源枯竭型城市如何实现经济转型和可持续发展是一个世界性难题

源枯竭型城市如何实现经济转型和可持续发展是一个世界性难题。目前，我国也 开始面临这一难题，且问题越来越突出。鉴于转型工作的复杂性、综合性，本文在 总结和借鉴国内外已有转型经验的基础上，对我国资源型城市的经济转型提出了系 统对策建议。 改善宏观调控 一是成立专司部门。资源型城市的经济结构调整， 既是一个复杂的系统性问题， 也是一个长期的战略性问题。德、法、日等发达国家在上世纪五六十年代推动资源 枯竭型城市经济转型时尽管具体做法不一， 但都成立了专门领导和协调转型的机构。 我国可考虑由发展改革委等有关部委共同成立 “ 国家资源型城市经济转型规划与政 策办公室 ” （也可考虑对国家振兴东北办或国务院西部开发办进行职能扩充） 。二是 制定和实施战略规划，并可考虑立法保障。由国家专司转型的权威机构来制定和实 施经济转型规划和区域振兴规划。首先，这种高层次机构可以兼顾利益、协调各方 采取行动；其次，可以避免地方政府制定转型规划所带来的主观随意性和任期制下 出现的非连续性；最后，能突破地方政绩观和地方利益集团的束缚，及早进行科学 规划， 做到未雨绸缪。 另外， 鉴于资源型城市的经济转型在我国是一项具有全局性、 战略性的重大举措，不只是资源型城市的局部问题，可借鉴国外经验，通过立法将 转型纳入法制轨道，强化保障机制。三是在产业政策、财税金融、环境生态、科学 技术、教育培训和基础设施等诸多方面对资源型城市的经济转型给予倾斜性支持。 鉴于资源型城市转型的系统性与复杂性，要取得转型的真正成功，必须打政策组合 拳和注意措施的综合配套。 调整产业结构 一是淘汰落后资源产业，即主动退出那些成本高、环境污染重且没有区域比较优 势的产业。二是改造传统产业，即对仍具竞争优势的传统资源产业积极用先进技术 进行改造升级。资源型城市经济转型并不意味着要全部放弃传统资源产业。对仍具 竞争优势的传统要利用先进的科技对其改造，使其升级换代，提高市场竞争力。三 是将有基础的非资源型产业做大做强成支柱产业，激活存量资产。四是在资源型产 业基础上发展接续产业，拉长产业链条。当然，还可以考虑对伴生资源、共生资源 和废弃物的综合利用。五是在资源型产业之外发展既有国际市场前景又有本地比较 优势新兴产业，进行新产业植入。 重塑城市形象与功能 一是我国资源枯竭型城市转型的过程是 “ 现代城市化 ” 与 “ 城市现代化 ” 协同推进的 过程。要理解这一点，必须先弄清楚传统城市化与现代城市化、现代城市化与城市 现代化两组概念。传统城市化与现代城市化的区别在于城市化的产业支撑不同： 18 世纪六七十年代工业革命以后，世界城市化开始进入现代城市化阶段；即城市化传 统与现代之分界点在于有没有社会化工业大生产的支撑。现代城市化与城市现代化 的区别在于城市化量与质的区别：近年来，第三产业替代第二产业成为城市发展新 动力源的趋势越来越明显， 并且城市发展也由以 “ 城市化 ” 为主的量变阶段向以 “ 城市 现代化 ” 为主的质变阶段过渡。 二是资源枯竭型城市的经济转型必须高起点规划，强化环境整治、生态保护、基 础设施建设和城市功能与形象的优化。 没有城市形象的重塑， 没有城市功能的再造， 就不可能有成功的转型。 优化产业组织 一是要促进大企业集团的建立，培育地方经济成长的火车头。竞争力强、发展迅 速的大企业往往能成为带动一个地区经济成长的火车头。二是要促进中小企业的发 展，打造有活力的产业组织结构。要在积极建立大企业集团和争取大型企业进驻的 同时， 大力发展中小企业， 为大企业提供配套服务， 形成产业聚集和企业网络， 提 高区域竞争优势。企业在初创阶段最需要政策、环境的呵护。因而，为推动和促进 中小企业的更快发展，要综合运用诸如提供创业资助、支持技术进步和创建企业园 圃等多种政策措施。 