爱民区城乡统筹发展调研报告

爱民区城乡统筹发展调研报告爱民区城乡统筹发展调研报告 在区委区政委的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观， 以统筹城乡一体化为突破口，着力建设三个爱民实力爱民、创 业爱民、宜居爱民。深入贯彻落实于莎燕副省长的重要指示和市委 农村工作会议精神，动员和汇聚各方面力量，以求实创新、跨越争 先的精神，推进了统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设的进度， 使统筹城乡试验区建设工作积极稳妥、健康有序的发展。根据实际 情况，现对统筹城乡爱民试验区工作进行了专题研究，现形成书面 调研报告如下： 一、爱民试验区工作任务与目标 规划自 2011 年至 2015 年，用五年左右的时间，通过以“三个 集中” （项目向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城市城镇集 中）为核心的统筹城乡综合配套改革，努力破解城乡“二元结构” ， 逐步实现“五化目标” （土地利用集约化、农村经济组织化、农民收 入多元化、农民居住社区化、城乡经济社会管理一体化） 。到 2015 年，促进全区 GDP 突破 30 亿元，全口径财政收入突破 8 亿元，农 民人均纯收入突破 1.8 万元。建成以统筹城乡试验区为牵动的“新 桥北” ，带动全区经济社会实现新一轮的追赶型跨越发展，全面实现 “桥北振兴” 。在充份借鉴外地统筹城乡发展成功经验的同时，注重 发挥独有的区位优势并结合区情实际，做到“和而不同” ，制定符合 各村屯特色的多元发展和规划思路，坚决不做“一刀切” 、坚决避免 农民“被上楼” 、坚决守住“耕地红线” 、坚决不搞“形象工程”和 “政绩工程” ，一切规划和发展思路都以“促进农民增收、尊重农民 意愿、改善居住环境、推进社保与市民同质、全方位真正破解城乡 二元结构”这一目标为根本出发点，使部分离地农民离地有保障、 离村有工做、子女有学入。在新民居规划方面，注重结合各村屯发 展实际，做到“宜居则居、宜改则改、宜并则并、宜迁则迁、村村 有特色、户户大改善” 。在促进农民增收方面，在农民离地不失地的 前提下，通过土地整理，提高土地规模化经营率，做大做强优势主 导产业。通过组建的新型集体经济组织统一运作，变土地为资本， 变农民为股民，促进土地快速增殖和多渠道促进农民增收。真正实 现试验区的改革目标即全方位缩小城乡差距。 试验区独特的地理位置优势决定了以旅游产业发展带动新民居 建设和促农增收潜力无限。同时与镜泊小镇的差异化定位和更优越 的紧邻城区优势将与镜泊小镇形成牡丹江黄金旅游线南北呼应的配 套产业链及极强互补优势。2010 年，试验区接待国内外游客达 35 万人次，实现旅游收入 1000 多万元。如果按照试验区产业发展规划 实施，试验区的商务休闲、观光旅游市场将得到快速发展,一旦形成 品牌，将快速拉动试验区收入的上升，并有效启动牡丹江市的高端 度假、休闲、养生市场，甚至吸引经济发达地区和海外游客。随着 三道关度假小镇的打造，将在牡丹江市启动一个非常具有特色的市 场，吸引大批城市居民在小镇购买第二居所，养生度假休闲。小镇 建成后将集休闲、养生、度假、旅游、运动、餐饮、会议、住宿、 有机农产品产业等功能为一体，成为立足牡丹江，面向全国，辐射 东北亚及国际市场各层次消费群体的具国际水准、大唐渤海风韵、 设施齐全、功能完备的国际级旅游名镇。在快速拉动区域内人均收 入翻番的基础上，全面促进试验区土地综合整理和集约化利用，全 方位拉动试验区产业转型升级。在推进牡丹江“五城建设”和全省 “八大经济区” 、 “十大工程”建设战略进程中，成为城市公园地产 和特色旅游名镇典范及全省统筹城乡发展的夺目亮点。 二、统筹城乡爱民试验区推进情况 自试验区确立以来，试验区建设指挥部在区委、区政府的正确 领导下，在各相关部门的大力支持下，扎实有效地推进了试验区建 设工作。 一是组建了领导机构一是组建了领导机构。成立了以区委书记、区长为主任的统筹 城乡爱民试验区建设工作委员会（简称:统筹委） ，下设指挥部，负 责统筹委日常工作。