特种设备安全风险评估与分级监管制度

特种特种设备设备安全安全风险评风险评估与分估与分级监级监管制度管制度 为全面实施风险管理，及时控制和消除突发性事故危害，有 效预防特种设备安全事故发生，规范和加强特种设备应急救援工 作，特制定特种设备安全风险评估与分级监管制度。 一、前期一、前期评评估估 建立畅通的特种设备安全风险信息监测和评估体系，形成特 种设备安全预警机制，及时评估特种设备安全状况，对特种设备 安全问题做到早发现、早研判、早预警。 区市场监管局和特种设备使用单位负责特种设备安全风险 信息的日常监测，区市场监管局特设科同时负责全区特种设备安 全风险信息的收集汇总、分析整理、传递报告和定期发布。 （一）信息收集和报告 1、信息内容 特种设备安全风险信息以企业或场所为基本信息收集单元， 主要内容包括： （1）特种设备使用登记、监督（定期）检验和作业人员持证信 息； （2）重点监控特种设备以及重点行业、重点场所特种设备事 故隐患信息； （3）特种设备事故信息或可能诱发特种设备事故的因素； （4）特种设备投诉举报信息。 2、信息收集 （1）检查检验信息收集制度 区市场监管局特设科建立特种设备安全风险信息收集制度， 将日常安全监察、检验检测和行政执法中发现的特种设备安全风 险信息内容进行收集整理，建立特种设备安全风险信息档案。 （2）举报制度 区市场监管局建立特种设备安全举报制度，受理特种设备生 产 使用单位和其他单位、个人对特种设备违法行为和特种设备安全 隐患的举报。 3、信息报告 建立网络信息报告制度，区市场监管局对发现的特种设备安 全风险信息及时录入特种设备安全监察动态监管信息化网络，并 负责汇总定期报市质监局特设科。 （二）风险评估 1、组织机构 区市场监管局组建特种设备安全风险信息评估专家组，负责 对特种设备安全风险信息进行分析，研判特种设备风险发生的可 能性，评估特种设备风险发生的危害程度，预测特种设备事故动 向与趋势，对可能导致重复发生事故的安全风险，提出预警建议。 2、评估标准 下列内容作为特种设备安全风险信息评估的主要依据： （1）特种设备法规、规章、规范和标准； （2）特种设备安全有关规定以及特种设备事故信息； （3）特种设备生产使用单位安全管理标准。 3、评估实施 建立特种设备安全风险评估例会制度，由专家组每季度召开 一次风险评估会议，对收集到的特种设备安全风险信息进行分析 评估，完成特种设备风险分析及评估报告，并通报市质监局特设 科。必要时应及时召开特种设备安全风险评估会议。 特种设备安全风险分析及评估报告应根据特种设备安全风 险信息内容的严重程度和影响范围，对照国家质监总局特种设 备使用安全管理规范的划分标准，重新确定特种设备生产使用 单位的监管级别（A-D 类），提出对特种设备安全风险的处理建 议。 区市场监管局特设科应将特种设备安全风险分析及评估报 告结论及时反馈至有关特种设备生产使用单位。 （三）风险预警 1、预警级别 预警级别分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别 严重（级）四级。 一般（级）：A 类单位的一般违法行为； 较重（级）：B 类单位的一般违法行为； 严重（级）：C 类单位的一般违法行为； 特别严重（级）：D 类单位的违法行为，重大或情节严重违 法行为，存在严重事故隐患单位的生产使用行为。 2、预警发布 区市场监管局根据特种设备安全风险分析及评估报告，对特 种设备安全风险信息进行研判，分别发出预警。一般预警、较重 预警应经区市场监管局局长批准，以区市场监管局名义及时向相 关企业、有关部门和社会发出警报，并报告区政府和市质监局特 设科,由市质监局特设科发布;特别严重预警以市质监局名义发布， 发布特种设备安全风险预警的同时应分别向同级特种设备事故 应急指挥部办公室报告。 一般预警、较重预警、严重预警每季度发布一次，特别严重 预警应当及时发布。 预警内容包括存在风险特种设备名称、预警级别、预警单位 或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关。 特种设备风险预警可以通过广播、电视、报纸、网络等媒体 发布的方式进行。 二、中期二、中期监监管管 （一）分类标准 特种设备生产使用单位分类根据特种设备安全管理水平、设 备的危险程度、设备事故隐患情况、违法违规情况以及事故情况， 对照国家质监总局特种设备使用安全管理规范确定，分为 A 类、B 类、C 类、D 类四个类别。 