国外互联网管理 强化网络监管已成趋势

国外互联网管理国外互联网管理 强化网络监管已成趋势强化网络监管已成趋势 2012.6.7 经济日报经济日报 编者按 互联网不仅是大众传播信息的平台，还日益成为大多数国家政府处 理国家事务的一个重要工具，因此，依据法律法规对互联网实施必要的管理， 是各国通行的做法。如果管理不善，任其自由发展，国家信息安全、企业电子 商务、大众个人隐私就会受到损害，网络谣言、网络色情和网络诈骗等违法犯 罪就会泛滥。因此，网络监管已成为各国政府和民众的共识，政府则从策略、 体制机制、技术等各个层面，积极介入互联网管理。 美国：互联网安全受到空前重视美国：互联网安全受到空前重视 互联网高度发达的美国，正通过各种途径，对网络实施着成熟和有效的监 控和管制措施。 “911”事件是布什总统任期最重大的安全事件，这也促成了信息安全战 略成为美国国家战略的核心战略。布什任职期间，美国发布了信息时代的关 键基础设施保护和网络空间的国家战略 ，并设置总统国家安全顾问。奥巴 马上任伊始，着手推进网络安全评估并制定美国新的国家信息安全战略，2009 年公布了美国网络安全评估 ，同年年底成立了全国通信与网络安全控制联合 协调中心，协调和整合国防部、国土安全部等下属 6 大网络行动中心的信息， 以提供跨领域的网络空间发展趋势判断能力，分析并上报全国网络空间的运行 状况。2010 年 2 月，美国众议院以压倒性多数通过了2009 网络安全法 ，该 法案给予总统权力“宣布网络安全的紧急状态” ，允许“关闭或限制事关国家安 全的重要信息网络” 。美国国会还陆续通过了保护网络资产法案 、 信息安全 与互联网自由法 ，在监管互联网方面给予总统和联邦政府更多授权。2011 年 又分别发布了可信网络空间身份标识国家战略 （正式稿）和网络空间国际 战略 ，美国对互联网安全的重视达到了空前的高度。 美国互联网监管体系主要包括立法、司法和行政 3 大领域和联邦与州 2 个 层次。对于互联网所在的电信产业的管理，从联邦的层次上来看，立法、司法 和行政 3 个体系相对独立，分别行使各自的权力。在立法方面，由参议院和众 议院组成的国会作为最高立法机关，对包括互联网在内的电信立法法案进行听 证、辩论、表决，从而影响国家电信政策的制定。在司法方面，美国最高法院、 联邦审判法院和申诉法院组成了美国的联邦司法体系，拥有着对电信管理机构 进行监督，并解决其间的纠纷的权力。 美国的互联网法规涉及面较为全面和广泛，既有针对互联网的宏观的整体 规范，也有微观的具体规定，其中囊括了行业进入规则、电话通信规则、数据 保护规则、消费者保护规则、版权保护规则、诽谤和色情作品抑制规则、反欺 诈与误传法规等许多方面。这些法规多达 130 多部，主要包括：1977 年联邦 计算机系统保护法案 、 1984 年伪装进入设施和计算机欺诈及滥用法 、 1986 年计算机欺诈和滥用法 、 1987 年计算机安全法 、 1990 年电子通信秘密法 和中小企业计算机安全、教育及培训法 、 1991 年高性能计算机及网络法案 、 1994 年计算机滥用法修正案 、 1995 年数字签名法(犹他州)、 1996 年电 信法 、 1996 年全球电子商务框架 、 1996 年国家信息基础设施保护法案 、 1997 年域名注册规则 、 1999 年统一电子交易法 ，等等。 “911”事件后， 美国国会陆续通过2001 年爱国者法 、 2002 年联邦信息安全管理法案 、 2002 年国土安全法案等法规，并设置总统安全顾问，巩固了互联网安全在 安全地位和作用。