牢固树立和维护纪检监察机关公正清廉形象

切实加强纪检监察干部队伍建设切实加强纪检监察干部队伍建设 牢固树立和维护纪检监察机关公正清廉形象牢固树立和维护纪检监察机关公正清廉形象 市委常委、市纪委书记 何万勤 2011 年 9 月 27 日 同志们： 在各级纪检监察机关全面贯彻落实全市纪检监察工 作会议精神和纪委换届之际，今天，我们在这里召开市纪 委常委（扩大）会议。会议的主要任务是：传达贯彻全省市 州纪委书记座谈会精神，分析当前纪检监察干部思想状况， 研究进一步加强纪检监察干部队伍建设的措施。刚才，各 县市区纪委书记和各室主任就当前纪检监察干部队伍建 设方面存在的问题、原因、对策作了发言，大家提出的问 题应当引起我们高度警惕，提出的对策建议值得认真归纳 总结并加以落实。下面，结合同志们的发言，以及全市纪 检监察干部当前的思想状况，我讲三个问题。 一、认真贯彻落实全省市州纪委书记座谈会精神， 切实提高对加强纪检监察干部队伍建设重要性、必要性 2 和紧迫性的认识 9 月 23 日，省纪委在武汉召开了全省市州纪委书记 座谈会，省委常委、省纪委书记黄先耀在会上作了重要讲 话。黄书记指出，要研究世情发展的新变化，努力提高对 网络舆情监督的承受力和适应力。要充分认识到网络舆情 监督的必然趋势，在思想上高度重视，始终保持高度的政 治敏锐性，采取积极的态度正确应对。黄书记要求，要以 纪委换届为契机，选好配强纪委书记，班子成员要在文化、 年龄、性格、性别上合理搭配，努力优化班子结构。要认清 现实考验。目前，正值纪委班子换届，不少干部面临着进 退留转的选择，在此情况下，一定要保持健康平和的心态， 正确对待组织，正确对待同志，正确对待自己。要坚守岗 位，做到守土有责。当前，一些纪检监察干部期望值很高， 优越感很强，要积极加以引导，不要去跑去要去拉票。各 级党委和纪委也要关心纪检监察干部的提拔和使用，营造 良好的干事创业环境。要以深入开展治庸问责活动为契机， 加强机关作风建设，进一步树立良好形象。黄书记最后强 3 调，要振奋精神，凝心聚力，开拓进取，以反腐倡廉建设的 新成效取信于民。要清醒认识纪检监察工作的成绩和差距， 既要看到成效显著的一面，坚定反腐倡廉的信心；又要看 到问题严峻的一面，坚定反腐败斗争的决心。要坚持惩治 和预防两手抓，既要严肃党纪政纪，坚决查处各种违法违 纪案件，又要注重预防，做好以“十个全覆盖”为抓手的廉 洁教育、源头治腐等工作，县市区纪检监察机构要做好迎 接 10 月份全省检查评比的准备工作。 后天，省委还要召开市州党委、政府和纪委主要负责 人会议，通过观看警示片、参观监狱、听取贪污受贿犯罪 人员以案说法等方式开展廉洁勤政和思想作风教育。在一 个星期之内，省委、省纪委如此密集召开会议，加强对党 员领导干部和纪检监察干部的廉洁自律教育，充分说明在 世情、国情、党情、社情不断变化的新形势下，特别是党委、 纪委换届期间，加强对党员干部党性、党风、党纪教育和 纪检监察干部队伍建设的极端重要性。 首先，加强纪检监察干部队伍建设，是加强党的能力 4 建设的必然要求。纪检监察机关在加强党的执政能力建设 方面担负着双重任务和责任。一方面，作为党的建设和国 家政权建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力 建设的要求，努力提高纪检监察机关工作能力和水平；另 一方面，作为专门的监督机关，要充分发挥职能作用，为 加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须 进一步加强纪检监察干部队伍建设。 其次，加强纪检监察干部队伍建设，是新形势下深入 开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着改革开 放的不断深入，社会主义经济体制的逐步完善，党风廉政 建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广， 工作专业化程度越来越高，对纪检监察干部各方面的要求 也越来越严。