温州市职业病综合整治实施意见

温州市职业病综合整治实施意见温州市职业病综合整治实施意见 （暂定稿） 为贯彻落实职业病防治法、 安全生产法等法律法规， 切实预防、控制和消除作业场所职业病危害，进一步维护劳 动者的健康权益，促进温州经济社会和谐发展，根据浙江省 职业病防治规划（2010-2015 年）（浙政办发2010147 号）文 件要求，结合温州职业病防治现状，经研究，决定在全市范 围内开展职业病综合整治，并制定以下实施意见： 一、指一、指导导思想思想 职业病严重危害着劳动者的身体健康和生命安全，职业 病防治是公共卫生事业的重要组成部分，是保护劳动者健康 及其相关权益的一项重要工作。各级各部门要牢固树立以人 为本、执政为民的理念，坚持以科学发展观为指导，充分认 识做好职业病防治工作的重要性和紧迫性，将职业病防治工 作作为一项民生工程列入重要议事日程，加强领导，明确职 责，精心部署，将各项职业病防治措施抓紧、抓实、抓出成效， 切实维护广大劳动者的健康权益。 二、基本原二、基本原则则 （一）以人为本原则。以保护劳动者身体健康和生命安全 为宗旨，讲究求真务实的工作方法，注重工作实效，使整治 工作达到解决存在问题、提高防治水平的效果，真正做到为 民办实事。 （二）属地管理原则。以县（市、区）为单位，辖区政府负 总责，以乡镇街道为主体，各部门密切配合，采取横向到边， 纵向到底的方式稳步推进，督促用人单位落实职业病防治 措施。 （三）统筹兼顾原则。结合当地具体情况，调查分析，建 立健全职业病防治体制机制，提高职业卫生服务的可及性和 公平性，既注重职业病防治水平的全面提升，又解决当前最 突出的问题。 （四）实事求是原则。敢于正视工作中存在的困难和不足， 不回避、不隐瞒，坚持科学的态度，严谨的作风，敢于创新， 不断完善，着力开创职业病防治新局面。 三、任三、任务务目目标标 （一）职业危害申报率达到 ，石英砂加工、木质家具、玩 具制造、石棉制品加工和制革企业等职业危害严重的企业申报率 达 100%； （二）接触职业危害从业人员体检率达 ，石英砂加工、 木质家具、玩具制造、石棉制品加工和制革企业等职业危害严重 的企业体检率 100%； （三）对工作场所职业病危害因素检测每年一次。职业危害企 业委托检测率达 ，石英砂加工、木质家具、玩具制造、石棉 制品加工和制革企业等职业危害严重企业委托检测率 100%； （四）职业卫生管理员培训率达到 ，石英砂加工、木质家 具、玩具制造、石棉制品加工和制革企业职业卫生管理人员培训 率达到 100%； （五）职业卫生个人防护用品的配备率达到 ，使用率达到 ，石英砂加工、木质家具、玩具制造、石棉制品加工和制革企业个 人防护用品的配备率与使用率达到 100%； （六）职业病防治监控覆盖率达到 以上，石英砂加工、木质 家具、玩具制造、石棉制品加工和制革企业达到 100%； （七）建设项目职业病防治前期预防机制全面推行，可能产生 职业病危害的建设项目预评价率达到 以上，控制效果评价 率达到 以上。 四、保障措施四、保障措施 （一）职业病救治。市级确定 1 家综合医院作为全省职 业病救治中心的网络医院，开设职业病科，充分发挥市级技 术优势，将其培育成具备职业病诊治与培训能力的市级职业 病医疗救治培训基地，承担全市职业病医疗救治的技术指导 与培训工作；各县（市、区）确定 1 家综合医院重点培育，承担 职业病医疗救治工作。 （二）职业健康检查。截止 2011 年 5 月，温州市共有 11 家单位取得职业健康检查机构资质。为了满足全市职业危害 人群的职业健康检查需求，方便从业人员就近检查的要求， 到 2013 年底，温州市应增设 11 家职业健康检查机构（详见 附件 1），确保职业健康检查机构覆盖全市范围。同时鼓励民 营企业进入职业健康检查领域，大力提升我市职业健康检查 服务水平，具备随到随检的能力。 （三）职业卫生技术服务。