深圳都市农业规划

深圳市“十一五”都市农业 发展规划 编制单位：深圳市农林渔业局 编制日期：2005 年 11 月 目 录 前言 5 2 第一章 “十五”时期回顾与总结 .7 第二章 深圳都市农业的发展条件 12 2.1 宏观经济社会条件 12 2.1.1 国际国内经济社会发展条件 .12 2.1.2 深圳市经济社会发展条件 .13 2.2 自然条件 15 2.2.1 地理位置 .15 2.2.2 气候条件 .15 2.2.3 地形地貌 .15 2.2.4 水文水资源 .16 2.3 经济社会条件 16 2.3.1 行政区划与人口 .16 2.3.2 经济 .17 2.4 农业发展优劣势（SWOT)分析 .17 2.4.1 优势（Superiority） 17 2.4.2 劣势(Weakness) .18 2.4.3 机会点（Opportunity） 20 2.4.4 威胁（Threaten） .21 第三章“十一五”发展指导思想、发展定位与目标 .22 3.1 指导思想 22 3.2 规划原则 22 3.3 发展模式及功能 23 3.3.1 深圳都市农业发展模式 .23 深圳市“十一五”都市农业发展规划 3 3.3.2 深圳都市农业功能定位 .25 3.4 发展定位 27 3.5 发展总体思路 29 3.6 总体要求 31 3.7 发展目标 31 3.7.1 总体目标 .32 3.7.2 阶段目标 .32 第四章 总体发展规划 37 4.1 农业总体布局 37 4.2 重点发展领域 38 4.3 产业发展规划 41 4.3.1 产业调整方向及思路 .41 4.3.2 种植业 .42 4.3.3 畜牧业 .46 4.3.4 海洋渔业 .47 4.3.5 林业 .49 4.3.6 生态旅游农业 .52 第五章 保障体系建设规划 53 5.1 农产品标准化体系 53 5.2 农产品流通体系 54 5.3 农业科技创新与应用推广体系 55 5.4 农产品质量安全监督体系 56 5.5 动植物疫情防治体系 58 4 5.6 城市林业生态安全保障体系 59 第六章“十一五”期间重点项目建设规划 .62 6.1 安全农产品生产基地建设项目 62 6.2 农业科技园区建设项目 65 6.3 农产品加工流通基地建设项目 67 6.4 生态林系统建设项目 69 6.5 生态旅游农业基地建设项目 70 6.6 保障体系建设项目 72 6.7 资金筹措 74 第七章 主要措施和建议 74 深圳市“十一五”都市农业发展规划 5 前言 都市农业是指城市辖区内的，紧密依托城市、并服务于城市的 农业。由于都市农业得益于城市相对雄厚的资金和先进科技的支持， 加上人才和管理上的优势，都市农业已经成为当今世界农业最先进 的形式之一。 改革开放以来，我市从发展“创汇农业”到发展“三高农业” ， 进而快步走上了发展现代都市农业的道路，特别是近几年来，我市 工业化和城市化的快速推进，极大地影响了我市农业发展的进程， 使农业生产发生革命性变化，促使农业向着更复杂、更独特、更富 有都市气息的多目标、多功能系统转变。当前，我市在推进农业现 代化方面取得了一系列成绩，但同时也面临着一些严峻的问题：农 业的发展空间受到很大的挤压、环境污染严重、农业从业人员的文 化素质相对比较低等，这些都大大制约了我市农业的进一步发展。 2004 年我市“两会”期间，市政协在大会上提交了关于加 快深圳都市农业发展的建议案 ，充分阐述了我市发展都市农业的必 要性和意义。会上还对都市农业的发展提出条建议“把深圳建成 农副产品安全区、拓展高附加值及优良品种的种植、建设农产品出 口基地、农业园区建设、可持续发展、发展域外农业、生态风景林 建设、提高农业附加值、加强农业科技等” 。 2005 年 5 月，我市召开了第四次党代会。会上第一次全面且系 统地阐述了 2005 年初提出的建设“和谐深圳” 、 “效益深圳”的战略 6 构想。建设“和谐深圳、效益深圳” ，要求新时期深圳都市农业发展 要提高认识、转变观念。 建设“效益深圳” ，建设产业发达的深圳，无疑明确指出各产业 要协调发展。我市在电子科技、工业技术等方面都具有较明显的优 势。发展与我市发达经济相适应的都市农业，是我市农业本身的要 求，也是我市整个产业发展的要求；建设“效益深圳” ，要求我市农 业要走绿色、高效道路，加强资源节约和循环利用，依靠科技创新 和技术改造来不断提高农业的科技含量，建设可持续发展型农业。 建设“和谐深圳” ，建设安定有序的深圳，对我市农业提出了新的更 高标准的要求，即具有保障全市安全农产品供应和具备应付突发性 公共危机（如 SARS、禽流感、口蹄疫等）时的农产品动员和协调 能力；同时建设“和谐深圳” ，建设人与自然和谐的深圳，则要求我 市农业提供生态保障功能，建立人与自然，都市与农业和谐的生态 环境。 目前，我市农业总体上已进入了农村工业化和城市化的中期阶 段，实现了农民向居民的转变。我市如何抓住新一轮的发展机遇， 进一步明确发展思路与发展模式，努力建设符合国际化大都市形象、 具有“深圳特色”的都市农业体系，是“十一五”必须思考的紧迫 性问题。为了应对挑战，科学有序的推动我市都市农业的发展，特 制定本规划。 