土地法律法规知识

土地法律法规知识土地法律法规知识 农村建设住宅用地，需符合哪些要求办理哪些手续? 答：土地管理法第 43 条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法 申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织， 农民集体所有的土地的，除外。由于农村房屋必须建筑在农村集体所有的土地上，所 以农村村民和乡镇企业意欲在农村集体土地上建房，必须先取得在集体所有的土地上建房 的权利，这个权利，就是农村集体土地使用权。根据土地管理法的有关规定，农村村 民建设住宅用地的应遵循下述原则：一是必须符合乡（镇）土地利用总体规划。二是尽量 使用原有的宅基地和村内的空闲地，严格控制占用耕地。三是严格按照规定的宅基地标准 使用土地。四是必须按照法律规定的程序和审批权限履行用地审批手续。 农村村民、乡镇企业依法取得自己所建房屋的所有权，必须以其按照上述方法取得集体土 地使用权为前提，否则，不仅不能依生产行为取得受到法律保护的房屋所有权，而且还将 面临一系列的法律后果：对于乡镇企业非法占用土地的情况， 土地管理法第 76 条规定， 单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行 政主管部门责令退还非法占用的土地。依非法占用土地是否符合总体规划为标准，或限期 拆除或没收土地上新建建筑和其他设施，并处罚款，对主要或直接责任人员，依法给予行 政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。另外，对于农村村民非法占用土地的情况， 土 地管理法第 77 条也规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地 建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在 非法占用的土地上新建的房屋。 什么叫合理利用土地？ 答：土地利用，是人类为了满足自身生产、生活的需要，使用土地资源的行为。合理利用 土地，主要是根据土地资源的不同类型、性质、特点和地面的环境条件，采取必要的措施 同，进行科学有效的使用，以达到最佳的经济、社会、生态效益。具体讲，由于我国人多 耕地少，要求一切能用于农业的土地，要尺量用于农业生产，为人民生活和生产建设提供 更多的农产品，非农业建设利用土地，能用非耕地的，不得占用耕地，能用劣地的，不得 占用好地；能少用地的，不得多占用土地，真正做到珍异和合理利用每寸土地，切实保护 耕地。 非法占地行为承担哪些法律责任？ 答：非法占用土地的行为是指行为人违反土地管理法律、法规的规定，未经合法有效的批 准而占用土地的行为。根据我国现行土地管理法律、法规的规定，非法占用土地的行为有 以下几种表现形式： 未经批准，擅自占用土地的。 采用各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的。 超过批准的数量，多占土地的。 非法批准、使用土地的当事人拒不归还的。 在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的。 根据土地管理法第 76 条规定，非法占地行为承担的法律责任有： 责令退还非法占用的土地。 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施（违反土地利用总体规划擅自将 农用地改为建设用地的） 。 没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施（符合土地利用总体规划，不适用农 村村民非法占地用于建住宅的） 。 可并处罚款（土地管理法实施条例第 42 条规定处非法占用土地每平方米 30 元以下 罚款） 。 行政处分（不适用于农村村民非法占地） 。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 城镇居民能否购买农村宅基地？ 答：国土资源部发布的关于加强农村宅基地管理的意见明确，严禁城镇居民在农 村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。根据相关 法律法规规定，农村村民转让买卖的只是房屋，而不是宅基地，购买者需要使用宅基地的， 需经宅基地所有权集体同意，报经有关人民政府批准，并对宅基地使用权按当地国家建设 征用标准给予补偿后才能办理土地使用权变更登记手续。依法转让地上建筑物的，只变更 土地使用权，而不变更所有权。故办理变更登记时，土地所有权仍属原集体所有，变更登 记的只是使用权。有的地方在办理类似的变更登记时，认为只要集体同意，并对集体给予 一定补偿后就将土地所有权由原集体所有变更为国家所有的做法是没有法律依据的。因为 要将集体所有土地转为国家所有，是有严格的法律程序的，必须按国家建设征用集体土地 的报批程序报省级以上人民政府批准，且征地权只在县级或县级以上人民政府。 农村居民建住宅可否占用自己承包经营的土地？ 答：农村居民建住宅应尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不得占用耕地。如确实需要 占用耕地的，必须按照土地管理法的规定办理审批手续。