目前温州市仅有温州市、鹿城 区和龙湾区疾病预防控制中心三家单位已取得职业卫生技 术服务机构资质，远不能满足全市职业卫生技术服务的需求， 我市还需要增加职业病危害因素检测与评价资质 12 家、建 设项目职业病危害评价资质（乙级）10 家、放射卫生防护检测 与评价资质 1-2 家（详见附件 2）。 （四）职业病诊断。目前温州市疾病预防控制中心、龙湾 区人民医院 2 家单位已取得职业病诊断机构资质，到 2013 年底，温州市应新增 2 家市级以上医院具备职业病诊断机构 资质。 （五）职业病鉴定。市、县（市、区）两级卫生行政部门要 充实职业病诊断医师、职业病鉴定专家，争取使全市职业病 专家库中尘肺专家数量保持在 20 人以上（其中瑞安和乐清 各 2 人），中毒损伤专家数量保持在 34 人以上（其中瑞安和 乐清各 2 人），中毒损伤专家应涵盖皮肤、神经、血液、内分 泌、耳鼻喉、眼、消化道、心血管、感染和急诊等相关临床科 目。 （六）职业卫生监督。市及各县（市、区）卫生监督所成立 职业卫生监督科，配备专业职业卫生监督人员。到 2013 年底， 各单位职业卫生监督原则上配备 12 人以上（山区、海岛可适 当减少），其中新增编制人员 5 人以上，争取全市专职职业卫 生监督人员达到 150 人以上；监督执法车辆按卫生部要求监 督人员每 3-5 人配备 1 辆的标准新增车辆 12 辆市及各县 （市、区）各增 1 辆，同时配置相应的办公设施、防护设备、 取证工具（包括现场采样仪器）和现场快速检测仪器，提升监 督能力。加强培训，全面提高卫生监督员专业知识，尤其是 建设项目职业危害评价相关知识，到 2013 年底，全市初步具 备开展建设项目职业危害评价能力。 五、整治步五、整治步骤骤 本次整治工作分为工作准备、基本调查、综合整治、分 析汇总、检查验收五个阶段。 （一）工作准备（2011 年 8 月 31 日前） 各县（市、区）政府根据综合整治的任务目标，制定本辖 区综合整治方案，抽调人员组成综合整治工作组，召开启动 会，安排部署具体整治工作。并于 2011 年 9 月 15 日前将综 合整治方案上报市综合整治办公室。 （二）基本调查（2011 年 10 月 30 日前） 各县（市、区）卫生行政部门在劳动与社会保障、总工会 等部门配合下，初步摸清辖区工业企业基本情况，基本掌握 辖区存在职业危害企业名单（调查方法按温州市职业健康 状况调查工作实施方案执行）。 （三）综合整治（2013 年 9 月 31 日前） 1、 实行分片包干、责任到人的工作制度，借助各行业 协会力量，挨家逐户地全面开展综合整治。基本调查与监督 检查同步进行，深入企业、深入现场，切实了解和掌握企业 职业危害因素的性质、浓度（强度）、接触人数、接触方式、时 间和范围、职业危害防护措施及其控制效果、劳动者职业健 康检查等情况。监督检查与整改提高同步进行，帮助、指导 和监督企业开展职业病防治基本工作，在完成现场检查基础 上，提出整改意见，逐步督促落实。对拒不整改或整改后仍 达不到职业卫生要求的，给予行政处罚，必要时责令停止产 生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规 定的权限责令关闭。在工作中建立、健全辖区工业企业职业 卫生监督管理档案（一户一档）。推进职业健康（卫生）管理人 员项目。 2、各级政府要建立职业危害预评工作机制，加大职业危 害源头控制力度。凡在 2011 年 12 月 31 日后建成并投入使 用的建设项目可能产生职业病危害的用人单位限于 2012 年 6 月 1 日前要申请建设项目的控制效果评价；2012 年 1 月 1 日后立项可能产生职业病危害的建设项目，建设单位在可行 性论证阶段应当根据职业病危害因素分类目录所列建设 项目的职业病危害因素，委托具有相应资质的职业卫生技术 服务机构开展职业病危害预评价工作。