吴江市行政服务中心2009年工作总结

吴江市行政服务局 2009 年工作总结和 2010 年工作思路 过去的 2009 年是市行政服务局集中规范、提速增效的 一年，是排难而进、成效显著的一年。一年来，在市委、市政 府的高度重视和关心下，在各窗口单位的大力支持配合下， 在全体“中心 ”人的共同努力下， 市行政服 务局认真学习贯彻 党的十七大、十七届四中全会和全市机关效能建设大会精神， 以深入学习实践科学发展观为指导，以加快建设信息化和服 务型政府为目标，紧紧围绕全市“两竞赛 一赶超” 活动，不断 完善“ 两集中、三到位” 改革工作，规范行政 许可审批行为，提 高行政服务效能，以建设便捷高效的“ 一站式” 服务平台、优 化发展投资软环境为主线，坚持“公正、便民、高效、廉洁” 的 服务宗旨，积极探索创新审批机制、强化内部管理、转变工 作作风、完善运行模式，在创新方式上下功夫，在提速增效 上做文章，在规范服务上求突破，各项工作均取得了较好成 效。2009 年“ 中心” 共接受群众 评议 3816 人次，受理网上咨 询和投诉 1562 件，办理各类行政许可和审批服务事项 36.71 万件，按时办结率 100%，承诺件提前办结率 91.30%，收到服 务对象锦旗 143 面、表扬信 55 封，随机抽查服务对象满意率 为 99.95%。行政服务工作得到了各级领导的充分肯定和社 会各界的广泛赞誉，在省、市同行中继续保持了领先位置， 并获得了“ 苏州市文明 单位” 荣誉称号。 一、高 标 准 推 进 ，优 化 行 政 审 批 运 行 机 制 市行政服务局以落实市委、市政府推进“两集中、三到位” 工作为抓手，着力打造“一站式” 服务平台，全力推 进行政审 批改革工作，切实解决办事群众反映强烈的办件收费“两头 跑” 、“体外循 环”等问题，改革工作进展顺利、成效明显，进 一步规范了部门行政许可行为，提升了行政效能。 1.归 并 职 能 ，梳 理 流 程 。市行政服务局积极协调各职 能部门，在各职能部门内部职能调整和集中、进驻授权等大 量的业务工作中发挥了重要作用，做了大量工作，召开相关 2 部门沟通协调会议数十次，取得各部门的支持和合作，于 2009 年年初基本完成了全市“两集中、三到位” 工作，调整人 员于同年四月份“中心 ”移迁新址同时到位。通 过“两集中、三 到位”，在 “中心”办理的各类事项增加了 80 项；窗口工作人 员素质进一步调优，各部门行政服务科长窗口基本到位；授 权也更加充分，一些部门原先在外操作的环节如现场勘验等 也放到了窗口办理。整个“中心” 在审批、服 务方面的功能更 加齐全，环节更加畅通，效率进一步提高。在学习实践科学 发展观活动中， “中心 ”在前七轮提速的基 础上，今年又提出了 承诺件平均承诺时限再提速 10%的目标，得到了各部门与窗 口的积极响应，通过 2 次大规模的提速活动，对 16 个部门 150 项承诺事项的审批流程进行了再造，审批时限共提速 1050 个工作日，项目提速率为 48.2%，承诺件平均承诺时限 7 天。 2.主 动 对 接 ，有 效 作 为 。为了应对国际金融危机的负 面影响，按照市委、市政府“保增长、促 发展” 工作要求，“中 心” 将重大、重点投 资项目开设“ 服务直通 车”办理机制，并列 为日常工作制度，助推我市经济社会可持续发展。对重大、 重点外商投资项目（生产型企业 3000 万美元以上，服务型企 业 1000 万美元以上）和 5000 万元以上国内投资项目，分别 由“ 中心 ”与外 经窗口、 发展改革窗口负责牵头 ，召集相关窗 口实行集中咨询、联审联办机制；对重大投资项目建设服务， 由建设窗口牵头，建立“中心” 领导与重点 项目企业对口联系 服务制度，定期到企业调研走访，了解企业生产经营情况， 多方面听取企业的意见和建议，不断改善服务方法和服务机 制，及时掌握项目流转的审批环节，督促审批服务依法到位。 