玉溪市交通局关于2009年工作总结和2010年工作打算的报告

玉溪市交通局关于玉溪市交通局关于2009年工作总结和年工作总结和2010年工作打算的报告年工作打算的报告 发布时间：2009- 12-02 来源：玉溪市交通局作者：点击率：541 2009年，是玉溪交通不平凡的一年。玉溪市交通系统在市委、市政府的领 导下，在省交通运输厅的关心帮助下，克服了国际金融危机带来的种种不利影响， 抓住中央扩大内需加快基础设施和民生工程建设的机遇，始终坚持解放思想、科 学发展，始终坚持交通服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、 服务人民群众安全便捷出行的行业要求，始终坚持立党为公、执政为民，按照市 委三届五次全会、市三届人大二次会议、市政府三届三次全会和省交通运输厅的 部署，团结带领全市交通职工攻坚克难、奋力拼搏、开拓进取，努力完成2009年 交通固定资产投资10亿元的任务，成为全市经济社会平稳发展的中坚力量。 一、2009年工作情况 玉溪交通110月完成投资58681万元，预计全年争取完成投资10亿元。1 10月完成经济干线7863万元，路网改造项目7059万元，通畅工程16976万元，通 达工程6525万元，地方投资项目10153万元，站点建设项目10105万元。市管高等 级公路19月收取车辆通行费9178万元，比去年同期增长7.71。 1、齐心协力，抢抓机遇奏响公路建设新篇章 受国际金融危机影响，国内许多领域和产业都受到了很大影响。党中央国 务院果断地作出了扩大内需促进经济增长的决策部署，在市委、市政府和省交通 厅的正确领导下，抓住国家对云南推迟两年取消政府性贷款二级收费公路的有利 机遇，玉溪市交通局以对党、对人民负责的历史责任感，发挥主动，积极争取省、 市、县支持，使新建易峨高和新平至三江口两条二级公路储备项目得以开工建设。 易峨高公路是我市易门县、峨山县、红塔区三县区的重要连接公路，是我市区域 地方路网的重要组成部分，同时是云南省公路网规划中一般干线公路皎平渡至易 门公路的末端公路；项目初步设计上报的建设规模106.37公里，工程可研批复投 资金额29.035亿元。新平县城至三江口二级公路是省道 S306线与 S218线的横向 连接线，是玉溪市西部重要的经济干线；云南省发改委初步设计批复（云发改交 运20091816号）的项目建设总里程92.67公里，估算总投资14.61亿元。两项 目必须于2011年6月底以前全面完成建设任务，投资金额之大、时间之紧、任务 之重、责任之重大均为玉溪交通建设史上前所未有。目前，新平至三江口二级公 路已于今年10月15日开工，易峨高公路可研报告和初步设计已通过省发改委评审， 预计今年11月底开工。年内新建易峨高、新平县城至三江口二级公路将争取完成 投资5亿元。 大力推进经济干线公路建设，元红、澄阳、抚仙湖环湖东路、华盘4条二级 公路110月完成投资7863万元，全年预计完成投资14122万元。元江红河二级 公路第一合同段12公里的路基、桥梁工程已完工，第二、三合同段路基工程已开 工，全年预计完成6000万元；澄江阳宗二级公路路基工程已完工，路面工程已 完成19公里，年底全线路面工程完工，1-10月完成投资2741万元，全年预计完成 3000万元；抚仙湖环湖东路路面工程已完工，1-10月完成投资4104万元，全年预 计完成4104万元；华宁盘溪二级公路已交工验收，今年完成投资1018万元，累 计完成投资44838万元。 对玉溪市六条取消收费的二级公路（大新路、玉通路、安易路、澄川路、 华盘路、澄马路） ，玉溪交通部门积极配合省审计厅派出审计工作组进行逐条债 务审计。审计小组基本锁定了六条二级收费公路的债权债务，对部分路段的工程 投资进行了核减或核增；在原审计的基础上做了完善补充；并且进一步明确债权 债务的锁定时限，以及贷款利息的认同及建设期的债务已全部进入锁定范围，建 设期的贷款利息也进入锁定范围。 做好储备项目前期工作，保持增长活力。玉溪绕城高速公路项目建议书已 经提交市政府讨论，年内进入可研工作。呈贡至澄江高速公路工程可行性研究报 告于今年3月通过省交通运输厅审查，我局将继续积极协调澄江县、市发改委、 市财政局、市国土局、市商务局等部门，采用 BOT 模式建设，抓紧做好澄呈路 招商的前期准备工作，争取早日开工建设。