深圳市“十一五”都市农业发展规划在分析“十五”期间 我市农业发展状况的基础上，对“十一五”期间发展都市农业进行 优劣势、机遇及挑战的分析，并提出构建我市“四区、七大主导产 业、六大保障体系、三十三项重点项目”的都市农业 “十一五”发 深圳市“十一五”都市农业发展规划 7 展框架。 第一章 “十五”时期回顾与总结 “十五”期间农林渔业发展的状况及主要成就 “十五”计划是我市进入新世纪的第一个农村经济发展五年计 划。进入新世纪以来，我市农业在耕地锐减、环境恶化、农用水缺 乏等逆境中探索出一条适合自身发展的新路子，通过重点发展科技 含量高的种子种苗研发、生产，农业科技的示范、推广，以及农业 科普教育和休闲观光农业等，实现了全市农业和农村经济的持续、 快速、健康发展，都市农业有了良好的发展势头，产业结构趋于优 化，全市农业发展在整体上实现了“量”的增加和“质”的优化提 高，为“十一五”期间我市农业的进一步腾飞打下了良好基础。 1 农业结构不断优化 我市农业经过多年发展，其产业结构、产业形态、经营主体等 都发生了根本性的转变，实现了由重视农业的生产功能，转变为重 视农业的生态功能和社会功能；由大田加简易设施的生产方式，转 变为工厂化、园区化的生产方式；由“公司 +农户” 的产业化经营模式， 转变“公司+ 科研+ 基地 ”的产业化经营模式。 “十五”期间，通过不断优化农业产业结构，适应市场需求， 我市农业逐渐形成了蔬菜、水果、畜牧、水产品、花卉 五大支柱产 业，产业结构更趋合理。 在农业生产结构中，种植业、畜牧业、渔业产值占比重最大， 8 同时畜牧业和渔业产值稳中有降(见图 11)。 32.31% 34.24% 29.51% 2.13% 1.81% 种 植 畜 牧 海 洋 渔 业 林 业 副 业 图 11 2004 年深圳农林渔业产值构成情况 2 农业产业化进程不断加快 “十五”期间，我市农业产业以市场为导向，以基地为依托， 以五大支柱产业为主题，以龙头骨干企业为拉动力，逐步形成规模 产业群并延长产业链，加强了农业产品深度开发和多层次转化增值， 不断推进农业产业化向纵深发展。至 2004 年，全市农业企业经营的 农业产值占全市农业总产值 90%以上。 我市积极引进资金和技术，实施科技兴农策略，依靠科技进步 推动农业产业化进程。组建了以畜牧、果菜、水产等为主的专业农 业公司，深圳市农产品股份有限公司、光明集团有限公司、农牧实 业有限公司、天俊实业股份有限公司、果菜贸易公司、旭联海洋生 物养殖有限公司、水产公司、永桦农产品有限公司、科普特绿色产 业发展有限公司、新龙达实业有限公司、寰通农产品有限公司等一 批农业产业化龙头企业脱颖而出；转基因抗虫棉、超级杂交稻、农 深圳市“十一五”都市农业发展规划 9 科园、鲍鱼养殖场、水产种苗基地、现代化养鸡场、工厂化养猪场 等一批重点农业项目和基地建设已经开始或建成。农业专业公司的 组建和主要农产品基地的建设，促进了“公司+科研+基地”等农业 产业化经营模式的形成和发展，并逐步形成了以企业为龙头，贸工 农一体化的产业化生产经营体系。 3 科技型农业不断发展 随着工业的迅速发展，传统农业已逐渐萎缩，我市农业面临着 日益严峻的考验和挑战。但是，我市农业在困境中求生存，在竞争 中求发展，走出了一条适合自身发展的新路子。 “十五”期间，我市重点发展高科技型的种子种苗工程。国家 级杂交水稻研究中心在龙岗区坪山碧岭建立了研发中心，开展超级 杂交水稻第三期（目标亩产 900 公斤）研究；创世纪公司在坪山高 桥建立了国内首个以转基因为核心的研发中心，其研发成果（转基 因抗虫棉）不仅在我国黄河流域等产棉区广泛推广，同时推广到印 度、巴基斯坦等东南亚国家；此外， “两明”农业高新技术示范区已 建成了光明维生种苗工厂等。高科技型种子种苗已逐渐成为我市农 业发展的亮点产业。 4 农业现代化示范园区建设进程不断加快 “十五”期间，市委、市政府积极探索都市农业发展道路，投资 建设了广东省珠江三角洲十大农业现代化示范区之一深圳市农 业现代化示范区。示范区到 2003 年底累计完成投资 1.98 亿元，建 成了优质无公害蔬菜生产、名优水果生产和畜牧业三个现代化功能 10 区。经过五年建设，深圳农业现代化示范区已成为集农业现代化生 产、科技研究与推广、科普教育及观光旅游等功能于一体的示范基 地。 此外，深圳河源农业现代化示范区、科普特大鹏高新农业园区 建设已开始启动。 5 农产品市场流通体系建设逐步完善 “十五”期间，我市农产品批发市场正形成一个以国家级中心 批发市场、区域及骨干市场、地方性初级市场三个层次的批发市场 体系网络。 近年来，我市始终坚持“以农产品批发市场为中心，构筑全国 性农产品市场体系，向生产、零售领域两头延伸，建设农产品拍卖、 电子商务、物流配送三个交易平台，努力实现农产品的专业化、网 络化”的发展战略，构建了“公司+销地批发市场+产地批发市场+ 中介组织+基地 +农户” 的产业化模式。 深圳市农产品股份有限公司是国家级重点龙头企业，也是全国 农产品流通领域唯一一家上市公司，已初步形成了覆盖珠江三角洲、 长江三角洲、环渤海湾、中南、西南、西北等地区的全国性农产品 批发市场体系。 6 初步建立了农产品质量安全监督监测体系 由于公众的关注，各级人民政府的重视和农产品质量安全管理 工作的需要，我市鲜活农产品质量安全管理工作从无到有，稳步发 展，在诸多方面取得长足进步。