2009 年成功地举办了一次投资项目申办业务咨询会，两次重 大项目服务直通车协调推进会，六次业务协调会，加大对企 业的现场服务，切实帮助企业排忧解难。 二 、高 效 能 运 行 ，构 建 规 范 的 行 政 服 务 平 台 3 “中 心 ”是 面 向 社 会 、面 向 群 众 、面 向 基 层 ，展 示 政 府 服 务 水 准 的 重 要 载 体 ，我 们 在 搞 好 部 门 配 合 、完 善 工 作 机 制 、规 范 审 批 行 为 等 方 面 狠 下 功 夫 ，努 力 推 动 各 项 工 作 不 断 创 出 新 水 平 。 1.规 范 审 批 行 为 ，完 善 运 行 机 制 。在 审 批 管 理 上 ，按 照 “一 个 窗 口 受 理 、一 站 式 办 结 ”的 流 程 ，实 行 审 批 事 项 公 开 承 诺 期 限 、审 批 结 果 、收 费 标 准 等 操 作 规 程 ，建 立 即 办 件 、承 诺 件 、联 办 件 等 审 批 事 项 管 理 制 度 和 一 般 事 项 即 时 办 理 等 工 作 机 制 。各 窗 口 建 立 了 项 目 受 理 、办 理 登 记 台 账 ，按 照 行 政 许 可 法 规 定 制 作 了 各 类 告 知 书 、 通 知 书 、“中 心 ”网 站 和 印 制 一 次 性 告 知 单 等 多 种 形 式 全 面 公 开 行 政 许 可 事 项 信 息 。通 过 对 窗 口 审 批 项 目 、流 程 的 规 范 化 、程 序 化 操 作 ，对 审 批 结 果 实 行 电 子 监 察 ，推 进 了 窗 口 的 规 范 化 运 作 和 管 理 。 2.导 入 电 子 政 务 ，推 进 阳 光 作 业 。畅 通 和 完 善 审 批 项 目 网 上 受 理 、审 批 流 转 、超 时 预 警 、后 台 监 管 等 现 代 电 子 政 务 审 批 。通 过 加 快 推 行 并 联 审 批 ，创 建 联 审 平 台 。 今年下半年，“中心 ”通过网络升级改造，依托市法人信息数 据库，实现平台共用、资源共享，实施了“ 一表制” 业务，目前 已在工商、质监、国税、地税等 4 个窗口试行。实施“一表制” 业务以来，减少了服务对象反复填表之繁琐，从而加快了办 事速度，提高了行政效率。 3.完善中介监管，构建诚信体系。认真做好中介机构的 日常备案登记与网上信息公开公示，深入宣传贯彻吴江市 中介机构管理办法，加强与行业主管部门沟通，协调相关职 能部门，加强监管并规范中介从业行为，不断优化投资软环 境。先后召开了 5 次中介机构代表会，认真组织开展“诚信中 介” 评 比活 动，通过 推出首批 33 家吴江市 诚信中介，从正面 积极引导中介企业在规范从业行为、公平公正、优化环境方 面做得更好。近期， “中心” 会同市监察局修定出台了 吴江市 中介机构信用评价管理办法，以此来夯实诚信的基石，架起 4 诚信的桥梁。我市作为全省 4 个中介监管试点单位之一，其 成功的做法和经验被中国纪检检察报和新华日报等多 家媒体报道，我市的中介监管工作走在了全省的前列。 三 、高 品 质 服 务 ，推 进 和 谐 的 公 共 服 务 型 政 府 建 设 “中 心 ”坚 持 以 改 善 投 资 环 境 和 方 便 群 众 办 事 为 工 作 立 足 点 ，结 合 行 政 审 批 服 务 实 际 ，健 全 和 完 善 各 项 规 章 制 度 ，努 力 实 现 管 理 人 性 化 和 服 务 规 范 化 目 标 。 1.完 善 规 章 制 度 ，强 化 内 部 管 理 。2009 年四月份 “中 心” 以迁移新办公大楼 为契机，积极抓好各项服务工作。 “中心” 领导根据新办公大楼的总体规划，充分听取和征求各窗口的 意见和建议，以人文、方便、快速、便捷为原则，多次到现场 调研踏勘，对窗口设置做到合理布局、科学配备，既考虑到 窗口间的业务，又兼顾了窗口工作人员的位置设置，还方便 了办事群众；对窗口的办公设施、更衣间、休息间等都进行了 科学配备；统一设置导询监督台、楼层平面图，多处设置窗口 指示牌，人性化划分服务对象办事区和等候区，包括机动车 和非机动车停车区域的设置等，并强调全体工作人员要在新 的服务环境展示新的服务形象。