在全县对暂未实行绩过效工资的事业单位中

在全县对暂未实行绩过效工资的事业单位中在全县对暂未实行绩过效工资的事业单位中 自建津补贴水平较低人员实行渡性补助自建津补贴水平较低人员实行渡性补助 工作部署会上的讲话工作部署会上的讲话 璧山璧山县财县财政局政局 彭禄友彭禄友 （ （2009 年年 6 月月 30 日）日） 各位各位领导领导，同志，同志们们： ： 刚才，县人事局张局长全面阐述了工资套改事项。下面，根据 会议安排，我就如何对暂未实行绩效工资的事业单位中自建津补 贴水平较低人员实行过渡性补助（以下简称过渡性补助）作如下发 言，我主要讲六个方面的工作，如有不对不恰当请毛书记纠正。 一、传达市过渡性补助文件（渝人社发200946 号）精神 今年 5 月 15 日，市人力资源和社会保障局重庆市财政局联合 发文关于对暂未实行绩效工资的事业单位中自建津补贴水平较 低人员实行过渡性补助的通知（渝人社发200946 号）文件，其 主要精神内容是： 经市政府第 38 次常务会议审议通过，决定在国家关于其他事 业单位实施绩效工资的政策出台前，从 2009 年 1 月 1 日起，对暂 未实行绩效工资的事业单位中自建津补贴水平较低人员实行过渡 性补助。待国家关于其他事业单位实施绩效工资的政策出台后，再 按国家有关政策规定执行。 （一）实行过渡性补助的范围，标准及时间 暂未实行绩效工资的事业单位中，现执行自建津补贴水平低 2 于 500 元/月的在职人员、退休人员，从 2009 年 1 月 1 日起，自建 津补贴补到 500 元/月。 “自建津补贴”指，由省级及以下政府，部门及单位自行建立并执 行的各种津补贴。 （二）实行过渡性补助的经费来源 1、暂未实行绩效工资的事业单位在职人员实行过渡性补助所 需经费，由单位自加压力，促进发展，自行解决。 2、暂未实行绩效工资的事业单位退休人员实行过渡性补助所 需经费原则上由单位自行解决。对自行解决经审核确有困难的，由 同级财政给予适当支持。市财政对部分困难区县（自治县）给予适 当补助。 （三）严肃政策，严格把关、严格审查，严明纪律，全面做好过 渡性津补贴发放工作。 二、深刻认识实施过渡性补助的重要意义 自 2007 年实施公务员津补贴改革以来，事业干部虽然已分别 按不同岗位、不同资历套改了岗位工资和薪级工资，艰苦边远地区 津贴和特殊岗位津贴补贴也已按照国家批准的范围实施到位，但 没有体现按实绩和贡献进行分配，事业干部迫切期待的绩效工资 分配改革措施尚未出台。国务院公布关于 2009 年深化经济体制 改革工作的意见指出：由人力资源社会保障部和财政部负责研究 制订事业单位实施绩效工资的意见，通过实施绩效工资，规范事业 单位津贴补贴、完善事业单位内部分配体制、建立总量调控机制， 3 促进事业单位的健康发展。但由于事业单位性质差异大、行业分布 广、涉及人员多，情况比较复杂，国家对此非常慎重，目前，人力资 源和社会保障部的相关部门正在抓紧研究拟定事业单位绩效工资 分配的指导意见。 重庆市在中央关于其他事业单位（不含义务教育学校）绩效工 资政策出台之前，率先在义务教育学校实施绩效工资的同时对暂 未实行绩效工资的事业单位发放过渡性补助，充分体现了市委、市 政府对广大事业单位人员的关心。 三、高度重视，清理摸底，精心制定方案，确保过渡性补助 发放“快” 、 “稳” 。 我县在收到（渝人社发200946 号）后，县人事局与县财政局 联合发出通知，要求各单位将自建性津补贴发放情况，于 6 月 15 日前清理上报县人事局、县财政局，县财政局抽调专人协助县人事 局搞好清理，县会计核算中心对其他县级事业单位上报的自建津 补贴发放情况进行了初步审查。 县财政根据各单位上报情况，加班加点对过渡性补助经费进 行反复测算，结合周边区县的做法制定出 2 套实施方案，于 6 月 22 日上午形成初步方案， 6 月 22 日下午财政局召集县人事局和 财政局有关业务科室、会计核算中心根据各自职责，结合了解的单 位实际情况，对方案的合理性和可行性进行研究，6 月 23 日形成 正式文件以（璧财文2009180 号）文件报送县府审定。6 月 28 日县 政府审定后，6 月 29 日县委财政经领导小组审议通过，抓紧印发 4 了昨天下午璧山县财政局 璧山县人事局关于对暂未实行绩效工 资的事业单位中自建津补贴水平较低人员实行过渡性补助的通知 （璧财文2009183 号）。 