具体表现为：加强组织领导，层层 深圳市“十一五”都市农业发展规划 11 落实责任；以市、区、街道为核心的农产品质量三级检验网络基本 形成；大力培训生产经营单位检验人员，督促其开展自检工作；强 化执法监督。 2004 年，我市蔬菜残留量的年检不合格率由 2001 年的 26下 降到了 10，生猪“瘦肉精”污染的年平均检出率由 2001 年的 41.3下降到了 3.74，水产品主要污染物氯霉素残留下降为零。 7 林业建设成效显著 “十五”期间，市委、市政府对林业发展和建设十分重视，做 出了关于加快城市林业发展的决定 ，进一步明确了城市林业建设 的重要意义和伟大目标，确立发展城市林业、建设绿色深圳的战略 方向。在市委、市政府的领导下，各级林业部门认真履行职责，森 林资源保护和建设得到加强，具有深圳特色的林业法律法规体系建 设逐渐完善，全民义务植树活动深入民心，全社会对林业的重要地 位和作用的认识得到明显提高。全市林木覆盖率达到 43.4，建成 区绿化覆盖率 43.2，人均公共绿地面积 15.1 平方米。 “十五”期间，制定了深圳市生态风景林建设工程规划 、 深圳市湿地保护与发展规划和深圳市沿海防护林体系建设规 划 ，用以指导并实施城市生态建设。全市生态风景林建设工程已经 全面启动，建成生态风景林 8300 多公顷；完成了排牙山、羊台山、 三洲田等 7 个森林公园的建设立项和前期筹建工作。随着以生态风 景林、森林公园和自然保护区、湿地及沿海防护林、绿色通道为主 的林业生态建设进程的推进，我市城市林业建设进入了快速发展阶 12 段。 第二章 深圳都市农业的发展条件 2.1 宏观经济社会条件 2.1.1 国际国内经济社会发展条件 科技革命、经济全球化与相应的结构调整，构成了 21 世纪经济 发展的三大基本趋势。科技革命和知识经济，一方面为社会、经济 发展提供了新的动力，拓展出新的领域；另一方面，又使传统产业 的发展面临更大的压力。经济全球化为各国经济发展开辟了更大的 活动空间，提供了更多的发展机会。同时也使各国经济面临着更多 和更大的市场风险。随之而来的产业结构调整不仅进一步刺激了世 界经济增长，更使各国为在新的国际分工格局中占据有利地位而展 开更加激烈的竞争。这既给我市引进外资，推动产业升级，更深地 参与国际分工，分享国际产业转移的好处带来了机遇，也使深圳的 外向型经济面对更为动荡、更加错综复杂的国际市场环境。 经济信息化、网络化带来了一种全新的经济资源的流动与组合 方式。一个地区的经济发展和竞争力不再主要取决于其地理位置及 已有的自然资源，而取决于其吸引和组合外部优质资源的能力。我 深圳市“十一五”都市农业发展规划 13 市要在未来的竞争中保持自己的地位，必须进一步改善自己的投资 环境，加 快国民经济信息化步伐，增强自身组合国内外资源的能力。 加入世界贸易组织意味着中国市场进一步对外开放，经济体制 必须与国际接轨。这不仅会带来跨国公司与国内企业在平等地位上 的全面竞争，进而要求国内企业尽快转变经营管理方式，增强技术 创新、制度创新的能力，以提高企业的竞争力，更要求政府转变职 能和运行方式，减少与市场经济不相适应的种种弊端。对我市来说， 必须加快高新技术产业发展步伐，积极调整产业结构和参与国际分 工，以应对经济全球化带来的挑战。 2004 年粤、闽等内地 9 省和港、澳签署了泛珠江三角洲区域 合作框架协议 ，构建了“泛珠江三角洲” （9+2）区域合作机制，在 CEPA 合作平台上进一步加强彼此在商贸、投资、科技、旅游等领 域的合作。而处于 CEPA 框架和“泛珠江三角洲” （9+2）区域重要 位置的深圳市，一方面可充分利用前沿区位优势，优先吸纳各种要 素资源，发展高新技术产业、现代物流业、现代金融等产业，另一 方面可利用港澳技术转移的机遇，加快对本地传统产业进行技术改 造升级，提升全市产业的整体水平。 此外，从粤港澳经济区发展态势看，广东经济的快速发展和结构 转型，使之更好地融入港澳经济区域中，粤港澳经济合作的范围不 断扩展，层次进一步提升，形成强劲的一体化经济区。包括港澳在 内的大珠江三角洲的人口超过 2000 万，年生产总值超过 2000 亿美 14 元，已超过欧洲一些发达国家。加强粤港澳经济合作已成为三地的 共识，三地在资金、技术、人才、资源、科技诸多方面存在很强的 优势互补性。在这个一体化经济中，深圳有着巨大的发展空间。 2.1.2 深圳市经济社会发展条件 深圳经济特区已走过四分之一世纪的历程，经过 25 年的建设和 发展，我市由一个昔日贫穷落后的边陲小镇发展成为欣欣向荣的现 代化城市，综合经济实力跃居全国大中城市前列，基本建立起社会 主义市场经济体制，创造了罕见的工业化、城市化和现代化发展速 度。 我市已经提出：力争到 2010 年左右达到中等发达国家水平，到 2030 年左右，赶上发达国家水平。 我市的产业结构调整一直走在全国前列，高新技术产业的迅速 崛起改变着原有产业的素质、结构与布局，推动了全市经济的持续 增长与繁荣。这种变化首先发生在特区内，而后扩散到宝安和龙岗 两区。由于劳动成本和地价升高的推动，近年来特区内的一些高科 技公司已陆续将产品的加工，组装等生产工序转移到了特区外，只 把精干的研究、开发和营销机构留在特区内。