纪检监察机关要全面履行职责，纪检监察工 作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必 须进一步加强队伍建设。 第三，加强纪检监察干部队伍建设，是增强纪检监察 机关凝聚力和战斗力的重要保证。纪检监察干部处在反腐 5 败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年 来，有少数纪检监察干部在作风和纪律方面出现了这样或 那样的问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，既自毁前程， 又影响了纪检监察机关的声誉，损害了纪检监察干部队伍 的整体形象，这说明纪检监察机关并不是天然的净土和 “保险箱”，纪检监察干部也不具有天生的免疫力，纪检监 察机关内部管理也不是“铁板一块”。如果我们不予以高度 警觉，不采取切实有效措施严肃认真地加以解决，就会丧 失凝聚力、战斗力，就会失去党委、政府对我们的信任和 重托，就会失去民心。 二、认真分析研判纪检监察干部思想作风现状，切 实找准当前纪检监察干部队伍自身建设方面存在的突出 问题 毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是 决定的因素。 ”纪检监察干部队伍是党的干部队伍重要组成 部分，纪检监察机关是协助党委、政府抓好党风政风的职 能机关。俗话说：“打铁先得自身硬”。纪检监察干部应该是 6 时代人先锋、从政人榜样、社会人表率、业内人标兵。我们 党历来高度重视纪检监察干部队伍建设，特别是党的十六 大以来，胡锦涛同志在中央纪委全会上先后发表八次重要 讲话，强调纪检监察干部要增强政治责任感和工作紧迫感， 努力成为“加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的 模范”， “敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争， 敢于秉公执纪，敢于碰硬，做到忠于职守”，以过硬的素质、 优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的 神圣职责。党的十七大以来，新一届中央纪委常委会在干 部队伍建设方面提出了一系列明确要求和具体规定，要求 纪检监察干部做到“对党和国家无限忠诚、对腐败分子和 消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对 自己和亲属严格要求”。在中央及各级党委、政府高度重视、 支持和关爱下，我们欣喜地看到，纪检监察机关的威信在 不断提高，装备和办公环境在不断改善；纪检监察干部的 地位、待遇提高了，责任加重了，权力加大了，晋升机会增 多了。从总体上来说，纪检监察干部作风在不断改进，业 7 绩在不断创造，树立起了党的忠诚卫士、人民群众贴心人 的良好形象。对此，胡锦涛总书记给出了充分肯定，他指 出：“改革开放 30 年来党风廉政建设和反腐败斗争的实践 充分证明，纪检监察干部队伍是一支政治坚强、公正廉洁、 纪律严明、业务精通、作风优良的队伍，是一支党和人民 完全可以信赖的队伍。 ” 就我市情况来看，全市广大纪检监察干部，坚持围绕 中心、服务大局，讲政治、讲奉献、讲团结，勇于创新、忠 诚履职、创先争优，各项工作取得了显著成绩，为全市经 济社会各项事业健康持续发展提供了坚强的纪律保证。纪 检监察干部队伍中涌现出了如竹溪县纪委副书记明安成 等全国优秀纪检监察干部先进典型。