积极与思茅、临沧两市联系，协调有 关部门，抓紧做好天保潞西公路新平至临沧段的前期准备工作，目前，该项目 工程可行性研究报告正在紧张编制中。 2、抓好国债和中央补助资金项目，克服困难推进通畅通达项目建设。 路网改造5个项目110月完成投资7059万元，全年预计完成8000万元。高 仓研和公路第一期工程6.2公里路基、路面工程已完工，二期工程高仓哨坡 已开工，110月完成投资5414万元，全年预计完成6000万元；其他项目梅玉 东山公路、通海高大公路、华宁盘溪录山公路、元江戈垤冲公路110月完成投 资1675万元，全年预计完成2000万元。 通畅工程13个项目110月完成投资16976万元，全年预计完成20000万元。 其中实施2008、2009年扩大内需项目（江川螺蛳铺海门公路、易门县城攀枝 花公路、峨山大龙潭攀枝花公路、澄江矣旧独发箐公路）110月完成投资 3332万元，全年预计完成投资4991万元。 通达工程40个项目110月完成投资6525万元，全年预计完成10000万元。 站点建设19个项目110月完成投资10105万元，全年预计完成10200万元。 2009年农村公路（通畅、通达工程和客运站建设）国家和省级计划于8月下 达，项目前期工作已完成。由于2006年以来农村公路市级资金至今仅到位14%， 各县区实施2009年农村公路项目困难重重。市交通局及时统一了思想，多方协调 筹资，保证了今年的9月开工建设。 3、积极完成市委、市政府确定的地方自建项目。 地方投资项目110月完成投资10153万元。其中4个渡口改造项目全年完成 8万元；峨山玉林酒厂公路（回龙路）110月完成投资200万元，全年预计完成 250万元；红塔区大矣资公路110月完成投资680万元，全年预计完成1000万元。 4、加大协调力度，做好公路建设资金筹措工作。 做好公路建设贷款工作。按照市政府要求，市高等级公路有限责任公司负 责公路建设新增贷款4.1亿的任务，经与多家金融机构沟通协商，向农业发展银 行和交通银行准备提交了贷款申报资料，现已获得农发行2.64亿元贷款，交通银 行的贷款待交行总行审批。同时，做好发行10亿元的公路建设债券工作，用于易 门峨山高仓，新平三江口公路项目建设。经多部门密切配合，反复讨论比 较，现“债券发行工作初步方案”已完成中介机构的评估、法律等相关程序事务工 作，进入申报审批程序。 5、开展好公路养护工作，探索农村公路养护市场机制。 2009年实施油路大中修项目21个，今年110月完成投资1686万元，全年预 计完成2500万元。贯彻落实公路技术状况评定标准 ，成立领导小组制定实施 意见，各县区建立工作机构进行人员培训、开展公路技术状况评定工作。进一步 深化农村公路养护体制改革工作，拟订玉溪市农村公路养护管理办法 。突出 农村公路养护管理的基础性地位，提高养护机械利用率和操作水平，做到预防性 养护、日常性养护、周期性养护相配合。全市农村公路养护采备沙石材料 35126.26立方米，铲路肩5824.7千米、清理水沟5902.6千米、疏通桥涵4668道 20389延米、清扫水泥（沥青）路面1646.5万平方米。 6、规范道路运输市场管理，推动运输行业发展。 2009年19月，全市累计完成旅客运输量2279万人、旅客周转量113943万 人公里、货物运输量3680万吨、货物周转量377714万吨公里。预计全年完成客运 量2752万人次、客运周转量199489万人公里、货运量5568万吨、货运周转量 796355万吨公里，分别比去年增长17%、19%、5%、24%，保持平稳发展态势。 截至9月底，全市拥有客货运输业户24326户、持证上岗从业人员48157人、营运 车辆43636辆。 开展道路运输企业质量信誉考核工作，对6家客运企业、16户危险货物运输 企业、170户普通货物运输企业、9户驾驶培训机构、1728户维修企业、4家机动 车综合性能检测站及33599名道路运输驾驶员进行质量信誉考核，其中6家客运企 业、2家机动车综合性能检测站达到 AAA 级。 