特区外围的一些劳动 密集型工业企业，包括不少外资企业也在酝酿着产品结构、技术结 构和投资结构的调整。 过去 5 年，我市在区域经济中的地位稳步上升，综合竞争力、 辐射力不断增强，城市功能进一步完善，人民生活稳步提高。地均 深圳市“十一五”都市农业发展规划 15 产值、人均收入水平和外贸出口额稳居国内大中城市第一，港口集 装箱吞吐量稳居全球第四，机场进入全球百强。 从整体上看，我市已经走完了工业化、城市化的初期阶段，进 入了工业化和城市化的中期阶段，即由以工业资本形成、产业规模 扩张和大量人口非农化为主要特征的初级阶段，进入了以工业技术 提升、产业结构调整和人口素质改善为主要特征的中级阶段。 2.2 自然条件 2.2.1 地理位置 深圳市位于广东省南部，地处九龙半岛北部，东临大亚湾，南 与香港毗邻，西连珠江口，北靠东莞市和惠州市。地理坐标北纬 22 2659222l49，东经 1134544一 114372l。 2.2.2 气候条件 我市地处北回归线以南，属南亚热带季风气候区，四季温和， 雨量充沛，但季节分配不均，干湿季分明；春秋季是季风转换季节， 夏秋多台风。 我市年平均气温 22.4，平均无霜期 353355 天；年均日照 2120 小时，太阳总辐射量 54.2 兆焦耳m 2；年均降雨 1523.52206.6 毫米，主要集中在 49 月，年平均相对湿度 7984；常年主导 风向为东南风。 16 2.2.3 地形地貌 我市属低山丘陵滨海区，背山面海，岗峦起伏。地势东南高， 西北低，地貌类型多样。山脉多属莲花山系，由七娘山、排牙山、 梧桐山、鸡公山和羊台山等构成海岸屏障。 我市主要地貌类型为低山、丘陵、台地和平原。市内最高的梧 桐山海拔 944 米。中部和东北部为丘陵和台地，主要河流两岸条状 分布着冲积平原；东南部是低山和丘陵，在山间和滨海零星分布着 宽谷小平原；西部主要是冲积平原，并残存一些低丘。 2.2.4 水文水资源 我市的地表水资源比较充裕，全市年平均降雨量 1948.4 毫米， 平均径流深 980.2 毫米，平均总降雨量 27.71 亿立方米，径流总量 14.78 亿平方米，占总降雨量的 53%。枯水年地表总径流量 8.13 亿 平方米，平水年降雨量 14.04 亿立方米。 我市水系可分为东江流域水系、珠江口水系和海湾水系。境内 共有河流 160 余条，其中流域面积大于 10 平方公里的河流 13 条， 大于 100 平方公里的河流 5 条，即深圳河、茅洲河、观澜河、坪山 河、龙岗河。 我市海域受九龙半岛分隔，分为东、西两部分，东部海域包括 大亚湾和大鹏湾，海岸线长 157.6 平方公里；西部海域北起东宝河 口与东莞分界，向南到深圳湾，海岸线长 100.6 平方公里，全市海 岸线总长 257.3 平方公里。 深圳市“十一五”都市农业发展规划 17 2.3 经济社会条件 2.3.1 行政区划与人口 深圳市辖经济特区内南山、福田、罗湖、盐田四区及特区外龙 岗、宝安两区。 2004 年末，深圳市常住人口 597 万人，其中户籍人口 165 万人。 2.3.2 经济 2004 年，全市生产总值为 3422.8 亿元，其中：农业总产值 29.99 亿元；全社会固定资产投资 1090.14 亿元；社会消费品零售总 额 915.45 亿元；实际外商直接投资 23.5 亿美元；地方财政一般预算 收入 321.47 亿元。 2.4 农业发展优劣势（SWOT)分析 2.4.1 优势（Superiority） 区位优势：我市是中国南部海滨城市，地处广东省南部，东临大 亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南边深圳河与香港相联，北 部与东莞、惠州两城市接壤。我市背靠珠江三角洲经济发达城市群， 在一小时车程范围内的人口达二千多万。交通基础设施条件非常完 善，由铁路、高速公路、高等级公路和盐田港构成的快速便捷的现 代化交通网络，大大缩短了深圳和香港的距离。优越的区位优势为 18 我市鲜活产品出口带来较大方便，形成了我市发展创汇农业的巨大 优势。 自然资源优势：我市风景秀丽，环境优美，陆海资源丰富，有利 于发展生态农业和滨海旅游业。 经济优势：改革开放以来，我市经过多年的发展，经济实力显著 增强，社会经济面貌大为改观，市、区和街道政府的财力和调控经 济的能力大大提高，具备了反哺农业的能力。 市场优势：我市特殊的地理位置和较早的引进市场机制，为发展 农产品的流通、 “口岸农业”提供了有利条件。我市农产品市场拥有 得天独厚的海、陆、空三栖口岸体系，拥有市场销售额和销售量连 续十多年居全国同行榜首的深圳布吉农产品中心批发市场，以及福 田农产品批发市场等较发达的批发市场体系，进出口贸易额较大， 市场国际化程度较高。 土地流转优势：我市各区已完成了农村城市化，实现了从农民变 居民、集体土地变国有土地的转变，土地所有权属性的转变，为土 地流转和土地资源的相对集中、优化利用打下了良好基础，有利于 推进农业生产向产业化、集约化、园区化、规模化方向发展。 政策、机制优势：我市处于改革开放的前沿，政策、机制相对灵 活，有利于发展都市农业。 2.4.2 劣势(Weakness) 农业发展空间受到很大挤压。由于工业的大规模发展和城市的迅 深圳市“十一五”都市农业发展规划 19 速扩张，大量的农业用地被占用，我市农业土地资源逐年减少的趋 势已不可逆转，严重制约了以土地为基础的传统农业的发展空间。 