二是编制了策性文件二是编制了策性文件。 统筹城乡综合配套改革 试验区建设的意见、关于大力发展我区新型集体经济的意见、 爱民区规范新型农村集体经济组织设立和运作试行意见、爱 民区农民集体建设用地使用权流转管理试行办法、试验区农村 土地承包经营权流转管理办法等 9 个政策性文件、意见送审稿已 上报市统筹办会审，初步建立了试验区建设的政策法规指导框架。 其中牡丹江市统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设实施方案 已经 14 届 34 次市政府常务会议通过并付诸实施。三是进行了策划三是进行了策划 和规划和规划。对三道关小镇、 “大丰”养生农业园和八达现代产业园区数 字化地图进行了高精度测绘；聘请高端策划规划团队对试验区进行 了全方位、高质量的详尽策划和规划，目前，试验区总体规划、三 道关小镇控详规划、八达现代产业园区控详规划全部完成，正在进 行专家评审和报批。四、指挥部工作进展情况。四、指挥部工作进展情况。主要完成了试验区 指挥部暨规划展示中心场地装修工作；电子设备公开招标、采购及 安装工作；派出四个工作组完成了试验区内村屯基本情况及土地现 状数据调查摸底汇总工作；木博会试验区部分的展示宣传工作；完 成了试验区整体规划沙盘和三道关小镇全 3D 宣传片的制作工作；完 成了试验区总体及重点项目推介书、项目简介和项目建议书制作工 作；协助推进了牡三景观公路开工建设；注册完毕大砬子、三道关、 金龙三个村的新型集体经济组织。期间，先后接待了于莎燕副省长 来试验区视察、省人力资源和社会保障厅农村养老保险政策调研、 省财政厅城乡一体化项目调研。市领导张晶川、林宽海、杨明、王 育伟、朱乃振等也多次来试验区调研和视察指导。形成了三道关小 镇基础设施 BT 模式合作建设草案；基本完成了试验区招商网站制 作；协助民政部门完成了北安乡撤乡建镇可行性报告；与市林业局 进一步就三道关村场共建农民新居项目进行了多次沟通；接待了青 岛城市建设集团、苏州科塞集团、太平洋建设、广东水电二局、中 国精密仪器进出口公司哈尔滨项目部等重要战略投资者，就以三道 关小镇为重点的试验区建设项目进行了深入推介洽谈。期间，与太 平洋建设集团和中国精密仪器进出口公司哈尔滨项目部就小镇基础 设施 BT 合作方式进行了深入接洽。12 月 20 日，进一步完善了小黄 山组团项目区域基础数据测算，并就三道关小镇小黄山组团项目与 广东水电二局达成了初步合作意向。12 月 24 日，与来试验区的中 国精密仪器进出口公司哈尔滨项目部人员对三道关小镇基础设施项 目草案进行了再次修改；试验区招商引资优惠政策初稿已形成，正 在修改完善。五、与农发行贷款情况五、与农发行贷款情况 12 月 2 日签约仪式完成后，指 挥部人员按照市、区领导指示，于 12 月 5 日与市农发行时晓军副行 长和项目二部李志群主管对接，取得了项目贷款前期需准备的要件 目录。12 月 5 日与市国土局规划科王科长、申勇副局长进行了沟通， 咨询了国土局专业意见。12 月 6 日，指挥部全体人员对发行和国土 局意见进行了深入研讨。12 月 8 日，再次与农发行沟通项目运作推 进的主要制约瓶颈问题破解措施，12 月 12 日，再次派出两个工作 小组分别与农发行、国土局就项目推进三种方案进行了深入探讨、 利弊分析。12 月 15 日，按农发行要求已整理完毕初期贷款资料， 由市农发行于 12 月 19 日上报了省行和北京总行完成了初期立项。 12 月 23 日，结合前期工作情况，按照区领导指示，形成了试验区 农发行土地收储贷款项目情况分析汇报材料，呈报了市统筹办并转 呈朱乃振副市长。六、撤乡建镇工作。六、撤乡建镇工作。制作北安乡撤乡建镇可研报 告，并上报省民政厅，现正等待省民政厅来我区调研。 三、试验区下一步工作思路 （一）未来五年重点工作（一）未来五年重点工作 一是全力推进三道关小镇建设一是全力推进三道关小镇建设。该小镇是由一个核心加七个组 团构成，规划建筑面积 110 万平方米（核心区+度假组团） ，其功能 定位为具有国际水准，有大唐渤海风韵的森林山地水乡小镇，以基 础养生为主题，以休闲度假为主导，以打造成为“龙江第一都市生 态休闲功能区”为目标。