职业病危害预评价完 成后，建设单位根据职业病危害分类管理办法，向卫生监 督机构申请审核或备案。 3、各级政府要加强职业病防治体系建设，落实人员编制、 工作经费、工作设备等相关保障措施，到 2013 年底，全市建 立起比较完整的职业卫生监督、职业卫生技术服务队伍，全 面提升我市职业病防治能力。 （四）分析汇总（2013 年 11 月 31 日前） 各县（市、区）政府综合整治工作组将本辖区内的整治结 果进行收集、整理、审查，统计汇总并写出总结，以书面形式 （含电子版）报市综合整治领导小组办公室。 （五）检查验收（2013 年 12 月 31 日前） 市综合整治领导小组负责组织对各县（市、区）整治工作 进行检查验收，检查整治工作实效，验收整治目标完成情况。 六六、 、工工作作要要求求 、加强领导 职业病防治确定地方政府负总责。成立以 为组 长的温州市职业病综合整治工作领导小组（名单见附件 3）， 负责领导职业病综合整治工作。办公室设在市卫生局，负责 组织协调、掌握工作动态和发布工作简报及资料收集等日常 工作。 各县（市、区）成立相应的职业病综合整治工作领导小 组，负责领导本地区职业病综合整治工作。 各级政府要把职业病整治工作放到重要位置，列入绩效 考核体系。把保护劳动者身体健康和生命安全与发展地方经 济统一起来，绝不允许为了暂时的经济利益，采取地方保护 主义，而牺牲劳动者身体健康。各乡镇要有专人负责，全力 开展整治工作。确保综合整治工作有效开展。 （二）部门联动 综合整治工作按照“政府主导，部门联动，各方协助”的 要求，在各级政府的统一领导下，由卫生部门牵头，相关部 门根据各自职能（详见附件4），建立部门联动工作机制，加强 沟通、协调配合，形成监管合力。同时要调动和发挥有关行 业协会作用，共同履行监管职能。 （三）加大监管力度 相关部门要按照职责分工，依法认真履行职业卫生监管 职责；加大监督检查力度，督促企业履行主体责任；对检查中 发现的问题，各相关职能部门要跟踪督查执法，及时掌握整 改情况，切实解决问题，推动整治工作的深入开展。整治中 要善于、敢于大要案的发现和查处，真正起到警示作用。建 立职业危害事故责任追究制，对不履行或不认真履行工作职 责的，要依法依纪追究相关责任人和负责人的责任；对因失 职、渎职导致重大职业危害事件发生，或者造成重大伤亡和 经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的责任。 （四）保障措施到位 各级政府财政部门负责职业病整治工作的经费保障，要 按照有关规定落实职业病防治补助政策，保证职业病防治服 务机构、监督机构各项工作经费，尤其是监督机构的职业危 害因数检测经费、宣传经费和培训经费的保障。对职业病防 治工作的投入要与当地经济社会发展相适应，并随着经济发 展逐步增加。 各级政府人事部门负责职业病整治工作的人员编制落 实，解决我市职业病防治工作人员严重不足问题，并随着防 治工作的不断深化，进行必要调整。 用人单位用于预防和治理职业危害、工作场所卫生检测、 健康监护和职业卫生培训、职业病诊治和鉴定等费用，按照 国家规定在生产成本中据实列支。 （五）加强宣传 普及职业病防治法律法规知识，提高劳动者学法、守法 和依法维权的意识，积极推进作业场所健康教育。充分发挥 新闻媒体作用，在重视电视、广播、报刊等传统媒体的同时， 要积极开辟网络、户外、车辆广告等与群众生活密切相关的 宣传阵地，深入开展“职业病防治宣传周”等多种形式的宣传 教育活动，在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治 的良好氛围。发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报 职业病防治违法行为。 