但是，我们也应该清 醒地看到，当前在纪检监察干部作风方面同样存在着一些 不容忽视的问题，与党的要求、与群众的期望、与纪检监 察干部的形象要求还有较大差距，有的问题还十分严重， 在社会上造成了不良影响，必须引起高度重视。主要表现 在以下几个方面： 8 一是在政治信念方面：有的立场动摇，信仰缺失，不 辨是非，在重大问题上经不起考验，迷失了方向；有的人 生追求发生了偏移，向往过灯红酒绿、声色犬马的生活； 有的在急剧变化的社会生活中，思想迷茫，精神空虚；有 的忘记了纪检监察干部的身份，随意传播一些攻击党和政 府的谣言、小道消息，等。 二是在学习教育方面：有的学习意识淡薄，没有紧迫 感和危机感，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻的了 解，对市场经济、科技、法律和现代管理等方面的知识掌 握较少，工作凭感觉，办事凭经验；有的提到学习就有畏 难情绪，坐不下来人，静不下来心，心浮气燥，浅尝辄止， 有的没有正确的学习态度，学习理论不是为了指导实践， 而是热衷于“装门面”，搞教条和本本主义。 三是在思想道德方面：有的精神萎靡，意志消沉，缺 乏上进心，不思进取，热衷于比待遇、比条件、比享受，不 想事、不谋事、不干事；有的畏惧困难，对工作能拖则拖， 能推则推，不负责任；有的喜欢拿自己的长处比别人的短 9 处，认为自己样样都行，看到别人被提拔，认为自己怀才 不遇，抱怨组织不关心；有的认为自己是“船到码头车到站” ，工作干好干坏一个样，从而工作松懈，不思进取，得过且 过；有的滋生特权思想，自以为我可以管你你不敢管我， 别人不敢干的我敢干，别人不能做的我要做。 四是在工作作风方面：有的工作作风不实、工作劲头 不足、工作动力不大、工作要求不高，抓落实浅尝辄止，办 事情浮光掠影，搞调查走马观花；有的缺乏干事创业的激 情、艰苦奋斗的精神和创先争优的勇气；有的缺乏敬业精 神，责任心不强，敷衍了事，应付差事；有的缺乏奋斗激情， 习惯于按部就班、循规蹈矩、墨守成规，不是积极主动地 找事做，而是消极被动地等事做，工作没有计划性、前瞻 性，推一推动一下；有的没有创新精神和意识，满足于完 成日常工作，没有向更高目标奋斗的动力，能力长期“原地 踏步”，业绩始终“涛声依旧”。 五是在行为方式方面：有的优越感很强，对外接待办 事居高临下、盛气凌人，说话口无遮拦、随心所欲，自我炫 10 耀、骄傲自大、目中无人，处处显得高人一等，时时都想出 人头地；有的只考虑自我，不顾全大局，只要组织照顾，不 要组织纪律，岗位不合意不愿轮岗，职务不提拔不愿交流， 安排不满意闹思想情绪；有的心浮气躁，眼高手低，自我 感觉良好，虽然没有什么业绩，但任职年头一到就沉不住 气，静不下心，向组织提要求，要待遇；有的怕得罪人丢选 票，当“老好人”，对错误现象不报告、不批评，四面玲珑， 左右逢源；有的在干部人事问题上跑风漏气，或传一些不 负责任的“闲话”，在干部提拔时自己拜票或为他人拉票； 有的为被调查对象打探说情、通风报信，甚至出谋划策， 极个别的还以案谋私。 六是在团结协作方面：有的领导干部方法简单，作风 粗暴，缺乏宽以待人的品质，更无海纳百川的胸襟，对下 级横挑鼻子竖挑眼，动辄训斥、指责；有的干部团结协作 意识不强，科室之间、同事之间不善交流、缺乏沟通，各自 为政、不讲配合；有的个人主义思想严重，好事总是往自 己怀里揽，难办的事总是互相掣肘、推诿扯皮，工作落实 11 不到位；有的大局意识不够强，只强调自己工作重要，不 关注整体工作的进展，不愿参加全局性工作。 七是在自我约束方面：有的自我要求不严，自由散漫、 有章不循，组织纪律性较差，事业心、责任感不强；有的干 部上班迟到、早退，有事不请假、外出不报告，三天打渔、 两天晒网；有的上班时间串岗、聊天、玩游戏；有的热衷于 吃喝玩乐，有的甚至还违反禁酒令规定，工作日中午饮酒； 有的应酬过多、交往过杂，不注重小节，不注意形象。 