虽然农业生产总值略有增加，但农业总产值占国民生产总值的比例 却持续下滑（见图 21） 。 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1999 2000 2001 2002 2003 2004 图 21 19992004 年农业总产值占国民生产总值比重（%） 环境污染严重。近年来，我市及周边城市工业迅速发展，大量未 经处理或不达标的城市和工业废水排入水域，导致农业生态日益恶 化。虽然有关部门在绿化造林、水土保持、生态农业建设、污染治 理等方面做了大量的工作，但是农用地带自身环境仍然相当脆弱， 加上土地资源紧缺，林业用地受到侵蚀，出现森林生态功能退化、 生物多样性逐步丧失、森林病虫害及外来有害生物危害形势严峻、 水土流失和水资源短缺等问题。 农业从业人员的文化素质相对比较低。当前，我市都市农业生产 正在逐渐由劳动力密集型转向资本、技术密集型，农业生产条件发 生了很大变化，劳动生产率有了大幅提高，对从业人员素质也有了 20 更高要求。然而，我市的经济发展并没有相应地带动深圳农业从业 人员文化素质的提高。在农业实际生产中，劳动者多为外来工，业 务水平低，导致农业从业人员总体素质难于适应都市农业集约化、 专业化、市场化的要求。 2.4.3 机会点（Opportunity） 粤港澳经济合作日趋紧密，为我市都市农业发展带来新的机遇。 近年来，粤港澳经济合作的范围不断扩展，合作层次不断提升，已 形成强劲的一体化经济区。加强粤港澳经济合作已成为三地的共识， 三地在资金、技术、人才、资源、科技诸多方面存在很强的优势互 补性。可以预见，我市农业在这个一体化经济中，必将迎来新一轮 的发展机遇。 正式实施和泛珠三角“ “区域合作，为我市都市农业 发展带来新的机遇。随着正式实施和泛珠三角“区域 合作，泛珠三角农业合作前景广阔，为我市发展创汇农业，出口优 质农产品营造了良好的外部环境，同时，也为我市农业提供了更广 阔的腹地。 山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，为我市实施农 业异地开发战略提供了生产基地。广东省委省政府提出了建设和谐广 东，促进全省经济协调发展的战略构想，选择若干优势农产品和优 势产区，鼓励山区及东西两翼共建产业转移园区。我市可逐步将生 产性基地（包括养殖、种植等基地）向广东山区及东西两翼转移， 深圳市“十一五”都市农业发展规划 21 构筑大深圳农业圈，以适应城市化发展的需要。 旅游观光农业前景看好。开发农业的观光休闲功能，是都市农 业的一个重要内涵，也是拓展我市都市旅游业的一个新方向。与其 他类型的旅游项目相比，农业旅游更具贴近自然旅游成本也更低， 所以颇受都市人的青睐。随着人民生活水平的提高，不仅对物质生 活提出了较高要求，对精神享受、休闲享受、环境要求等也越来越 高，在工作之余还需要有一个休闲度假的场所，这就为农业旅游发 展提出了新的要求。此外，政府部门对旅游业的重视程度也不断增 强，为旅游业的发展创造了良好的大背景，这都将进一步促进我市 都市农业生态旅游的发展。 2.4.4 威胁（Threaten） 农业投入相对减少，农业科技力量相对薄弱，生产要素流失。深 圳农业面临着农业用地日益减少、科技力量薄弱、农业投入减少、 生产环境恶化等危机。由于农业投资的短期经济收益较低，使得对 农业投资的热情不高，生产要素外流。而与此同时，农业基础设施 相当部分由于缺乏维护管理，失去了使用价值，传统农业生产萎缩， 生产环境恶化，农业生产环境污染日趋严重。 22 第三章“十一五”发展指导思想、发展定位与目标 3.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想及建设“效益深圳、和 谐深圳”为指导，以适应深圳城市化和建设国际性大都市要求，建 设具有深圳特色的都市农业体系为总任务、总目标，立足自然资源 和社会资源，依托城市优势和开放性市场，按照以人为本，用科学 发展观的要求，以生态效益、社会效益和经济效益为目的，以建设 科技型、高效型、安全型和生态型农业为主攻方向，以科技投入和 资金投入为依托，质量安全为基础，制度创新为动力，带动农业产 业、产品结构的战略性调整，全面实施可持续发展战略。 3.2 规划原则 坚持以人为本，可持续发展。坚持科学发展观，遵循经济 效益、生态效益和社会效益相统一的原则，处理好资源保护和开发 利用的关系，加强农业基础设施建设和城市生态环境建设，实现农 业与城市、人与自然的和谐发展。 坚持服务于国际化和城市化。依托城市生产要素的集聚和 辐射效应，加快都市农业发展，同时都市农业的发展要服务于深圳 深圳市“十一五”都市农业发展规划 23 的城市化和国际化，使都市农业成为城市的有机组成部分。 坚持市场导向和政府扶持相结合。农业因其弱质性、公益 性，政府应给予一定扶持，但同时也必须加快农业的市场化进程， 找准政府推动农业和市场牵动的最佳结合点，具体的生产应由市场 调节。 坚持以龙头企业主导带动原则。我市都市农业的发展必须 坚持以企业为主体来进行发展。政府要大力给予企业在政策及资金 上的扶持。 