附件 1： 温州市温州市职业职业健康健康检查检查医医疗卫疗卫生机构生机构设设置与布置与布 局局 区域 截止 2011 年 5 月 已取得资质单位 2013 年应取得 职业健康检查资质单位 温州市第三人民医院 温州市温州市疾病预防控制中心 温州市第二人民医院 鹿城区鹿城区疾病预防控制中心 鹿城区人民医院 （双屿） 瓯海区瓯海区疾病预防控制中心 瓯海第三人民医院 （梧田） 龙湾区疾病预防控制中心 龙湾区 龙湾区人民医院 瑞安市 瑞安市疾病预防控制中心塘下镇卫生院 乐清市乐清市疾病预防控制中心 乐清市第三人民医院 （柳市） 永嘉县永嘉县疾病预防控制中心永嘉县中医院（瓯北） 苍南县苍南县人民医院 苍南县第二人民医院 （龙港） 平阳县平阳县疾病预防控制中心平阳县人民医院 泰顺县泰顺县人民医院 文成县 无 文成县人民医院 洞头县 无 洞头县人民医院 附件 2：温州市温州市职业卫职业卫生技生技术术服服务务机构机构设设置布局置布局 区域 截止 2011 年 5 月 已取得服务资质单位 2013 年应取得职业卫生 技术服务机构单位 温州市温州市疾病预防控制中心 鹿城区鹿城区疾病预防控制中心 龙湾区龙湾区疾病预防控制中心 民营机构可作为补充力量 提供职业卫生技术服务 瓯海区无瓯海区疾病预防控制中心 瑞安市疾病预防控制中心 瑞安市无 1 家民营机构 乐清市疾病预防控制中心 乐清市无 1 家民营机构 永嘉县疾病预防控制中心 永嘉县无 1 家民营机构 苍南县疾病预防控制中心 苍南县无 1 家民营机构 平阳县无平阳县疾病预防控制中心 泰顺县无泰顺县疾病预防控制中心 文成县无文成县疾病预防控制中心 洞头县无暂不设置 附件 3： 温州市温州市职业职业病病综综合整治合整治领导领导小小组组名名单单 组 长： 市委常委、常务副市长 副组长： 副市长 副市长 成 员： 市政府副秘书长 市政府副秘书长 市卫生局局长 市安监局局长 市财政局副局长 市人事局副局长 市卫生局副局长 市安监局副局长 市公安局副局长 市劳动与社会保障局副局长 市总工会副主席 市工商局副局长 市经济贸易委员会副主任 市发展和改革委员会副主任 市对外贸易经济合作局副局长 市住房和城乡建设委员会副主任 市规划局副局长 市质监局副局长 市环保局总工程师 市卫生监督所所长 市疾控中心主任 温州市温州市职业职业病病综综合整治合整治领导领导小小组办组办公室公室 主任： 市卫生局 副主任： 市劳动与社会保障局 市总工会 市安监局 市卫生局 市卫生监督所 成员： 附件 4： 温州市职业病综合整治部门职责温州市职业病综合整治部门职责 1、卫生部门：负责对作业场所职业卫生监管、职业病 防治、职业危害项目申报、化学品毒性鉴定、使用有毒有害 物品作业场所监测、急性职业中毒事故的报告和职业病报告 等工作的监督检查，对建设项目进行职业病危害预评价和控 制效果评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收； 规范和指导职业病的预防、保健工作，并查处违法行为；督促 用人单位完善职业卫生管理档案。 2、安监部门：督促用人单位建立健全安全生产规章制度、 操作规程、档案、事故应急预案和安全管理体系; 组织指导、 监督检查用人单位开展安全培训工作; 组织查处违反安全生 产法律法规行为和安全生产责任事故。 3、劳动与社会保障部门：检查用人单位执行劳动法的 情况，重点检查签订劳动合同及劳动合同中职业危害告知情 况；遵守工作时间和休息休假规定情况；遵守女职工和未成 年工特殊劳动保护规定情况；参加工伤和医疗保险情况。依 法纠正和查处违反劳动保障法律法规行为。 4、发改、经贸、外经贸部门：在建设项目（固定资产投资 项目包括新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目） 审批、核准或备案时严格把关，对存在或产生职业病危害因 素分类目录所列职业病危害因素