深化对外开放 一是要优化投资环境，大力吸引外资和区外资本进入。为配合转型、吸引外部投 资，其一可以考虑积极兴办各类工业园区，努力培育项目载体，实施筑巢引凤和项 目招商；其二政府应该制定和给予一系列优惠政策。扩大开放，吸引外部资本进入 不仅会促进产业转型和创造就业岗位，还将极大地推动经济在区域间的横向联系， 甚至将推动和深化产业的国际化发展。二是要鼓励企业积极参与国内统一大市场的 竞争，在条件成熟的时候更要走出去主动参与国际市场竞争。资源型城市在经济转 型过程中，要创造条件，积极鼓励企业开拓外部市场甚至是国际市场，从而促进经 济的外向型发展和对外贸易多元化。企业参与国内大市场和国际市场竞争程度加深 的过程，也就是企业扩大产能、改善产品结构的过程，更是塑造企业竞争力和提升 企业品牌影响力的过程。 健全科教培训和社会保障 一是要依靠科技教育来放大资源型城市经济转型的物质技术动力。 资源型城市的 经济转型必须走新型工业化道路。按照这一要求，资源型城市的经济转型必须紧紧 依靠科技进步，把科技创新与资本投入相结合，用科技力量放大经济转型的动力， 推动经济转型的步伐。另外，科技创新和教育发展也是城市经济结构优化和升级的 根本标志之一。二是要加强职业技术培训，促进再就业和再工业化。通过卓有成效 的职业培训事业的发展，能提高大批传统产业工人的素质和技能，从而能为产业结 构调整和新兴产业的发展准备条件。三是完善社会保障制度，减轻经济转型带来的 负面影响。资源型城市的经济转型，必然会造成大量的结构性失业和职工下岗，社 会不稳定性因素增加，这就要求多渠道的分解经济转型压力，在加强职业培训的同 时，抓紧完善社会保障制度，以减轻资源型城市经济转型的负面影响，为转型提供 稳定的社会环境。 一是要促进大企业集团的建立，培育地方经济成长的火车头。竞争力强、发展迅 用手机扫此二维码继续阅读: 分享到： 使用一键分享，轻松赚取财富值， 了解详情 嵌入播放器： 普通尺寸(450*500pix) 较大尺寸(630*500pix) 城市转型期的城市总体规划策略以深圳城市总体规划. 5 页 免费 萍乡市资源枯竭型城市经济转型规划方案67 页免费 完善规划标准_加快城市转型_深圳城市更新地区规划标.9 页 免费 枣庄城市转型规划51 页免费 城市建设转型期电力规划面临的新问题及策略以北海. 3 页 免费 更多与“城市转型 规划”相关的文档 中国资源型城市经济转型问题与战略探索6 页 免费 国内外资源型城市旅游发展模式研究_以德国鲁尔区和中. 4 页 免费 中国资源型城市面临的主要问题9 页 免费 中国资源型城市发展方式探讨_以陕西省榆林市为例3 页 免费 基于 DEA 模型的中国资源型城市效率及其变化 11 页 免费 更多与“中国资源型城市”相关的文档 国外资源型城市成功转型的案例分析与比较 8 页免费 国外资源型城市成功转型的案例分析与比较 6 页5 财富值 资源型城市产业转型度的评价及案例5 页免费 资源枯竭型城市转型案例2 页5 财富值 国外资源型城市成功转型的案例分析与比较 3 页2 财富值 更多与“资源型城市转型案例”相关的文档 国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见8 页 免费 大力促进我国资源型城市可持续发展10 页免费 可持续发展论文可持续发展观论文可持续性发展论文：资. 11 页免费 资源型城市可持续发展的几点原则4 页 免费 大力促进我国资源型城市可持续发展9 页 免费 更多与“资源型城市可持续发展”相关的文档 国家综合配套改革试验区的实践探索与发展趋势21 页免费 中国综合配套改革试验区专题17 页免费 新型工业化和新型城镇化协调发展研究基于重庆市全. 7 页 免费 对我国综合配套改革试验区的若干思考4 页 免费 上海浦东新区综合配套改革试验