此后，美国政府又成立“总统关键基础设施委员会” ，为更好 地发挥其作用，还首次设立由委员会主席担任的“总统网络安全顾问” ，但其职 权比较小。2003 年国土安全部成立后，美国政府把负责美国网络安全的职责移 交给该部。 针对互联网发展给版权问题带来的挑战，美国制定了数字千年版权法 ， 涉及网上作品的临时复制、文件的网络传输、数字出版发行、作品合理使用范 围的重新定义、数据库的保护等，明确规定未经允许从互联网下载音乐、电影、 游戏、软件等为非法，网络著作权保护期为 70 年。目前，美国国会两院还在讨 论两项新立法，旨在打击销售盗版电影、音乐等制品的外国网站。 在打击儿童色情方面，美国自 1996 年开始，相继制定了通信内容端正法 、 儿童在线保护法 、 儿童互联网保护法等法律，力图限制互联网色情内容 的传播。其中， 儿童互联网保护法最终通过了美国最高法院的违宪审查。根 据这一法律，美国的公共图书馆都必须为联网计算机安装色情过滤系统，否则 图书馆将无法获得政府提供的技术补助资金；政府对建立网络过滤系统提供资 金支持；任何因商业目的在互联网交流中导致未成年人接触有害信息的人，可 受到不高于万美元的罚款或被判不长于个月的刑期。 就网络安全的国际法而言，2007 年美国加入了欧盟委员会 2001 年制定的 网络犯罪公约 。 网络犯罪公约规定了 9 类网络犯罪行为以刑法处罚：非 法存取、非法截取、资料干扰、系统干扰、设备滥用、伪造电脑资料、电脑诈 骗、儿童色情的犯罪、侵犯著作权及相关权利的行为。 随着互联网的发展，网络恐怖主义对美国的国家安全形成了新挑战。为此， 美国对联邦刑法 、 刑事诉讼法 、 1978 年外国情报法等法律进行了修正， 制定了爱国者法 ，授权国家安全和司法部门对涉及专门化学武器或恐怖行为、 计算机欺诈及滥用等行为进行电话、谈话和电子通信监听，并允许电子通信和 远程计算机服务商，在某些紧急情况下向政府部门提供用户的电子通信，以便 政府掌控涉及国家安全的第一手信息。随着社交网络发展迅速，美国国土安全 部已开始起草监控“推特”和“脸谱”等社交网站的政策。据美国媒体报道， 从 2010 年 6 月起，美国国土安全部分布在各地的指挥中心已开始执行“社交网 络媒体能力”项目，对网上公共论坛、博客、留言板等进行常规监控，多个 知名社交媒体及众多热门博客均在监控名单中。 俄罗斯：营造健康网络环境俄罗斯：营造健康网络环境 随着互联网产业的迅猛发展，网络在俄罗斯民众日常生活中扮演着日益重 要的角色。截至 2011 年 9 月，俄罗斯 15 岁以上的网络用户达到 5080 万人，成 为欧洲第一网络大国。网络已成为了俄民众传播信息和获取新闻的主要载体， 同时，网络谣言、个人信息泄露等网络威胁也应运而生。为了保护网民的合法 权益，摒除虚假有害信息，营建安全健康的网络服务环境，俄罗斯政府有关部 门实施了一系列卓有成效的政策措施。 完善法律制度完善法律制度 适应监管需要适应监管需要 俄罗斯政府支持并保护互联网的自由，但同时明确强调互联网自由要以道 德和法律为基础。针对互网络技术更新迅速的现实特点，俄一贯重视完善信息 安全领域的法律法规，以此界定互联网行为，明晰政府部门职责，不断适应网 络监管面临的新形势。 俄罗斯联邦宪法把信息安全纳入了国家安全管理范围， 在此基础上制定颁布了俄联邦信息、信息化和信息网络保护法 ，以此规范俄 互联网行为。