小镇占地面积约 4.8 平方公里，规划投资 38 亿元，规划人口约 2 万人。要以三道关水乡度假小镇建设为切入 点和突破口，按照“政府主导、市场化运作、重大项目和技术服务 外包”的要求，编制报批三道关度假小镇控制性详细规划，积 极探索推进“三道关度假小镇”的新机制和新办法，以区城乡投资 公司为出资主体，以战略投资者为项目合作载体，努力构建“三道 关度假小镇”建设合作的投融资平台，积极带动和吸引社会资金参 与“三道关度假小镇”项目建设，确保重大项目积极稳妥推进。同 时尽快与林业部门职工安置工程达成一致，引进战略投资者，按照 经审批后的规划争取“一年见雏形、三年大变样、五年成规模”。 二是启动农村土地整理加快土地流转交易二是启动农村土地整理加快土地流转交易。农村土地流转交易 中心已经基本建成，在前期调查数据的基础上，在该中心建立试验 区内可流转土地的全部详细地籍档案。把试验区内下一步通过摸底 调查、清产核资、确权颁证后整理置换出来的土地指标推向市场， 尽快发挥中心在试验区建设进程中土地整理的平台作用。争取一年 内试验区 60%的农用地要从农户流转到新型集体经济组织，实现农 用地初次流转的目标。30%的农用地要从新型集体经济组织流转到项 目业主，实现农用地二次流转的目标。三年内全部流转完毕。 三是加快重点项目建设三是加快重点项目建设。强力推进“牡三”公路建设，按照 规划设计，在明年 10 月 1 日前全部完成 23.45 公里（三个不同断面） 的建设任务，为实验区建设奠定基础；启动 12 万平方米，安置 1100 户，预计投资 3 亿元的三道关小镇新民居工程建设，力争年内 有实质性突破，明年底以前新民居主体工程完工；完善配套三道 关小镇的给排水工程、输配电工程、采暖系统等基础设施的建设， 力争与新民居同步建设；2015 年小镇三期工程全部开工建设，并 形成规模。推进规划面积 4.6 平方公里的“八达现代产业园区” 项目建设。 四是加快推进农村产权制度改推进工作四是加快推进农村产权制度改推进工作。两年内完成试验区内 所有村农村集体土地登记、确权和颁证工作。按照“农户-村级 新型集体经济组织-投资公司-项目业主”的流程，打破原村 组土地界限，推动土地流转，促进土地快速增值。2012 年底前对平 安、金龙、三道、八达、前进 5 个行政村的农村集体经济组织进行 重组，将村委会行使的社会管理职能剥离出来，建立以社区党组织 为核心、社区居委会为自治主体、新型集体经济组织为发展平台的 基层组织运行新机制。以村民户籍、社保入市为突破口，力争明年 底前完成城中村户籍转变和社保转移等农村变社区、村民变市民的 全部工作。 （二）（二）2012-20132012-2013 年重点工作年重点工作 一是加快农用地规模经营一是加快农用地规模经营 目标内容目标内容:试验区 60%的农用地要从农户流转到新型集体经济组 织，实现农用地初次流转的目标。30%的农用地要从新型集体经济组 织流转到项目业主，实现农用地二次流转的目标。 行动措施行动措施：编制报批牡丹江市统筹城乡综合配套改革爱民试 验区总体规划（以下简称：总体规划），制定出台牡丹江市统 筹城乡爱民试验区农村土地承包经营权流转管理暂行办法及其配 套办法，在全面完成农用地初次流转的基础上，按照总体规划 的要求，以新型集体经济组织为平台，做好产业化项目包装，加强 招商引资工作，引进优质龙头企业，大力发展旅游、医药、食用菌、 苗木花卉、特种养殖五个特色产业，用项目推动农用地的规模经营。 二是全面启动农村建设用地整理二是全面启动农村建设用地整理 目标内容目标内容：启动“三道关、丰收、八达、平安”村的农民集中 居住区域内农房和企业的腾地工作。 行动措施行动措施：配合国土资源局编制、包装和申报土地整理项目， 采取“拆院并院、土地整理”的方式，启动农村建设用地土地整理 工作，对农村集体建设用地（农民宅基地和企业用地）进行统一流 转。对暂时没有项目入驻的土地，严格按照标准实施土地复垦。 三是加快新型社区集体建设用地使用权流转三是加快新型社区集体建设用地使用权流转 目标内容目标内容：建成并启动试验区农村土地房屋登记交易中心，农 村集体建设用地基本完成上市流转。 