八是在廉洁自律方面：有的接受监督对象的吃请与好 处，经常出入营业性娱乐场所；有的对基层同志或服务对 象耍态度、摆架子，甚至索要物品；有的打着领导或纪检 监察机关的旗号办私事，干预或介入商务活动，纵容家属 利用纪检监察干部的影响从事经营活动；有的存在攀比心 理，看到别人富起来，感觉纪检监察干部生活清贫，心理 失衡，以权谋私、以案谋私。 九是在财务管理方面：有的不按财务制度办事，执行 财务制度不严；有的借工作、表彰名义，滥发奖金福利；有 12 的对罚没收入管理不严，甚至私设“小金库”；有的挥霍浪 费，借机中饱私囊。 上述种种问题的存在，虽然只表现在少数或极少数纪 检监察机关和纪检监察干部身上，但有损纪检监察机关和 纪检监察干部队伍形象，如不及时加以教育整改，势必会 愈演愈烈，造成消极负面影响，因此，我们务必引起高度 重视，强化措施，切实加以改进。 三、认真开展自查整改工作，切实加强纪检监察干 部队伍自身建设 加强纪检监察干部队伍建设，是提高纪检监察机关监 督能力的基础，是深入推进反腐倡廉、履行好纪检监察工 作职责的基础。各级纪检监察机关要把加强干部队伍建设 作为一项十分紧迫的政治任务来抓，对干部严格要求、严 格教育、严格管理、严格监督，切实为反腐倡廉工作提供 坚强有力的组织保证和队伍保证。 （一）要切实做到“三严”。 一是严格教育。其身正，不 令而行；其身不正，虽令不从。纪检监察机关作为从事执 13 纪和监督的专门机关，地位特殊，只有自身正才能正人， 教育人、监督人、查处人才能腰杆硬、底气足。在工作、生 活中，纪检监察干部要求别人做到的，自己首先要做到； 要求别人不做的，自己坚决不做。要做到这些，就必须对 纪检监察干部严格教育。以往我们重视了对其他部门和地 方的廉政教育，而对自身的教育尤其是思想政治教育重视 不够，措施不力，必须要改变这一状况。要结合正在开展 的治庸问责活动，加强对纪检监察干部的党性党风党纪教 育，召开专题民主生活会，开展思想作风建设大讨论，切 实解决干部思想上、作风上存在的突出问题。各地开展民 主生活会以及整改工作情况要写出专题报告报市纪委。二 是严格管理。随着社会主义市场经济的发展和反腐败斗争 的深入，纪检监察干部面临着诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐 蚀的严峻考验。纪检监察干部要带头加强党性锻炼和作风 养成，要坚持原则，敢抓敢管，依法办事，秉公执纪。要切 实加强纪检监察机关内部的管理，建立健全各项规章制度， 形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好风气。 14 对纪检监察干部发生的违法违纪问题，要从严查处；一旦 发现有不适应工作需要的，要马上调整；对社会有反映的， 一经查实，该清理的要坚决予以清理，该处分的要坚决处 分，决不容忍和袒护。三是严格监督。纪检监察干部要牢 固树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉把自己置于党 和人民的监督之下。要模范遵守党员领导干部廉洁从政的 各项规定和机关的各项规章制度，耐得住寂寞，守得住清 苦，经得住考验，顶得住压力，抗得住诱惑，不该说的不说， 不该要的不要，不该去的地方不去，不该交的朋友不交， 政治上跟党走，经济上不伸手，生活上不丢丑，切实维护 党纪政纪的严肃性，为广大干部群众树立遵纪守法的模范 形象。 （二）要坚持做到“三问”。一是问问自己的潜能是否得 到充分发挥。近几年来，我们每年都要开展一次作风建设 主题教育活动，目的就是要充分调动大家的积极性和创造 性，千方百计地挖掘每个同志自身的潜力，使每个同志都 能做到一个人抵几个人用，至少一个人真正顶一个人用。 15 大家对自己承担的工作一定要多思多想，尽心尽力，竭尽 全力。