但是，如果农村村民承包经 营的土地属于基本农田保护区内的耕地，按照基本农田保护条例第十七条“禁止任何 单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体 废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”的规定，农村村民就不得占用其的经营的土地 建房。 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地“是我国的基本国策 答：土地是国民经济发展的重要物质基础，也是最重要的生产资料。我国土地管理法将“十 分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地“规定为我国的基本国策，这是由我国土地资源的基 本国情决定的。我国土地资源的基本国情有四个方面的特点：一是人均占有耕地数量少； 二是耕地总体质量差，生产力水平低；三是耕地退化严重，我国有 40的耕地存在着退化 现象；四是耕地后备资源匮乏。随着我国的粮食安全问题的越来越突出，保护土地资源、 节约合理利用资源显得尤为迫切。因此土地管理法将十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地确定为我国的一项基本国策是十分必要的。 土地所有权和土地使用权概念的区别？ 答：土地所有权是指土地所有人对其土地占有、使用、收益和处分的权利，它是土地所有 制的法律体现。我国土地所有权的特征： 1、所有权人只限于国家或者农民群众集体经济组织（或村民委员会） ； 2、土地所有权和土地使用权一般是分离的； 3、所有权的行使，所有权与使用权的分离要受国家的计划管理和行政监督； 4、严禁土地所有权的买卖和商品性流转，虽然国有城镇土地实行有偿使用制度，但有 偿转让的是土地使用权，而非所有权。 土地使用权时是指一定社会主体对土地利用的权利，是从土地所有权中分离出来的相对独 立的土地物权，包括对土地的占有、使用、一定的收益和一定意义上的处分权。 什么是土地用途管制制度？ 答：这是在土地管理法中确立的土地管理的基本制度，它的核心是由国家根据社会的需要， 控制和引导土地的使用方向，严格限制农用地转为建设用地，特别重视耕地保护，合理配 置土地资源，促进提高土地利用效率。这项制度在法律上被确定是国家所实行的制度，对 所有社会成员来说，这项制度是具有强制力的，是以国家的强制力来保障其实施的。在土 地管理法中，土地利用总体规划将土地分为三类，即农用地、建设用地和未利用地。所以 这样分，首先将土地的是否利用作为第一个层次，分为已利用土地与未利用地；第二个层 次是将已利用土地又分为农用地和建设用地。这样，覆盖面宽，可以将所有的土地归入三 类，较为严密，有可操作性。至于在实践中感到有些地块的用途界线不清，或者管辖上有 争议，对此应当视为实际工作中需研究的问题，而并非是土地用途分类标准难以将其覆盖。 在土地按用途分类的基础上，编制土地利用总体规划，土地管理法规定，使用土地的单位 和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。这样，结合这部法律中有关 基本国策的规定，就使土地用途管制制度的指导方针、基本规则、操作程序、效力地位等， 都有了明确的法律规定，使这项制度成为完整的法定的制度。 农村建设用地有什么规定？ 答：农村建设用地指乡村中的集体以及个人因建设需要而使用土地，它是建设用地的一个 组成部分，但所使用的为集体所有的土地，虽然情况不同，仍然需要依法管理，土地管理 法对乡村建设用地主要规定有： 一是，农村建设用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，由农 用地转用的必须经过依法审批，决不能认为是集体的土地就可以随意使用，放松管理； 二是，举办企业、兴建公共设施、兴办公益事业使用土地，都要依法申请并经过批准， 并且专门规定，涉及占用农用地的，要依法办理转用的审批手续； 三是，农村村民一户只能拥有一处宅基地，这是一项重要的规则，适用于所有的农村， 只有这样才能保护农民的合法利益，防止滥用权势抢占土地；至于占地标准，以省为单位 规定；所指的村民，只应是农村集体经济组织的成员，并不是原来所指的含混的“农村居 民” ；农村村民出卖、出租住房后，就不应再享有被分配宅基地的权利，因为这种权利仅能 享有一次。 我国耕地保护方面有哪些法律措施？ 答：耕地保护是土地管理法的突出内容，也是这部法律的核心所在，所以专列一章，确立 了一系列的对耕地实行严格保护的法律规范，其中主要的有： 1国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。这和在这部法律的总则中所确立的切实保护 耕地是基本国策，对耕地实行特殊保护的规定是完全一致的，将保护耕地提高到了中华民 族生存和整个社会稳定的高度来对待。 2国家实行占用耕地补偿制度。一是占用耕地的要“占多少，垦多少” ，没有条件开垦或 者开垦的耕地不符合要求的，就应当缴纳耕地开垦费；二是以省为单位，确保本行政区域 内耕地总量不减少。 3国家实行基本农田保护制度。基本农田是为了保证主要农产品基本需求而划定并严加保 护的耕作区域，土地管理法对基本农田的划定范围作了具体规定是有重要作用的，可以使 应该保护的农田划入进来，防止该划入的不划入，不该划入的而形式上划入充当其数。