全面加强运输企业管理，进一步规范运输市场，加大客运企业组织结构调 整力度，全市开通营运班线334条3384班次，有营运客车3435辆，其中班线客车 1131辆，全部加入玉溪交通运输集团公司、玉溪大营汽车运输有限公司、玉溪华 泰运输有限公司、玉溪安平运输有限公司、江川县公交汽车服务有限责任公司， 走上了集约化、公司化管理道路。货物运输严格执行“三关一监督”的市场准入关， 19月许可危险货物运输企业3户，新增危货运输车辆47辆，对17户运输单位下 发整改通知书。加强对驾驶培训机构的服务和监督，对156辆年限已满8年的教练 车强制退出培训市场。 推进农村客运站建设，今年19月建成县城客运站1个，农村客运站3个。 新建玉溪城南客运站，按交通枢纽中心设计建设，在满足客运功能的基础上，同 时也满足公交车、出租车换乘，汽车修理和货运调度等功能，达到功能完善、布 局合理、旅客满意的要求，该项目站址已选定， 项目工程可行性研究报告已 批复，目前在进行设计。 减轻因燃油价格上涨对我市城市公共交通行业带来的影响，及时拨付油价 补贴资金127.22万元，其中公交车85.2万元，出租车42.02万元，维护了乘客及驾 驶员的基本利益，进一步做好维护城市公共交通行业的稳定工作，促进行业健康 发展。 玉交集团公司以加大基础设施建设为重点，以构建内外和谐经营环境为基 础，以拓宽市场求发展为增收点，促进了企业健康发展。19月份营运总收入 13419.97万元，完成年计划的78.94%，比去年同期减少1930.85万元，下降 12.58%，预计全年可完成营运总收入1.7亿元，实现利税600余万元；通过加强管 理，严格控制各项成本开支，实现利税549.81万元，比去年同期增加36.9万元， 增长7.2%；职工收入比去年同期有所增长；企业自筹资金完成固定资产投资 922.53万元，目前，企业总资产1.71亿元，企业净资产7029.17万元，同比增加 984.20万元，实现了国有资产的保值增值。新建通海、华宁、元江、易门等客运 站，报废更新了34余辆客运车辆；积极开拓县城公交车和农村客运班线，发展小 件快运，探索旅游客运，开辟新的市场，建立新的效益增长点。 市公共汽车服务公司着重内抓管理，外树形象，取得了较好的经济效益。 19月实现营业收入931.8万元，预计全年实现1250万元，将比2008年增长 10.5%；上缴税金42万元，预计全年上缴54万元，比去年增长15%；完成客运量 1300万人次，预计全年完成1700万人次，比2008年增加6.3%。公司进一步完善 营运管理等规定，抓好职工安全技术培训和职业道德教育，强化公交营运的 监督和管理，增配人员上路检查，每月检查的次数由原来的80次增加到120次， 不断提高服务质量。启动了公交 IC 卡自动收费系统，现已办理乘车卡共24567张， 其中爱心卡21697张，免费运送420万人次。进行线路优化，投资500万元购买了 18台城市公交大巴更新2路公交车，调整了2条线路的站点；将1路车的营运班次 加密到5分钟一班，大大缩短了乘客候车时间，改善了乘车环境；新开通出水口 瀑布至高仓六品村的第15路公交车，弥补了南北方向的公交空白。公交工作得到 了群众的肯定，收到群众感谢信3封，接到感谢电话20多通，4辆次公交车被评为 “青年文明号” 、 “云南省工人先锋号”、 “全国工人先锋号”。 7、依法行政，做好安全管理工作。 深化行政审批制度改革，根据上级政府或部门已经明确取消和调整的事项 进行取消和调整。现交通系统行政许可事项由46项调整保留为19项，所有审批时 限均在原来的基础上压缩了二分之一，并且公示行政许可流程图。19月，共办 理行政许可事项1919件。 落实执法责任制，规范行政执法行为。推动行政执法责任制工作向纵深发 展，实行内部考评和外部评议相结合、日常考评与年度考评相结合，做到执法责 任明晰，执法职责适岗适人，充分体现权利、义务、责任相一致的原则。19月 路政案件发生、立案、查处2281件，立案率、查处率均为100%，索赔2682万元， 索赔率100%，收回路产11315.8平方米；运政和市公交出租车辆管理处共上路稽 查12043人次，检查车辆33405辆次，查处行政案件2057件，警告232人次，罚款 65万元。截至目前，全市交通系统行政执法工作继续保持了“六无”：“无行政执 法违法案件；无行政复议案件；无行政诉讼案件；无办理行政许可投诉、上访事 件；无乱检查、乱罚款事件；无其它行政执法违规事件”。