园林工程养护的费用及预算

随着经济的发展和人民生活水平的提高，绿化工程如雨后春笋，遍地开花。伴随着绿化工 程的兴起，绿化工程造价的计算方法日显欠缺。为此，在几年实践的基础上，参照建筑工 程计价办法，对绿化工程的计价进行探讨。 1、园林绿化工程施工图预算的编制 园林绿化工程施工图预算的编制方法有单价法和实物法两种。 1.1 单价法编制绿化工程施工图预算 单价法编制施工图预算，就是根据单位估价表中的各项工程综合单价，乘以相应的各 分项工程的工程量并相加，得到单位工程人工费、材料费、机械费的费用之和，再加上其 他直接费、间接费、计划利润和税金，即可得到单位工程的施工图预算。 单价法编制施工图预算，主要是采用了各地区、各部门统一编制的综合单价，如各地 的定额站定期发布的建材信息价以及有关园林绿化部门定期发布的苗木信息价。虽然该方 法便于造价管理部门进行统一管理，但在市场价格波动较大的情况下，采用单价法计算的 结果往往与实际偏差较大，需要利用一些系数或价差来弥补误差。该方法在计划经济体制 时期运用很普遍。 1.2 实物法编制绿化工程施工图预算 用实物法编制绿化工程施工图预算，先计算出各分项工程的实物工程量，分别套取预 算定额，按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，然后 分别乘以当地各种人工、材料、施工机械台班的实际单价，对人工、材料、施工机械使用 费进行计算汇总。对于其他直接费、间接费、计划利润和税金等费用的计算则根据当地建 筑市场供求情况予以具体确定。 采用实物法编制绿化工程施工图预算，由于所用的人工、材料、施工机械台班的单价 都是当时当地的实际价格，所以编制出的预算能比较准确的反映实际水平，误差较小，这 种方法适合于市场经济条件下价格波动较大的情况。但是，采用这种方法不仅需要统计人 工、材料、施工机械台班的消耗量，还需要搜集相应的实际价格，因而工作量较大，计算 过程繁琐。然而，随着建筑市场的开放，随着价格信息系统的建立及竞争机制作用的发挥 和计算机的普及，实物法是与工程造价管理机制相适应的行之有效的预算编制方法。 2、园林绿化工程建设中有关定额问题 园林绿化工程预算定额被包含在仿古建筑及园林工程预算定额之中。1998 年建设 部颁发的仿古建筑及园林工程预算定额共分四册。第一册通用项目与第二、三册（仿 古建筑工程及其他建筑工程的仿古部分）配套使用，第四册适用于城市园林和市政绿化、 小品设施，也适用于厂矿、机关、学校、宾馆、居住小区的绿化和小品设施等工程。 定额的颁发是国家对工程建设进行宏观调控和管理的手段之一，是对园林绿化市场的 经济规范，它有利于市场公平竞争，有利于完善市场的信息系统。在园林绿化工程建设中， 定额具有节约社会劳动，提高生产效率的作用；也具有确定园林绿化工程造价的作用。因 而，业主、施工单位、监理单位均应该能熟练地应用定额。 3、实践中园林绿化工程造价的确定 在社会实践中园林绿化工程造价的确定首先是预算造价的确定，然后是决算造价的确 定。 3.1 预算造价的确定 预算造价的确定与招投标活动密切相关，预算造价往往决定施工单位是否能够中标。 因此，投标单位往往量体裁衣地来确定预算造价。目前，招标单位常用的办法有合理低 价评审定标；无标底定标；间接费让利定标。 3.1.1 合理低价评审定标 有些小的绿化工程如居住小区内的庭园绿化、厂矿、学校内的环境绿化等，为了节省 资金，建设单位就采取这种招标办法。招标办的方法往往简化评审，而量化成最低价中标， 或者视投标单位数量的多少而确定为次低价（次次低价）为中标价。例如永康市某一 次的绿化招标确定倒数第五名（由高价到低价排名）作为中标价。作为施工单位来说，为 了中标不惜相互降低造价，有的甚至降到成本价以下。一般说来低于成本价的标是不合理 的，但是投标单位中有的是苗木场，有的是苗木种植户，他们本身拥有许多苗木、花卉或 者大片草皮材料。他们的绿化施工成本价要低于一般的需购进大量苗木施工的绿化公司的 施工成本价。所以他们是可以用推销产品的形式来参与绿化工程的投标活动的。因此，绿 化施工企业的报价往往是比较低的。但是太低的造价工程质量也往往得不到保证。 3.1.2 无标底定标 以各投标书的平均值作为标底，然后以此标底的上浮 5%（或 3%） ；下浮 10%（或 6%）作为上限与下限评出有效标，再参照各项评分办法将各有效标打出分数，将分数最高 的前三名取作准标单位，再在准标单位中通过询标和考察等形式圈定中标单位。这就需要 了解哪一些单位参加本项工程的投标，估计一下各家单位大致的报价，然后再报出自家的 造价。如入围，在询标活动中再给出优惠条件以及充分展示本施工单位的优势，积极争取 中标。 无标底，不做预算，只报出间接费让利，凭运气中标。