行动措施行动措施：以试验区建设为契机，积极探索和建立农村集体建 设用地使用权流转管理的新体制，管好、盘活农村集体建设用地， 实现土地集约节约高效利用。制定出台关于统筹城乡爱民试验区 农民集体建设用地使用权流转管理试行办法及其配套办法，制订 详细的工作计划，全面启动试验区范围内的土地综合整理。准确测 算新型社区区域农村建设用地总量和村农村建设用地指标，制定土 地整理方案，完成成本测算。切实做好试验区土地整理项目立项、 验收、报征和地籍调查、确权、登记发证等工作。同时，进一步加 快试验区农村集体建设用地土地储备拍卖交易机构的建设，建立和 完善农村集体建设用地使用权交易机制，全力推进试验区农村集体 建设用地使用权流转改革工作，基本上实现上市流转。在推进农村 土地流转过程中，政府投入的项目将适时退出。新型集体经济组织 以整理出来的建设用地指标量化入股，联合组建新公司，委托爱民 区城乡投资公司经营开发农村建设用地。获得的收益，首先用于归 还政府前期投入，由爱民区城乡投资公司偿还银行贷款和利息，主 要包括土地流转费用和土地整理成本，扣除村民的社保费用后，剩 余部份全部用于新型集体经济组织的收益分配。 四是推进传统农业向都市休闲旅游业转变四是推进传统农业向都市休闲旅游业转变 标内容标内容：试验区旅游人数达到 30 万人次以上，旅游收入 1000 万元以上。 行动措施行动措施：大力发展运动休闲经济、观光体验经济和文化创意 经济，促进产业结构调整，实现试验区范围内产业形态上从传统农 业向都市休闲旅游业转变。制定出台牡三区域产业编制规划， 合理优化布局产业项目。大力发展特色产业，做强农村产业支撑。 按照“用工业化的理念抓农业”的思路，引进大型龙头企业，培育 和扶持特色产业基地，积极实施研发项目。加快试验区文化创意产 业基地建设，形成文化展示、文化创意、文化销售市场。推动北山 公园、三道关国家森林公园、超越公园项目的建设；加快项目招商 引资，有针对性地引入参与性、娱乐性较强的大型游乐休闲项目， 做大休闲项目品牌。 五是五是推进户籍管理制度改革推进户籍管理制度改革 目标内容目标内容：配合公安部门建立城乡一体的新型户籍管理制度， 打破城乡户籍制度壁垒，推进城乡公共服务均等化，保障公民的合 法权益，完善社会管理和公共服务，促进社会转型。 行动措施行动措施：在试验区内取消农业户口、非农业户口性质划分， 实行城乡统一的户口登记制度，按照公民经常居住地登记户口的原 则，将公民户口统一登记为“居民户口” 。实行以具有合法固定住所、 稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制。加强户籍管理 制度改革的相关政策衔接，保障公民的合法权益。 六是建立和健全农村新型社区公共服务体系六是建立和健全农村新型社区公共服务体系 目标内容目标内容：与劳动和社会保障、卫生、文化、教育等部门共同 建立城乡一体的就业、医疗、社会保障体系，完善农村新型社区文 化、卫生服务设施，做好社区区域教育资源的整合工作。 行动措施行动措施：按照“城乡一体、同质服务”的要求，探索市场机 制、政府购买的方式，不断健全和完善农村公共服务体系。重点围 绕农村新型社区建设，大力发展城乡一体的职业教育和继续教育。 规划设置卫生、文化、体育设施。不断转变社区居民就业观念，努 力提高社区居民就业技能，全年开展技能性培训 1000 人次，引导性 培训 500 人次。各农村新型社区按照城镇充分就业标准，努力创建 充分就业社区。完善并落实相关政策，引导社区居民自主创业，鼓 励各类企业广泛吸纳社区村民就业。实施“51”就业服务承诺制 （五次免费就业推荐，提供一次免费培训），促进社区居民转移就 业。在完善新型农村合作医疗制度的基础上，加大财政补贴力度， 引导社区居民参加城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险， 提高社区居民医疗保障水平。按照城市标准，构建农社区居民养老 保险政策。突出新农村文化建设重点，加快农村基层文化网络建设， 实施图书流转工程，开展农村送书、送戏下乡活动，针对广大村民 开展各类文艺辅导，夯实和争创全