做好综治维稳创安工 作，实现了“十无”的工作目标：“无刑事案件、无吸毒人员、无重大交通事故、 无火灾、无被盗、无参加或组织传播邪教活动、无本单位人员在当地或到外地犯 罪、无失密泄密事件、无危害国家安全行为、无其它安全事故”。 始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针和“谁主 管、谁负责”、 “管行业必须管行风”的原则，把治理公路“三乱”工作纳入部门和行 业目标管理，加大从源头预防公路“三乱”反弹的力度，今年19月没有发生一起 新的公路“三乱”问题，保持和巩固了所有公路基本无“三乱”成果。 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，贯彻落实“安全生产年”的 各项目标任务，紧密结合交通行业的工作实际，着力抓好安全生产的“三项行动” （执法行动、治理行动、宣传教育行动） 、 “三项建设”（法制、体制、机制建设； 保障能力建设；监管队伍建设） ，进一步加强安全生产科学化、制度化、规范化 建设，积极探索适应安全生产管理监督的新理念、新方式，关口前移、重心下移。 加强领导，坚持安全生产例会制度，落实责任制；建立和完善安全宣传教育长效 机制，各运输企业、建设施工单位认真组织从业人员每月进行安全教育；建立和 实施安全生产控制指标体系；突出重点严厉打击交通运输非法违法行为，开展打 击 “黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，公安、交通、建设、工商等 部门联合执法，采取定点检查与流动巡查、定时查与不定时查、交叉查与联动查、 明查与暗查相结合的措施，全市交通部门共出动执法人员2390人次，发放宣传资 料15694份，检查车辆 9973辆，暂扣违法营运车辆85辆，教育警告922人次，罚 款227410元；深化水上交通安全、道路运输和交通设施建设工程项目的安全生产 隐患排查治理，切实解决存在的薄弱环节和突出问题。道路运输四项安全控制指 标（百车事故率、百车死亡率、百车受伤率、百车经济损失率）除百车受伤率有 所上升外，其它三项指标均下降；公路修复、公路养护施工安全没有发生死亡事 故；水路运输安全继续保持“无沉船、无死亡、无经济损失”的成绩。 8、抓好党风廉政建设工作，不断提高服务水平。 从玉溪交通发展全局出发，围绕中心工作做好各方面工作，实现相互促进、 相互支撑、良性互动。 党风廉政建设工作常抓不懈。按照市委关于第二批开展深入学习实践科学 发展观活动的要求，紧紧围绕“科学发展观”的主题和“党员干部受教育、科学发 展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，全面开展学习实践活动，认真完成学 习调研、分析检查、整改落实三个阶段任务，解放思想、转变发展理念，提高执 政能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制 机制，贯彻保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委决策部署落实的 要求。认真开展党风廉政教育，深入推进廉政文化建设，切实抓好领导干部廉洁 自律工作，完善工程建设项目招投标制度，严格执行廉洁从政规定，认真开好民 主生活会并进行整改，落实党风廉政建设责任制各项工作。接受市委巡视组的巡 视，对巡视组提出的问题进行认真整改。 深化改革，改进作风。深化交通体制改革，对市交通行业职业技能鉴定所 进行了人员的妥善安置；解决了市公交出租车辆管理处人员经费管理体制，实现 了财政全额供养，调动了职工的工作积极性。贯彻执行“四项制度”，推行政务公 开，以构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关为目标，按照 玉溪交通局推行阳光政府“四项制度”和责任政府“四项制度”的实施方案及实施细 则，做好政务公开、重点工作通报、电子政务网建设、96128政务查询等工作， 提高了交通工作的透明度，畅通交通工作与人民群众联系的渠道，切实保障人民 群众的知情权、表达权、参与权、监督权，极大地提高了依法行政的能力和水平。 