在建筑交易市场，通过招标办 与公证处，用摸号的形式将中标单位确定下来，例如各投标单位填报间接费让利的数字， 然后通过摸号得出标底的让利数字，对照各投标单位找出最接近标底的那家作为中标单位。 上述三种情况中，合理低价评审定标的办法，甲、乙双方签订合同时往往又会采用以 投标报价包干的形式，因此造价也就等于中标价。 无标底定标，中标单位的报价也往往就是甲乙双方的合同造价，弹性不会很大。间接 费让利定标，其土建部分的造价估计也八九不离十，而绿化部分的造价的差别就要大一些。 例如浙江省义乌市因近几年经济飞速发展，城市建设资金比较充足，投资大，工程项目上 得多，许多建设项目就是采用间接费让利，摸出标底来进行确定中标单位的，同时对于造 价的确定专门成立建设工程造价稽核办公室来做这件事。绿化苗木价格是浮动的市场价格。 作为施工单位来讲，在施工过程中应该及时地同甲方单位、监理单位、稽核单位取得联系， 及时确定苗木的价格，并通过各方签单的形式给予确定下来，作为今后决算时的依据，消 除扯皮与分歧，避免引发争端。 以上所述均是绿化工程的预算，而决算又是怎样的呢？ 3.2 决算造价的确定 在社会实践中，绿化工程的决算常有以下几中算法来确定。 3.2.1 第一种算法 将绿化工程的苗木费列入直接费，查绿化定额套出用工费用也列入直接费，然后再套 上综合费率作为间接费。直接费与间接费之和即为工程总造价。这种算法看上去比较简单， 但在实际工作中采用的单位不多，原因是苗木费是市场价格，如果苗木用得贵重高档，费 用占大部分，那么业主再付 20-30%的间接费是不合理的。浙江省的造价管理部门也有规定： 每株苗木进入直接费的金额不超过贰百元（含贰百 元）的，超过部分作为补差处理。但明 确此规定的人是不多的。只有综合性的园林绿化工程土建部分占大头，绿化苗木费占很小 的比例，为省事，有的业主单位采用这种算法与土建算法靠齐。 3.2.2 第二种算法 将绿化工程苗木费另列，查绿化定额套出用工费用作为直接费，间接费套用单独绿化 综合费率（例如浙江省单独绿化综合费率为：特类 114.6%；一类 100.9%；二类 87.3%；三 类 75.6%；四类 63.9%） 。然后将苗木费加上人工费，再加上间接费之总和乘以 3.43%得出 税金。 上述四项之总和即为绿化工程的造价。公式为：造价=（苗木费+人工费+间接费） （3.43%+1）这种算法对绿化种植占绝大份额的园林绿化工程来说应该算是较为合理的。 当然，也有例外的情况。比如有的专类公园如植物园，其中绝大部分苗木在形态、价格的 确定上始终有业主方和监理方共同参与，施工单位在苗木采购时无利润可图。而施工单位 又往往实行二级经济承包。项目部对公司又有分级承包的制度。在苗木采购时如没有差价， 项目部往往无法进行亏本的施工。为此，业主方、监理方、项目部（施工单位）三家协商 确定。对于业主和监理确定的苗木价格（包括其他议价的建筑材料如石栏杆等）再给出 10%的 管理费作为间接费，来作为工程决算费。 3.2.3 第三种算法 有的业主在招标书中就明确规定，苗木费报价中包括了苗木的成本费、运输费用、种 植养护费用、利润、税金等。这种算法往往出现在合理低价评审定标的竞标办法中。那么 各种苗木的单价乘以各种苗木的数量，其总和也就是绿化工程的决算价，无需套用定额。 这种做法是一种无序竞争，对绿化施工企业的发展是极为不利的。由于苗木种植场的参与， 他们又缺乏经验，使得绿化工程的质量得不到技术上的保证，园林的造园艺术在工程中不 能充分展现出来。 3.3 关于绿化工程的养护及其费用问题 按照仿古建筑及园林工程预算定额单位估价表规定，花卉种植费用包括 10 天的养 护费用。而在施工绿化工程中，业主要求施工单位包活一年。许多施工单位也在实践着这 种包活一年的做法。笔者认为，在春季绿化季节如 4 月上旬前完成的绿化工程包成活包至 10 月上旬也可以了，这类工程包活期有 6 个月也够了。因为这种绿化施工，植物生长良好， 10 月上旬至翌年 4 月上旬的包活是没有什么实际意义的，真要包到 4 月止，无非在秋旱冬 旱时再浇上几趟水罢了。 在非绿化季节（如 7、8 月份）完工的绿化工程包成活至翌年的 7-8 月是起码的。因为 这种绿化施工，植物的枝条、根系大大受损，元气恢复需较长的时间。 笔者认为，绿化工程种植包活一年是可行的。绿化定额中没有包括这项费用。这包活 养护费用是应由乙方提出向甲方要求的。业主同不同意给也是没有硬性规定的。 现实工作中，园林绿化工程造价问题比较突出，各地采用的办法也各不相同。国家目 前提出的关于工程造价的政策是：“统一量，指导价，竞争费”，工程的招投标也是围绕这 一主题做文章。有关园林绿化工程造价的探讨与实践也应该迎头赶上，才能使得园林绿化 事业与时俱进。由于目前绿化施工市场管理不规范，以次充好，以劣竞优的情况常有发生，