3.3 发展模式及功能 3.3.1 深圳都市农业发展模式 20 世纪 90 年代开始，都市农业在我国兴起。长江三角洲、珠 江三角洲、环渤海经济区等经济较发达的大城市开始了都市农业的 实践，其中尤以上海、北京等城市较具代表性。 上海的都市农业是以菜篮子为主，在此基础上实施的设施农业、 观光农业、庄园农业的发展取得显著成效。目前上海的都市农业已 进入了一个新的发展阶段，目标是把上海的都市农业发展成为上海 国际大都市的“庭院” 。 北京的都市农业也是以菜篮子为主，近年来有快速发展观光农 业的趋势。根据北京城郊经济圈层辐射的特点，近郊以社会性功能 为主，远郊以经济性功能为主，山区以生态性功能为主。 从上述两种国内具有代表性地区北京和上海的都市农业来看， 24 目前其都市农业一般以发挥它的生产功能为主，以取得较高的经济 效益为目标，并兼顾生态和社会效益。 但深圳的都市农业有别于国内其他发达地区的都市农业。 我市已于 2004 年底全面实现了农村城市化，目前已成为全国首 个没有农村、没有农民建制的城市，此外，农业土地等资源也比较 紧缺。上述特点决定了我市不可能像其他地方还能保证有大片稳定 的农业用地来进行农业生产。因此，深圳的都市农业不能套用其他 地区都市农业的模式，而应该发展具有“深圳特色” 、符合深圳实际 的都市农业。 同时我们也要看到，我市虽没有大规模的农业，但我市也是农 产品消费大市，深圳都市农业有为保障提供我市及香港市民鲜活农 产品的基本任务。因此，我市都市农业的发展，也不能像西方一些 发达国家那样，把农业变成专供休闲、观光的旅游农业，也不能像 以色列、荷兰那样发展大面积的温室大棚，同时与日本的镶嵌式、 插花型的农业也不尽相同。 根据我市第四次党代会提出建设“和谐深圳、效益深圳”的战 略要求，深圳的都市农业应该为建设“和谐深圳”特别是人与自然 和谐的深圳做出更大贡献，应当把我市都市农业的生态效益和社会 效益摆在第一位，并形成这样一种共识：在大都市中，都市农业良 好的生态效益和社会效益能为城市的社会经济发展提供一种人与自 然和谐的环境，这是大都市产生经济效益的基础，是一种间接的经 济效益。 深圳市“十一五”都市农业发展规划 25 因此，结合深圳的实际，深圳都市农业模式应选择以社会效益、 生态效益为主，兼顾经济效益的模式，在具体发展上应选择以农业 园区为主的发展模式。 选择以农业园区为主的发展模式，主要基于以下几点考虑：一 方面由于我市已全面实现城市化，工业的发展和城镇的建设不可避 免要占用农业用地，建设农业园是提高深圳农业资源利用效率，改 善农业生态环境，推动我市率先实现农业现代化的重要途径；另一 方面，农业园是都市农业的重要载体，可以利用农业园这个平台， 把农业项目、资金、技术、人才聚集起来，加快发展技术密集型和 资金密集型的农业项目，在园区内建成现代都市农业形态。此外， 还可以通过农业园的示范和辐射效应，推动周边地区实现农业装备 现代化、农业科技化、农业市场化、农业外向化、农业功能多元化、 农业劳动者知识化，有力地推动农业现代化的进程。 这方面我市已经有了较好的基础，已经建成了如深圳市农业现 代化示范区等一批农业园区， “十一五” 期间应继续进行巩固、完 善、丰富和提高。 3.3.2 深圳都市农业功能定位 由于都市圈所处区位环境的特殊性，在城市化和工业化快速发 展的形势下，我市都市农业的功能应立足于自身资源的基础上，重 新定位，放到粤港澳乃至泛珠三角地区来考虑。 深圳都市农业在“十一五”期间应具有以下五大功能： 26 农业高新技术示范基地功能 深圳是我国改革开放的窗口，深圳市的目标是建设成为区域性 金融、信息、商贸、运输、旅游中心、高科技产业基地的现代化国 际性大都市。因此，我市都市农业的目标之一应是建设成为我国都 市农业的一个展示窗口，使之成为我国农业高新技术示范辐射基地 之一。 深圳都市农业完全有基础和条件发挥其农业高新技术示范基地 功能。我市经过近些年的发展，涌现了一批如深圳农业现代化示范 区及碧岭科技生态村等代表全市农业现代化建设水平的示范基地和 全省乃至全国农业现代化建设的“窗口” 。可以预见的是， “十一五” 期间，随着各类农业园区建设进程的不断加快和一批农业高新技术 项目入园建设，必将对周边地区率先基本实现农业现代化起到积极 的示范、带动作用。 深圳作为农业高新技术的示范基地要有两方面的功能，即利用 深圳对外开放的窗口和现代农业园区这个载体，一方面引进国外先 进的农业科技成果和技术，通过示范，对内地进行辐射；另一方面， 把国内先进科研技术成果向国外展示。 无公害产品生产和加工流通功能 我市发展都市农业的优势在于科技、区位、资金等方面，劣势 在于劳动力、土地等生产要素成本相对较高。因此，我市都市农业 应充分发挥优势，扬长避短，适应城市居民生活消费结构的变化， 逐步减少竞争能力较弱的大宗大路农产品的生产，增加具有比较优 深圳市“十一五”都市农业发展规划 27 势的名特优稀农产品的生产，重点发展城市所需的鲜活无公害农产 品生产及加工、流通，继续为市民提供新鲜、优质、无公害的农副 产品。 创汇功能 深圳都市农业是超地域和时空的无城乡边界的开放型农业，都 市农业必须与国外市场接轨。 “十一五”期间，我市都市农业要紧密抓住正式实施 和泛珠三角“ “ 区域合作的契机，充分利用深圳特区对外开放 和区位优势，大力发展创汇农业，提高农业的外向度。 