A 类单位标准：否决项和重要项均合格，一般项合格率、基 本合格率达 80%，且近两年内未发生特种设备事故，无违法违规 记录的单位。 B 类单位标准：否决项均合格，重要项和一般项合格率、基 本合格率达 80%，且近两年内未发生特种设备事故，无违法违规 记录的单位。 C 类单位标准：否决项均合格，重要项和一般项合格率、基 本合格率不低于 60%，且近两年内未发生特种设备事故，一年内 无违法违规记录的单位。 D 类单位标准：否决项不合格，重要项或一般项合格率、基 本合格率低于 60%，或近两年内发生特种设备事故，或一年内存 在违法违规记录的单位。 特种设备生产使用单位监管类别确定原则上每两年进行一 次，由区市场监管局具体实施评定。 （二）分类监管 区市场监管局根据特种设备使用单位的分类等级，采用相应 的监管方式和监察频率。 1、A 类单位监管 （1）对 A 类单位的安全监察频次，除重点监控设备外原则不 安排全面检查 （2）发挥 A 类单位的自觉性，依靠单位安全管理机构和管理 人员的日常管理对特种设备进行监管； （3）通过下发文件、召开会议、专业培训、安排自查等方式， 对 A 类单位安全管理工作进行监管，督促履行安全责任和义务； （4）实行安全状况报告制度，A 类单位每年报送一次特种设 备管理和隐患排查治理情况。 2、B 类单位监管 （1）对 B 类单位的安全监察频次，除重点监控设备外原则上 全面检查每 2 年不少于一次； （2）按照特种设备安全监察院条例的规定实行正常监管， 督促 B 类单位加强管理，提高安全管理水平； （3）采取指导、帮扶措施，解决 B 类单位安全管理工作中存 在的问题，督促落实安全责任，逐步向 A 类单位提升； （4）实行安全状况报告制度，B 类单位每年报送一次特种设 备管理和隐患排查治理情况； （5）对安全管理水平明显下降的 B 类单位予以降级。 3、C 类单位监管 （1）对 C 类单位的安全监察频次，原则上全面检查每年不少 于一次，专项检查每年不少于一次； （2）按照特种设备安全监察院条例的规定实行正常监管， 执行隐患整改挂牌督查督办制度，督促 C 类单位加强管理，提高 安全管理水平； （3）实行安全状况报告制度，C 类单位每半年报送一次特种 设备管理和隐患排查治理情况； （4）对安全管理水平明显提升，符合 B 类单位标准的，予以 升级；对安全管理水平明显下降的予以降级。 4、D 类单位监管 （1）对 D 类单位的安全监察频次，除曰常检查外原则上全面 检查每年不少于一次，专项检查每年不少于一次； （2）按照特种设备安全监察条例规定实行重点监管，明确 专人负责督促 D 类单位加强管理，执行隐患整改挂牌督查督办 制度，按照上限实施行政处罚； （3）实行安全责任告知制度，通过安全责任告知、安全知识 培训、约请谈话等方式，督促 D 类单位负责人加强安全管理，纠 正违法行为； （4）实行黑名单制度，将连续两次监督检查中存在违法行为 的 D 类单位列入“黑名单”，适时向社会进行通报； （5）实行安全状况报告制度，D 类单位每季度报送一次 特种设备管理和隐患排查治理情况； （6）对安全管理水平明显提升，符合 C 类单位评定标准的， 予以升级；情节严重的建议撤销相应许可。 （三）重点监控设备监管 按照分级监管的原则，采取下列措施对重点监控设备加强监 管： 1、明确重点监控设备名单，建立重点监控设备安全监管责 任制，落实监管责任人，并将有关信息录入动态监管信息化网络； 2、每年至少进行 1 次现场安全监督检查，每年至少召开一 次重点监控设备安全状况分析会议； 3、及时向区政府、市质监部门以及有关使用单位报告或通 报重点监控设备存在的重大安全问题。 （四）专项整治 对有发生群发事故趋势和动向的建议，报市质监局特设科发 出预警通报，部署开展特种设备专项整治或专项安全检查。 三、后期三、后期处处置置 （一）预案演练 区市监局应定期组织特种设备事故应急救援演练，并适时组 织特种设备使用单位开展应急预案演练。 演练应当制订包括使用单位、设备、地点、参加人员等内容 的方案。演练结束后，对演练情况应进行评估、总结，对应急预案 进行修订和完善。 （二）应急准备 区市监局接到特种设备安全风险分析及评估的通报后，应密 切关注特种设备的安全状况，并按照特种设备安全事故专项应 急救援预案做好应急准备和预防工作。 （三）预案启动 区特种设备事故应急指挥部办公室接到事故报告后，向区政 府及其有关部门和同级特种设备事故应急指挥部总指挥报告，决 定启动预案。 （四）应急