此外，俄将俄联邦国家安全构想 、 俄联邦信息安全学说和 2020 年前国家安全战略等法律文件作为信息安全的政策指导，以俄联邦 大众传媒法 、 俄联邦计算机软件和数据库法律保护法 、 俄联邦保密法 、 俄联邦著作权法 、 俄联邦通信法等部门法为主要执法依据，以专业机构 和地方政府的相关措施作为监管补充，形成了较为完备的多层级信息安全法律 体系。 明晰政府职责明晰政府职责 实施有效监督实施有效监督 早在 2000 年 9 月,俄罗斯就出台了俄联邦信息安全学说,对信息安全的 目标、任务以及实施原则做出了明确界定。为此,俄罗斯建立了由政府主导,科研 以及商业机构广泛参与的信息安全保护体系:首先，在俄联邦安全委员会科学技 术理事会下设信息安全分部，协调领导国家信息安全保护工作。其次，俄联邦 安全总局、俄内务部和俄联邦媒体与文化管理局“各司其职” ，有针对性地成立 专门的网络监管机构。其中，俄联邦安全总局主要负责对互联网上所有不良信 息，特别是涉及俄国家安全的信息进行监控；媒体与文化管理局主要负责对传 媒、信息和通信技术进行监管；俄内务部特种技术措施局具体负责网络安全,接 受网民关于不良网络信息及程序的举报；俄内务部网络监控中心主要负责监控 “推特” 、 “脸谱”等新兴媒体。 为了净化网络环境，保护网民免受有害信息侵扰，俄政府规定，各网站负 有清理各类违法信息的责任。如果网站拒绝配合监管部门清理非法信息，监管 部门将发出警告。两次警告无效，监管部门将提请法院关闭网站。若媒体网站 出现违规行为，媒体主管部门将提出警告，两次警告后仍然无效，则通过司法 程序关闭违规媒体网站。 在信息全球化的今天，俄政府还在双边以及多边框架下与其他国家开展了 积极的网络安全合作。俄罗斯安全互联网中心被吸收加入了欧盟国家安全互联 网网络，成为其中一员。俄还与其他上合组织成员国还向联合国大会联合提出 了保障国际信息安全领域行为规则文件,提出要尊重所有国家的主权，建立 多方、透明的互联网管理机制。 提升透明度提升透明度 掌握舆论主导权掌握舆论主导权 网络信息的高效传播对政府的信息披露方式、发布速度、透明程度都提出 了更高的要求，对此，俄十分重视通过网络与民众沟通交流，积极提升政府在 网络上的“出镜率” ，展现政府的“亲和力” ，增强主流信息的“公信力” 。首先， 俄政府高层“率先垂范” ，积极运用网络社交平台。俄政府总理梅德韦杰夫经常 通过“脸谱” 、 “推特”等网络社交平台发布信息，他还提倡俄罗斯所有部长和 省长使用互联网和社交网络。其次，鼓励政府部门主动使用网络社交手段。例 如今年初，梅德韦杰夫呼吁俄外交部为介绍俄外交政策更广泛的使用网络，尤 其是社交网站。为此，俄外交部设立了特命大使级特别协调人职位，专项负责 政治领域使用信息通信技术问题。第三，加强电子政府建设，提升政府信息的 网络透明度。近年来,普京和梅德韦杰夫一直关注电子政府建设。2009 年 9 月, 梅德韦杰夫就提出了俄 IT 产业发展的 3 个优先方向,而实施电子政府计划是其中 之一。2011 年，俄罗斯在联合国统计的全球电子政府发展排行榜中升至第二十 七位。 加强平台管理加强平台管理 限制外国资本限制外国资本 自去年俄国家杜马选举以来，俄反对派不断利用网络平台组织示威，为俄 社会的稳定带来了隐忧。为了加强对网络平台的监管，俄政府采取了有针对性 的措施。一方面，加强对本国网络公司的管理。鉴于目前俄对外国资本投资俄 网络公司缺少法律规范，近日，俄国家杜马资产委员会已经提交了一项法律草 案，拟将俄知名网络公司、新闻出版集团和广播电台纳入俄战略性企业名单。 