为 了能准确地划定基本农田保护区，土地管理法还规定，基本农田保护区以乡（镇）为单位 进行划区定界，由县级人民政府土地部门会同农业部门组织实施。同时。为了从数量上有 必要的控制和基本的保证，还规定以省为单位划定的基本农田应当占区域内耕地的百分之 八十以上，也就是不能少于百分之八十，但可多于。 4保护耕地的必要措施。或者说是为了严格地保护耕地，土地管理法有针对性地作出 了若干特别规定，包括：应当采取措施，改良土壤，提高土地肥力；节约使用土地，能利 用荒地、劣地的，不得占用耕地、好地；禁止破坏耕地，防止土地荒漠化、水土流失、盐 渍化、污染土地等；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，对已闲置、荒芜的耕地采取严 厉的措施；鼓励合理地开发未利用土地；鼓励土地整理，改造中、低产田，整治闲散地和 废弃地；对因挖损、塌陷、压占等使土地遭到破坏的，应当进行复垦，优先用于农业。这 些规定是将实践中证明了的有效措施上升为法律，以更有力地保护耕地，对一些破坏、浪 费土地的行为列为法律禁止的事项，加大了保护耕地的力度。 什么是基本农田和基本农田保护区？ 答：基本农田，是国家按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用 总体规划确定的不得占用的耕地。 基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程 序确定的特定保护区域。 节约集约用地五途径 一、实行鼓励节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用 地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。严格控制建设占耕地、林地、草原和湿地，新上 的建设项目要充分利用现有建设用地、废弃地和荒地等，少占好地。开展对存量建设用地 资源的普查，研究制订鼓励盘活存量的政策措施。各地区、各有关部门要按照集约用地的 原则，调整有关厂区绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂” 。在开发区（园区）推 广标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容 积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。基础设施和公益性建设项目，也要节约 合理用地。今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对 工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使 用土地的，要承担相应的违约责任。在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税管 理的同时，进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。 二、推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实 行有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除现行规定必须实行招标、拍卖、 挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准 利用原有划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场补缴土地出让金； 低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。 三、制定和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策，国土资源部门对淘汰类、限制类 项目分别实行禁止和限制用地，并会同有关部门制定工程项目建设用地定额标准，省、自 治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、 高尔夫球场等用地的审批。 四、严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件 自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应 指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组 织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照中华人民共和国土地管理法的有关规定处 理。 五、完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增建设用地土地有偿使用费实行先缴 后分，按规定的比例就地分成缴入国库，不得减免，并由国库按规定的比例就地分成划缴。 审计部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监督检查。对减免和欠缴的， 要依法追缴。财政部、国土资源部要适时调整新增建设用