比如写文章的同志，一篇文章怎么写，你白天要想， 晚上也要想，哪怕一个字怎么用都要多推敲、多琢磨；查 办案件的同志，案件的转折点在什么地方，关键时刻怎么 突破，你要多想；抓党风廉政建设工作的同志，工作怎么 开展、怎么深入、怎么做出特色，形成品牌，你也要多想、 多思考。说到底，我们干任何工作都不能蜻蜓点水、走马 观花、浮光掠影，必须最大限度地发挥自己的潜能，力求 完美，力求最佳效果。通过几年来的接触，我觉得，在座各 位的潜能还有很大的发挥空间，我们不能自我感觉良好， 更不能自我满足，必须自我加压，永不懈怠。二是问问自 己的贡献有多大。每个同志都要经常问问自己，自己是做 一天和尚撞一天钟，还是找准了位置、扮好了角色？本地、 本部门、本单位这几年做了哪些特色亮点工作？自己又做 了什么样的贡献，发挥了什么样的作用？要经常问问自己 的工作是否对得起所拿的俸禄，是否对得起组织的培养和 人民的养育之恩。如果我们享受着良好的工作生活待遇， 16 但对党和人民的事业无动于衷，或者对纪检监察事业身无 寸功，大而言之叫没有觉悟，小而言之叫没有良心，根本 不配做一名纪检监察干部。三是问问自己还有那些不足和 缺点。每个人都有这样或那样的不足和缺点，经常找找自 己的不足和缺点，就能及时发现自己与别人的差距，就能 更好地把握努力的方向。无论是领导干部还是一般工作人 员，我们都要经常问问自己的政治意识、大局意识、责任 意识、学习意识、服务意识强不强，认真分析一下自己还 有哪些不足和差距。只有这样，我们才能知得失、明长短， 见不足而思进取。人贵有自知之明。通常情况下知人是可 以做到的，知己是非常难的，最难的是知道自己的不足。 古人说过，以铜为镜可以正衣冠、以人为镜可以明得失、 以史为镜可以知兴衰，希望大家也要给自己树一面镜子， 既照别人，也照自己，照别人要多找优点，照自己要多找 缺点，见贤思齐，见不足而自省，从而不断加强自身的修 养，提高自己的工作能力和水平。 （三）要努力做到“三宽”。一是眼界要宽。也就是要有 17 远见、敢于创新。要加强学习，认清当前国际、国内经济社 会发展的大势、大局，认清党风廉政建设和反腐败斗争的 大势、大局，只有认清这个大势、大局，我们的工作才会有 预见性、超前性和创造性，才能抓住着力点，选准突破口。 做好新形势下的反腐倡廉工作，要求我们纪检监察干部必 须不断增强创新意识，做到谋事有新法、干事有新意、成 事有新招。所谓创新，通俗地讲，就是别人没有想到的，你 想到了；别人没有发现的，你发现了；别人没有做成的，你 做成了。我们要善于把中央、省、市各项反腐倡廉要求地 方化，在整体工作中找突破，在突破中创造亮点，以点带 面，整体推进。这几年每个县市区和市直单位上报的创新 项目，我都认真审阅，有的地方和单位年年创新项目有新 意、工作有新招，而有的地方和单位则是敷衍塞责、应付 了事，上报的创新项目了无新意，更缺乏实招、硬招、新招、 狠招。今年年底，省、市纪委还将开展反腐倡廉工作“创新 奖”评比活动，对优秀创新成果进行表彰奖励。各地各单位、 市纪委机关各室（委、中心）要紧密结合实际，在工作的创 18 造性上下功夫，力求多出亮点、多出成果、多出经验。二是 思路要宽。思路决定出路。如果思路不宽，工作就会按部 就班，安于现状，很难有什么大的起色，更不可能创造什 么辉煌的业绩。如果思路宽，人还是那个人，工作还是那 个工作，但你就可能开创新的局面，创造新的业绩。从我 们市纪委领导班子来讲，思路宽，才能把全市反腐倡廉建 设做得更好，更符合科学发展观的要求，更贴近全市纪检 监察工作实际。如果在座的各位思路宽，各个地方的工作 肯定会做得更具特色，更有成效。希望大家要不断拓宽工 作思路，提高工作实效。三是胸襟要宽。要以党和人民的 事业为重，正确对待别人，正确对待组织，正确对待别人 的进步和取得的成绩，这样你才能正确对待自己。