俄门户网站“Yandex” 、 “Mail.ru” ，俄著名社交平台“联系”等都可能被划为俄 战略资产。根据俄相关法律，外国投资者购买俄战略性企业 50%以上的股份， 需经过俄政府外国投资监督委员会和俄联邦反垄断局的审查批准，而属于外国 国有资本的投资者则不可购买俄战略性企业 25%以上的股份。如该法案得以通 过实施，则从法律上排除了外国资本取得俄网络公司控股权的可能性。 另一方面，俄政府还通过直接参股等形式加强对国际新兴媒体的监控。如 俄著名投资公司 DST 通过不断增持，目前已拥有“脸谱”10%的股份，成为其 最大的股东之一。 英国：监管越来越严英国：监管越来越严 最近，英国政府对互联网管理可谓出手强硬，一改以往强调的“疏而不漏” 的管理办法，积极推动实行更为严格的网络监管措施，从严管网、从严治网已 成为英国政府对互联网管理的重要趋势。 近一个多月来，英国围绕网络及通讯监管问题展开大讨论，其焦点就是英 国政府正试图推动议会通过立法对互联网采取更为严格的管理办法。目前，管 理法案的草案已经形成。据英国内政部及媒体透露的情况看，新的管理办法包 括：警察和情报部门能够在特定情况下获取通信数据，以调查严重犯罪和恐怖 主义,保护公众安全；允许互联网服务供应商及电信公司安装硬件,储存通信数据 长达一年。新立法还要求社交网站保留用户相关信息记录,以备查询。 过去，英国政府对互联网多是通过行业自律等方式进行管理。1996 年，在 政府鼓励下，英国网络服务商成立“互联网监督基金会” ，主要负责搜寻网络非 法信息内容，并将发布这些非法信息的网站通报给网络服务商，以便采取措施 阻止网民访问。基金会设有定期更新的非法内容网页链接数据库，并及时将这 些信息提供给网络服务商、移动电话运营商、搜索引擎提供商和过滤公司，也 提供给执法部门和其他有关机构。2003 年，英国政府成立通信办公室，其一项 重要工作就是负责维护网络信息内容标准，加强对非法内容的管制，并推动建 立分级和过滤系统，以帮助网络终端用户选择网络内容。 这些年来，行业自律虽然为英国互联网事业做出极大贡献，保证了英国互 联网的有序发展，但毕竟有其局限性，并不能够完全取代政府的管理。随着英 国网络问题日益增多,仅仅通过行业自律有时难以达到治理效果。特别是去年 8 月伦敦等地出现的严重骚乱，更是给英国政府敲响了警钟。据了解，在这次骚 乱中，网络和社交媒体被骚乱分子用来互通声气、推波助澜，多个社交媒体被 广泛用于组织骚乱。英国首相卡梅伦当时就表态要对网络加强监管，制止把社 交媒体用于暴力的行为。 不仅如此，日益活跃的国际恐怖主义组织也将互联网视为组织恐怖活动的 工具。在反恐斗争中，英国犯罪调查和反恐部门需要从网络上获取相关线索数 据，但根据英国内政部最近提供的数据，其中 25%的数据受人为或条件的影响 难以获得，加大了反犯罪和反恐工作的难度。 当然，英国政府推动的网络管理法案都是在法律框架下进行的，并考虑照 顾到网络使用者的隐私权。根据公布的草案，警方及其他机构在没有被授权情 况下不得查阅电子邮件及手机短信的内容，相关数据保存的上限不得超过 12 个 月，禁止非授权进入个人邮箱等，同时强化独立监督机制，设立审理委员会负 责处理投诉工作等。对于政府推动出台新的网络管理法案，英国国内也有不同 声音，认为会侵犯网络自由和网民隐私。但是，卡梅伦政府不为所动，态度坚 决。英国政府信息专员克里斯托弗格雷汉姆通过发言人不久前宣称，在出台 草案时政府将力求强化对新法案的权力限制