继 续 开 展 评 选 “红 旗 窗 口 ”、 “先 进 个 人 ”活 动 ，规 范 窗 口 运 作 和 人 员 管 理 ，确 保 “中 心 ”整 体 高 效 、规 范 运 作 。 2.延 伸 服 务 链 条 ，提 高 服 务 时 效 。启 动 项 目 审 批 “绿 色 通 道 ”管 理 系 统 ，建 立 “绿 色 通 道 ”项 目 数 据 库 。对 我 市 优 质 产 业 、重 点 引 资 项 目 等 ，“中 心 ”做 到 特 事 特 办 ， 提 高 审 批 时 效 。各 进 驻 单 位 制 定 并 落 实 了 服 务 企 业 、服 务 基 层 的 具 体 措 施 和 办 法 ，主 动 靠 前 为 企 业 提 供 服 务 ， 做 到 既 按 规 范 程 序 操 作 ，又 方 便 办 事 人 员 ，优 化 窗 口 服 务 。二月份开始实行“ 周六正常上班，周日 预约服务” 的新举 措，延长了服务时效，受到服务对象的好评。 四 、高 要 求 管 理 ，不 断 加 强 窗 口 队 伍 建 设 5 根 据 “中 心 ”部 门 集 成 特 点 ，首 先 必 须 搞 好 内 部 协 调 。 “中 心 ”积 极 探 索 和 推 行 人 性 化 管 理 ，努 力 营 造 团 结 、和 谐 、活 泼 的 工 作 环 境 和 健 康 向 上 的 团 队 精 神 。 1.开 展 理 论 学 习 ，提 高 干 部 素 质 。按照我市学习实践 科学发展观活动领导小组统一部署，“ 中心” 作为第一批学习 实践活动单位，党组领导班子带领全体干部、党员通过集中 学习和召开各类座谈会，明确了由“中心 ”副主任以上领导挂 钩联系的 6 个重点调研课题，建立了“ 深入学习实践科学发 展观活动” 网站专栏 ，向行政机关、事业单 位、基层企业、服 务对象等发放征求意见表 300 份。通过认真开展调研走访、 民主大讨论、个别对象座谈、党员组织专题生活会和领导班 子民主生活会，设立意见箱和电子信箱等一系列措施，共收 到意见和建议 107 条。同时，领导班子成员通过互相开诚布 公、坦诚相对的谈心活动，达成了新的科学发展意识。通过 剖析存在的问题和原因，制订整改措施，明确“中心” 的发展 必须立足实际，不断挖掘潜力，发挥自身优势，找准服务发 展的突破口和切入点，努力从“快速、认 真、细致、扎实” 上下 功夫，夯实基础，强化服务，转变作风，提高效能，促进行政 服务的跨越发展和可持续发展。 2.开 展 创 优 争 先 ，提 高 服 务 品 质 。“中心” 扎扎实实开 展了“ 苏州市 级文明 单位” 、“机关工作示范岗”、 “巾帼示范岗”、 “青年文明号 ”和“工人先锋号”等多种形式、多种 载体的争先 创优活动，各窗口积极主动地参与到活动中来，立足岗位、 勤奋工作，不断提高服务技能，在“中心 ”树立起“学先进，比 先进，赶先进”的良好氛 围。 3.开 展 文 体 活 动 ，营 造 良 好 氛 围 。为 加强队伍建设， 增强“ 中心 ”凝聚力和 战斗力， “中 心 ”组 织 窗 口 先 后 开 展 了 妇女同志、全体党员、窗口负责人和先进个人外出考察学习、 巾帼文明岗岗长参观交流、迎国庆 60 周年系列活动等，各党 支部严格按照组织程序做好党员发展工作，积极组织党员干 部参加机关党工委开展的微型党课课件评比、义务献血、红 6 色短信创作征集、党员学习日、青年读书会等活动，充分展 现了“中心 ”人积极向上、和 谐健康的良好精神 风貌。 “中心”取得的每一个进步，与各进驻部门领导的支持分 不开，与各窗口和分中心的努力工作分不开。一年来，各窗 口和分中心围绕各自职能，务实创新开展行政服务工作，取 得了较好的成绩。