都市人观光、休闲、教育功能 深圳都市农业应适应都市人休闲、娱乐和体验等精神文化需求， 不断拓展农业内涵，充分利用农业自身特点，为市民提供农业观光、 旅游、休闲、度假、体验农业的场所，使市民享受农业文化的乐趣。 使都市农业逐步成为都市人观光、休闲、体验和接受农事教育的重 要途径。 城市生态屏障功能 深圳都市农业应从保护和改善城市生态环境、提高环境的自净 能力，减轻“热岛效应”等角度出发，充分发挥都市农业洁、净、 绿的特点，建立人与自然，都市与农业高度和谐统一的生态环境。 在城区开辟城市森林、公园绿地，建设环城绿带；在都市开辟旅游 观光、体闲度假的胜地，以生态农业进一步净化深圳的水质、土壤 和空气。 28 3.4 发展定位 我市都市农业发展应放到粤港粤经济体系、泛珠三角地区以及 全国去考虑，也即是从宏观、中观、微观三个层次来确定我市都市 农业发展定位。 宏观：（从全国层次）：全国都市农业的窗口 深圳是我国改革开放的窗口。目前，我市在工厂化农业、观光 农业等方面已取得了一定成效。我市的农业生产主体以企业为主， 而自身所具有的设施化、工厂化、园区化水平较高，外向度高，科 技含量高等特点，使深圳成为我国发展都市农业条件最好的城市之 一。 我国农业要实现现代化，离不开先进农业的示范、带动作用。 为此，深圳农业应勇于创新，探索适合深圳特点的都市农业发展道 路，把深圳打造成为全国都市农业的窗口。 中观：（从泛珠三角层次）：泛珠三角农产品物流中心、 农业高新技术示范中心 我市拥有全国农产品流通领域唯一一家上市公司深圳市农 产品股份有限公司，初步形成了覆盖泛珠江三角洲的农产品批发市 场体系。此外，规划建设中的华南国源农产品物流基地项目是深圳 市现代化农产品物流配送中心重点工程，占地达 16 万平方米，投资 1.8 亿元，项目建设完成以后将成为我市重要的农产品物流基地，将 极大地推进我市农产品物流产业的发展。 由此可见，我市完全有基础和条件利用其区位及经济优势成为 深圳市“十一五”都市农业发展规划 29 泛珠三角重要的农产品物流中心。 我市作为泛珠三角地区农业高新技术辐射中心有其技术优势。 如深圳农业现代化示范区和龙岗的碧岭生态示范村，都已建设成为 集科研、生产、培训、示范、科普等多种功能于一体的农业现代化 科技示范园区，并成为展示我市现代农业的窗口。此外，我市的农 业企业均具备极强的经济和科技实力。 我市完全有能力凭借自身的经济、技术、人才、政策等方面的 优势成为泛珠三角地区农业高新技术示范中心。 微观：（深圳层次）：深圳安全优质农副产品重要供应基 地 食品安全当前已成为全球关注的热点，随着人民消费观念的转 变，人们对无公害和绿色食品的需求进一步加大。这就为我市都市 农业提出了更高的要求，要求我市农业发展不仅要追求数量的增长， 更应注重产品质量的提高。为此，我市提出了加快推进安全农产品 生产基地建设的战略部署。 我市应通过本地及异地的安全农产品生产基地，大力发展安全 优质农产品生产，高标准建设蔬菜、畜禽、水产等农产品生产基地， 满足市民对于安全优质农产品的需求。 3.5 发展总体思路 深圳农业应充分利用区位、生态环境优势，整合农业资源和现 有产业基础，发展具有深圳特色的都市农业，充分挖掘现代农业的 30 生活、生态功能，延长农业产业链。 “十一五”期间，我市都市农业发展的总体思路是：“贯彻一 个战略，采用二大理论，突出三大工程，实现四化五重点 ”。 贯彻一个战略：“两头在内，中间在外”的农业发展战略。 “两头在内，中间在外”的农业发展战略为：即技术研发、市 场经营在深圳，规模化生产基地在外地。 在技术研发中，以高新技术和实用技术为支撑，加快农业科技 的引进、组装、集成、创新和转化，形成自主的研发成果和知识产 权，不断促进农业产业的升级换代。在市场经营中，通过开拓国际 国内两个市场，培育强势产业，形成区域特色农产品市场经营的集 结点和流通枢纽，不断提高优势产品的市场竞争力。 规模化生产基地面向全国，以为深圳市民提供安全优质农产品 为主要目标。 采用二大理论：可持续发展理论和循环经济理论。 深圳都市农业建设的土地和生态资源呈约束型，生态资源将越 发珍贵。我市都市农业的建设必须坚持以可持续发展理论和循环经 济理论为指导，坚持保护和利用相结合，整合资源，走可持续发展 道路。 突出三大工程：农产品基地建设工程、科技园区示范工程、海 洋生物技术工程。 一是农产品基地建设工程。重点抓好蔬菜、生猪、水产品等主 要农产品基地建设，包括市内基地和市外基地建设，确保全市主要 深圳市“十一五”都市农业发展规划 31 农产品 60%来自规模化基地。 二是科技园区示范工程。重点抓好高科技农业示范园、生态农 业休闲观光园的建设，使农业园区成为展示深圳都市农业的窗口。 到 2010 年建成各类农业园区 30 个以上。 三是海洋生物技术工程。以东部海洋生物基地为依托，重点抓 好海洋天然产物开发、利用提取等，包括海洋生物制药、海洋保健 品、高分子材料及海洋生物活性物质开发。 实现四化五重点：都市农业园区化、设施化；森林公园景观化； 农业技术高新化；农产品质量安全化。 以发展无公害蔬菜、肉类、水产品“菜篮子”工程为重点；以现 代农业园发展为重点；结合海上观光旅游，以东部海洋生物基地建 设为重点；以农业高新科技发展为重点；以生态林建设为重点。 