能够正 确对待这一切，你就是一个综合素质较高的纪检监察干部。 要做到胸襟宽，我觉得有两点很重要，一个是要讲团结。 每个纪检监察干部都要增强团结协作意识，要像爱护自己 的眼睛一样爱护团结。要有“舍小顾大”、求同存异、同舟 共济的胸襟和思想；要有尊重人、理解人、信任人、帮助人 19 的气度和习惯；要多补台、不拆台，多配合、不计较，多沟 通、不挑剔，相互尊重、相互支持、相互信任，心往一处想， 劲往一处使，合心、合力、合拍干事业。另一个是要正确对 待表扬和批评。听到表扬时，你不要得意忘形，似乎一表 扬你就像朵花；受到批评时，你也不要灰心丧气，似乎一 批评就全是问题。特别是在我们查案办案的时候，即使听 到再刺耳、再难听的话，你也要心平气和，沉着冷静，这样 你就能不受干扰，更好地履行职责。当前,我市市县乡领导 班子换届工作正在陆续展开，每次人事变动都印证了中国 人的一句老话：“几家欢乐，几家愁”。干部的调整，个人有 些想法是正常的，也是可以理解的。问题在于，一些干部 把权力地位看得太重，对个人进退得失想得过多，既影响 了工作，也给自己增添了烦恼。在我们的纪检监察干部队 伍中，素质优秀、符合提拔条件的干部很多，但领导职位 是有限的，能够提拔的毕竟是少数。干部队伍的新老交替、 领导班子的新陈代谢是一种自然规律，也是纪检监察事业 薪火相传、不断发展的需要。对此，每个纪检监察干部都 20 应正确对待。少数干部之所以在职位问题上患得患失，说 到底还是党性不纯、境界不高，没有真正树立起正确的权 力观、地位观、利益观。对领导干部来说，不论是什么级别、 在什么岗位，都有施展才华的舞台，都可以大有作为。干 部的进退留转是对领导干部党性观念的一次重要考验，不 管职务怎么变动，都应坦然面对，多谋事、少谋人，把心思 和精力多用在做好工作上。 （四）要自觉做到“四慎”。一是慎权。就是谨慎用权， 时刻牢记权力意味着责任和义务。权力是把“双刃剑”，它 是用来造福百姓还是谋取私利，关键是看能不能正确对待 和使用。从剖析一些案例可以看出，一些领导干部不论职 位多高、岗位多重要，一旦权力观出了问题，就会私欲膨 胀，置党纪国法于脑后，做出违法乱纪的事情。用权为公 可以造福社会，以权谋私必然导致身败名裂；权力越大， 责任越大，预防腐败的警惕性应当越高。每名纪检监察干 部要牢固树立正确的权力观，时刻牢记手中的权力是人民 赋予的，为人民谋利益是我们行使职权的出发点和归宿。 21 要增强自律意识，时刻保持清醒头脑，倍加珍惜组织对自 己的信任，倍加珍惜为人民干事业的机会，倍加珍惜自己 的家庭和前程，坚定理想信念，永葆政治本色，真正做到 既干事干净，又干净干事。二是慎独。就是谨防自我放纵， 在无人监督的情况下能够坚持原则、恪守道德。一个人在 有人监督时不做坏事，还比较容易，难得的是独处一地也 能保持这种美德。慎独，是对我们纪检监察干部从业道德 的基本要求。要做到慎独，必须不断增强自我监督意识， 习惯于“一日三省吾身”，绝不能言行相悖、表里不一。三 是慎微。就是持之以恒地从细微之处严格要求自己。古人 云：“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德。 ”有这样一 个故事：清朝有一个轿夫穿了一双新鞋在雨后进城，开始 他总是择地而行，一不小心踏进了泥水里，把新鞋弄脏了， 此后，他就无所顾忌地在泥水里走了下去。像这位轿夫一 样，许多党员干部走上违纪违法的道路，也大都走过了这 样一条渐变的过程。自古以来，没有几个做官的死于饥寒， 但死于敛财的却不乏其人。无数事实反复证明了“人不能 22 把金钱带进坟墓，但金钱却能把人送进坟墓”这样一个非 常浅显的道理。人生贵善始，防微杜渐，守好第一道防线， 才能行得端、走得正，一尘不染，两袖清风。 （五）要始终做到“三进”。一是自己的能力素质要有进 步。经济学中有一个