做好信访和人大建议、政协提案的答复工作，件件有落实，事事有答复，认真负 责、及时高效，19月办理了信访件96件；今年承办的30件人大建议和25件政协 提案面商率100%，满意率100%。 基本实现2009年节能减排目标任务。按科学创新型、资源节约型、环境友 好型的发展方针，在公路工程建设中严格节能标准规范，优化路面等级；建设农 村客运站场服务体系，搞好运输市场的调查研究，保持运力与运量的相对平衡， 降低运行消耗，特别是对实载率低于70%的客运线路，不再新增运力，避免盲目 增长而造成浪费；严格技术准入条件和车辆检验标准，积极推广节能型，环保型 车辆，对技术落后，单位能耗高，环境污染大的车辆，逐步淘汰出营运市场；全 面提高从业人员的节能意识与操作水平；对公务车的使用坚持采用多人多事一车， 建立油料报消审核制度。今年19月营业性公路运输载客、载货汽车汽、柴油综 合单耗已经下降到每百吨公里8.05公升；营业性内河运输船舶燃料单耗已经下降 到每千吨公里35.1公升。公务车单机单台油料消耗与去年同比下降3.1%。 开展“爱心送考”活动。中心城区115辆出租车在两天的高考考试时间内，共 免费接送考生1100人次。本次活动在社会上引起了很大的反响，不仅使出租车行 业在社会上树立了良好的形象还为倡导文明风尚起到积极作用，得到了社会各界 人士和广大考生家长的一致好评。 总之，在2009年中，玉溪市交通局党政班子全面落实科学发展观，解放思 想，推进玉溪交通事业发展，在实践中积累了一些经验。主要是：抓住机遇，提 前做好交通基础设施规划，充分做好项目储备和前期准备工作，主动争取省交通 厅将易峨高公路和新平至三江口二级公路列入计划，在全省新建的19条二级公路 中我市就占2条，抓住了一次重要的发展机遇；充分调动县区交通建设积极性， 树立多渠道促增量的观念，调整交通投资结构，转变增长方式，逐步实现增量到 提质的转变；坚持从实际出发，主动协调，对项目的申报、实施、验收等各个环 节加强指导督促，充分发挥各方面加快交通发展的积极性；严格资金使用，及时 研究解决项目实施中的困难和问题，保证工程进度；坚持“政府监督、法人稽查、 社会监理、企业自检”的工程质量保证体系，在基层成立“中心实验室”，质监覆 盖率达到100%，把质量事故处理在施工阶段，做到严格过程检查、严格监理程 序、严格检查验收；把发展与环境保护、节能减排结合起来，做到公路建设与环 保同行、交通事业发展与降耗节能协调；依法治交，积极探索交通行业规范管理 的路子；坚持“两手抓”的方针，加强领导班子和职工队伍建设，保证全市交通工 作的顺利进行。 二、存在的问题及建议 1、公路建设资金筹措难，工作推进任务艰巨。 （1）新建的易峨高、新平至三江口2条二级公路资金量大，仅需地方自筹 的资本金就12亿多，尽管通过银行贷款和发行债券等多种方式筹集资金，但在具 体工作中涉及担保等问题，还需得到市委、市政府的有力支持，专题研究措施办 法，以保证建设资金的及时到位，方能推进项目的顺利实施。 （2）农村公路实际配套资金不能及时到位，严重影响农村公路建设进程。 2009年农村公路项目计划总投资17825万元，其中中央投资11640万元，省级投资 360万元，市级投资1528万元，县区投资4324万元。目前没有资金到位，项目建 设启动资金靠县（区）自筹资金垫支，除少数县（区）能自筹启动资金外，大多 数县（区）都难于筹到资金启动项目开工。而且由于2006、2007、2008年农村公 路市级配套资金应为18437万元，仅到位2500万元，三年市级资金到位率14%。 今年县（区）及施工单位无力再垫支资金，致使2009年农村公路建设项目启动艰 难。 2、高等级公路还贷压力大，清欠工程款任务重，影响社会稳定。 全市现有高等级公路是根据总体规划分期贷款建设的，到2009年底公路建 设银行贷款余额179460万元，收取的通行费收入扣除公路管养成本，仅能支付公 路建设期间贷款利息的三分之二。受国际金融动荡影响，各金融机构贷款条件要 求及审批更严，市高等级公路有限责任公司要新增贷款难度加大，每年到期贷款 置换和利息支付的困难也相应增多。 3、客运和城市公交出租发展面临社会矛盾。 