建设窗口着力开展建设行政服务提速增效 “攻坚战”，成功实现了工程建设行政服务效率赶超昆山，跃 居苏州全市前列的效能建设目标。发改窗口积极参与“中心” 组织的重大项目服务直通车活动，为重大项目的申办构筑 “绿色通道”。工商窗口主动提升服务效能，一丝不苟保先进。 公安窗口创新推出网上预约办证服务和为高层次人才设置 “一号窗口”等便民举措。交通窗口突出“高、准、快、勤”四字 方针，实现交通行政服务零障碍目标。环保窗口积极对上争 取沟通要政策找对策，主动服务各镇区大项目，在环境容量 方面超前谋划，已经为多个大项目尽早落户吴江做好服务工 作。卫生窗口有效作为，在局主要领导的亲自协调下，在食 品安全法实施过渡期，快速高效地办理餐饮服务许可证， 解企业、群众燃眉之急。外经窗口开通专项服务热线，接受 国家相关刺激经济政策的咨询，为企业和群众释疑解惑。国 税窗口受车辆购置税新政影响，窗口工作人员全力以赴，通 力协作，采取扎实措施，确保车辆购置税及时、足额征收，并 尽量减少纳税人的等候时间。地税窗口新辟了税务登记快速 受理通道，大大方便了纳税人。财政支付中心坚持内抓管理， 外求服务，通过服务再深入、系统再升级、 “内控”再细化等改 革举措，进一步规范财政支付行为，全年业务量超 5 万笔， 满负荷工作。政府采购中心立足以群众更高满意度为目标， 提升政府采购服务水平，严把公共资金使用关，全年共节约 资金 9812 万元。两个分中心虽然在外单独办公，但是他们所 做的工作同样可圈可点。房产分中心通过完善行政服务科技 手段、创新数字房管，喜获江苏省唯一一家全国房地产交易 与权属登记规范化管理先进单位荣誉称号。车辆分中心不断 7 改善硬件设施，新建了一个 600办证大厅，进一步优化整 合车管业务流程，真正实现了“一窗式”服务。国土、劳动保 障、农林、经贸、民政、城管、气象、质监、水利、安监、人口 计生，人防等部门领导经常到窗口来指导工作，关心窗口工 作人员。 行 政 服 务 工 作 是 一 项 创 新 性 、长 期 性 的 工 作 ，必 然 要 经 历 边 发 展 边 完 善 的 过 程 ，实 际 运 行 当 中 仍 存 在 不 少 问 题 ，集 中 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ：一 是 各 单 位 审 批 职 能 集 中 和 审 批 流 程 再 造 还 需 按 照 “一 个 窗 口 受 理 、一 站 式 办 结 ”的 要 求 进 一 步 深 化 和 完 善 ；二 是 个 别 窗 口 人 员 素 质 和 服 务 质 量 还 需 进 一 步 提 高 ；三 是 网 上 远 程 审 批 和 电 子 政 务 建 设 还 需 进 一 步 推 行 和 完 善 。 2010 年工作思路 2010 年，市行政服务局将深入学习贯彻十七届四中全会 精神，继续以科学发展观为指导，统领全年工作，以吴江市 政府机构改革为契机，不断推出服务创新、制度创新、管理 创新等工作新模式，逐步完善行政服务绿色通道，切实转变 工作作风，进一步优化政府组织结构、完善行政服务管理体 制和运行机制、提高行政服务效能，为加快建设公共服务型 政府，实现“ 乐居吴江 ”的战略目标提供行政服 务管理的体制 和机制保障。 一是认真抓好学习实践科学发展观活动整改落实后续 工作，组织搞好“回 头看” 工作。通过查 找问题，积极汲取基层 企业、服务对象、社会监督员等方面的意见和建议，认真研 究应对措施，持续改进。切实解决一批影响和制约行政服务 科学发展的突出问题，完善促进行政服务科学发展的体制机 制，确保学习实践活动取得实效。 二是继续巩固和不断完善“两集中、三到位” 的改革成果， 督促各职能部门严格按照市委、市政府要求真正做到思想到 位、改革到位、措施到位、服务到位。 三是继续做好“抓服 务，促发展” 的工作措施， 通过加强 8 协调各审批窗口与镇、区的沟通，及时掌握招商信息，