岩市新罗区赤坑煤矿 10 乡镇 断层突水 在掘进巷道时，放炮导致断层带突水 4 200