3.6 总体要求 深圳农业“十一五”期间要加快建设具有深圳特色的都市农业， 这是总目标和总任务，为了实现这一目标，必须加快实现六个转变： 一是实现由重视农业的生产功能转变为重视农业的生态功能和 社会功能； 二是实现由确保农产品的有效供给转变为确保农产品的质量安 全，着重发展安全优质农产品生产基地； 三是实现城市林业由绿化型向高品位生态型的转变，为深圳创 32 造更加优美的环境景观； 四是实现由立足于深圳拓展农业空间转变为走出深圳寻求农业 更大发展空间； 五是实现由 “公司+农户”的产业化经营模式转变为重视发展 大型农业龙头企业； 六是实现由大田加简易设施化的生产方式转变为工厂化、园区 化的生产方式。 3.7 发展目标 深圳“十一五”期间要率先基本实现农业现代化，其目标是建 设都市农业，衡量的指标不能采用国内常用的农区农业现代化的指 标体系，而应具有深圳农业特色。 因此“十一五”期间，我市都市农业发展目标将从社会效益、经 济效益、生态效益来综合考虑和确定。 3.7.1 总体目标 “十一五”我市都市农业发展总体目标是：以率先基本实现农 业现代化和适应深圳城市化和建设国际化城市的要求，建设具有 “深圳特色”都市农业为总目标，以农业园区、无公害生产基地、 观光农园为主要形式，以实现都市农业的经济、社会、生态功能为 发展方向，建成集科技示范、休闲观光、生态屏障和提供安全优质 农产品等功能于一体的现代都市农业体系。 深圳市“十一五”都市农业发展规划 33 同时，努力构建人与自然的和谐关系，坚持可持续发展的生态 平衡能力，对农业布局结构、产业结构和产品结构实施战略性调整， 以农产品生产基地建设、高科技农业、农产品加工与流通发展为重 点，建设包括农产品质量安全体系、农产品生产、加工、营销、服 务相互配套的现代农业生产格局。 3.7.2 阶段目标 深圳都市农业发展的具体目标分为两个阶段：“十一五”规划 期（20052010 年）及中远期（20102020 年） 。 （1） “十一五”规划期发展目标 “十一五”期间，我市都市农业发展的具体目标分为经济功能 目标、社会功能目标、生态功能目标。 经济功能目标 深圳都市农业“十一五”期间，要为城市居民生产和生活提供 更多的名优、鲜活农副产品，以满足居民的物质消费需求。此外， 要利用对外开放和市场区位优势，大力发展创汇农业，提高农业的 外向度。 经济目标：2010 年,农业总产值 27.81 亿元（2004 年现价） 。 其 中，种植业 7.95 亿元，林业 0.72 亿元，牧业 8.73 亿元，渔业 9.91 亿元，涉农服务业 0.50 亿元，占 GDP 比重为 0.2，鲜活农副产品 出口总值 15 亿港币；深圳市场 60蔬菜、生猪、水产品由规模化 农产品生产基地提供。 34 社会功能目标 保障功能 具有保障深圳安全农产品供应和具备应付突发性公共危机（如 SARS、禽流感、口蹄疫、植物疫情等）时的农产品动员和协调能力。 社会文化功能 具有农业教育、阐释农业文化的社会功能，为居民提供观光、 休闲、教育为主题的农业休闲项目。 农业科技示范辐射功能 充分利用我市科技、资金、人才、管理等方面的优势来武装深 圳农业，发挥深圳现代农业的辐射功能，为全省的农业现代化起到 示范带动作用。 农业高科技技术成果孵化和产业化储备功能 依托于农业园区，利用深圳的人才、技术、资金优势对入园农 业高新科技企业及其技术成果进行孵化培育，使之迅速壮大。其中 有明显的经济效益的，通过农业科技示范基地向全市进行推广。 社会目标：农业科技进步贡献率达 95，社会化服务体系健全 率 86，农副产品加工率 79，农业高科技技术成果孵化率 60。 生态功能目标 生态保障功能 发展生态农业不仅是改善生态环境的需要，也是建设我市生态 深圳市“十一五”都市农业发展规划 35 城市的必由之路。随着我市经济社会的发展和农业现代化水平的提 高，农业的生态功能将日益突显，充分发挥都市农业洁、净、绿的 特点，建立人与自然，都市与农业和谐的生态环境，以生态农业进 一步净化全市的水质、土壤和空气，使都市农业成为城市的花园和 绿色生态屏障。 生态目标：到 2010 年，林地面积达到 120 万亩，生态公益林达 到 85 万亩，森林绿化率达到 48，环境综合指标达到 88，建成 森林公园 18 个，农业保护用地 30 万亩。 （2）2020 年（中远期）： 预计到 2020 年，深圳实现农业工业化、城市化，现代化都市农 业体系发展成熟。农业发展呈现以下几大趋势：生产高科技化、结 构高级化、产品精深加工化、经营一体化、发展可持续化。 表 31 深圳农业“十一五”规划阶段指标表 发展阶段 发展指标 2004 年 2006 年 2010 年 备注 农业总产值（亿元） 29.99 29.28 27.81 （ 2004 年价，以下 同） 种植业总产值（亿元） 9.69 9.11 7.95 年增3 畜牧业总产值（亿元） 10.27 9.78 8.73 年增2.5 水产业总产值（亿元） 8.85 9.20 9.91 年增 2 林业总产值（亿元） 0.64 0.66 0.72 年增 1 其 中 服务业（亿元） 0.54 0.53 0.50 年增1 经 济 指 标 农副产品出口值（亿港币） 11.2 12 15