市际、县际客运基本满足群众出行的需要，但农村客运支线发展不平衡， 路网通达深度和布局不完善，部分农村客运支线由于路线重复加剧了运力与运量 的矛盾，恶性竞争现象显现，且农村客运经营主体分散，经营者负担重、效益差、 积极性不高、抵御风险能力弱。 随着红塔区中心城区的发展扩大，红塔区公交车要实现城乡一体化，进行 线路新开通、延伸，就必须解决原乡镇私人专线车的利益之争，情况复杂，涉及 面广。 红塔区出租车自1997年以来未增加，目前运力运量不平衡；由于国家未出 台城市出租车的相关规定，无法可依，制约了对出租车行业和对“黑的”、 “摩的” 的管理，在打击“黑车” 方面存在查扣难、取证难、处罚难的问题。 三、2010年工作打算 2010年是“十一五”计划的最后一年，市交通局将按照市委、市政府和省交 通厅的安排部署，依靠县区党委、政府、人民群众，全力以赴抓交通发展目标的 落实。 1、认真做好玉溪交通“十二五”规划。 按照市委、市政府的要求，从发展滇中经济圈、昆玉一体化和玉溪建设“三 湖”生态城市群的高度，认真研究制定玉溪交通“十二五”规划。调整公路网结构， 提高路网总体技术水平，建设市内及出口（通边达州）高等级公路、农村公路； 全面开展道路客货运输网络化建设，完善站点、推进物流业发展，优先发展中心 城区公共交通，更有效发挥交通在社会经济发展中的重要作用。规划中将按照轻 重缓急进行排序，做好前期工作，择机实施，突出几个重点，一是抓好易峨高和 新平县城至三江口二级公路的建设，力争2011年完工；二是将实施玉溪绕城高速 作为重点，尽早建成通车发挥功能；三是昆玉一体化建设的交通基础设施规划； 四是建设“三湖生态城市群”旅游区交通基础设施和澄呈高速公路；五是老昆玉公 路建成二级公路及澄川、江通等二级公路改高速公路。 2、围绕中心工作开展重点项目建设和项目储备。 继续抓好重点项目建设。齐心协力，以只争朝夕的态度全力以赴推进易峨 高和新平至三江口2条二级公路建设，确保2011年6月前完工。2010年完成路基工 程，并做好路面工程开工的相关工作，两个项目计划完成投资16亿元。 积极开展玉溪绕城高速公路项目的可研等前期工作，力争2010年底开工建 设。 做好澄呈路加快项目前期工作，完成项目立项支撑性文件审批，确定建设 方式和项目业主，力争开工建设。 做好天保潞西公路新平至临沧段项目前期工作。 3、推进农村公路建设，确保全面完成“十一五”期间建设目标。 2010年是县城至乡镇“通畅”工程和乡镇至行政村“通达”工程实施的最后一 年。新建项目的农村公路（通达工程416公里、6个农村乡镇客运站建设、村组公 路100公里）按国家和省级下达的计划，计划完成投资9816万元。对通达、通畅 工程按有关要求从立项、设计、审批、资金、质量、工期等方面进行严格管理， 积极筹措配套资金，确保项目建设顺利进行，改善农村公路通行条件，保障人民 群众的安全出行。 4、拓宽融资渠道，增强交通的可持续发展能力。 拓宽融资渠道，增强交通的可持续发展能力。积极争取中央、省、市补助 资金，保证交通基础设施建设有较为稳定的资金来源。利用最近几年建设市县高 等级公路与金融机构建立的良好的信贷关系，争取银行等金融部门的资金支持。 扩大招商引资范围，采用 BOT 投资方式，盘活公路资产，走“以路建路、以路养 路”的建设模式。 5、深化农村公路养护体制改革。 按照管养分离的要求，建立农村公路养护的市场机制，充分发挥市场在资 源配置中的基础性作用。进一步细化明确县乡政府和养护管理部门的职能职责， 理顺工作机制。建章立制，结合玉溪农村公路实际情况，制定符合农村公路管养 要求的考核办法、评价指标体系。实施对基层农村公路养护工作管理人员的思想 教育和业务培训，提高人员素质和管理水平。 6、抓好运输市场管理，提高服务质量。 注重对运输市场规律的探索，深入调研，完善管理机制，制定运输业发展 规划。按照道路运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、 市场规范有序、站运协调发展的目标完善运输市场管理。加强农村运输市场的培 育与管理，推进城乡公交一体化，按照“城乡一体化、区间网络化、镇村辐射化、 布局合理化”的原则,在保证农民群众“走得了、走得安全”基础上，建