第一套方案的总体思路是：在职、退休人员按月发放自建津补 贴水平低于 500 元/月的补到 500 元/月，仍保留原发放的年终综合 考核、精神文明等奖金，待国家出台事业单位绩效工资政策后再执 行新的政策。经测算，本次需新增发放过渡性补助 1171 万元。实 施后，在职职工按月发放 500 元，全年 6000 元，加上年终考核奖 4000 元，精神文明奖 800-1200 元以及一个月奖励性工资，一年津 补贴及奖金平均可达到 12000 元左右，退休事业干部按月发放 500 元，加上精神文明奖可达到 6000-7000 元。 第二套方案的总体思路是：将事业单位发放的在职职工年终综 合考核、精神文明奖、创建市、县级卫生单位创建当年奖等奖金和 退休干部慰问费、精神文明奖纳入自建性津补贴计算，发放自建津 补贴水平低于 500 元/月的补到 500 元/月，待国家及市里其他事业 单位实施绩效工资的政策出台后再执行新的政策。经测算，本次需 新增发放过渡性补助 475.8 万元。实施后，在职职工基本维持原来 水平，部分单位在职收入还将减少，退休干部达到 6000 元，在职 与退休之间差距较少，不利于调动在职工的积极性。因此，县委县 政府充分考虑事业单位工作人员工资偏低与实际工作的艰辛，本 着尽力解决事业单位工作人员实际困难，有利于调动事业单位工 作人员工作积极性，在县、镇乡财政十分困难的情况下，研究同意 5 了第一方案。 四、准确把握组织实施中的政策口径 （一）关于（一）关于过过渡性渡性补补助助实实施范施范围问题围问题 过渡性补助的实施范围是我县暂未实行绩效工资的事业单位 在职、退休人员。 （二）关于（二）关于过过渡性渡性补补助助标标准准问题问题 1、经国务院或国务院授权的人事部、财政部批准建立的部分 事业单位的特殊岗位津补贴予以保留。 2、按月发放自建津补贴水平低于 500 元/月的，自建津补贴补 到 500 元/月。按月发放自建津补贴水平高于 500 元/月的，暂予以 保留，但不得新增发放津补贴，今后其他事业单位绩效工资政策出 台后予以规范。对疾控中心、公证处、新闻信息中心、测绘队自建 津补贴高出 500 元/月的，予以保留，但必须控制在财政审核的该 单位今年 1-6 月月平均发放的水平内，不得新增发放津补贴项目。 各单位已发放的自建津补贴月标准，以各单位清理上报的 1-6 月津补贴按 6 个月平均计算出月平均数（如果是 1-5 月的则按 5 个 月平均计算出月平均数），然后县财政按 500 元/月与月平均数之 差确定补发金额。 3、在职职工保留年终综合考核奖、精神文明奖、当年创建卫 生单位奖励、市委市政府及以上文件有明文规定实施的单项奖励、 市级部门制定的考核奖励，但仍按璧人发20097 号文件规定的 奖励标准、奖金来源渠道、考核程序以及审批权限办理。 6 4、退休人员享受精神文明奖金，不再发放慰问金。 （三）关于（三）关于过过渡性渡性补补助助执执行行时间问题时间问题 我县过渡性补助执行的起始时间为 2009 年 1 月 1 日。在 2009 年 1 月 1 日至我县 2009 年 6 月 30 日清理自建津补贴前，已 经发放的除国家规定以外的津补贴，上半年对每个人的发放数额 按新标准拉通算账，该抵扣的要抵扣，该补发的要补发。 （四）关于过渡性补助的经费来源问题 按上述标准测算，全县需发放 2246 万元减去已发放 287.9 万 元，资金缺口为 1958.1 万元。其中：次年兑现的年终综合考核奖、 精神文明奖、当年创建卫生单位奖励等奖金 786.6 万元，本次新增 发放过渡性补助 1171、5 万元。按 2009 年部门预算管理办法解决， 即财政补助或部分补助单位按照部门预算外资金、罚没办案补助、 行政事业性收费工作经费、向上争取项目资金工作经费的 20%部 分、财政专项资金的顺序安排资金，不足部分由县财政统筹安排。 财政零补助单位（原自收自支单位）自行解决，但资金支出总额不 能大于其收入。 一是 2009 年年终综合考核奖、精神文明奖、当年创建卫生单 位奖励等奖金仍按 2008 年资金渠道解决，在次年兑现。 二是鉴于 2009 年部门预算已经县委县府审查批准和财政困 难较大的情况，各事业单位要优先安排人员经费，调整压缩项目支 出。 三是本次新增发放过渡性补助分类安排资金，其中：县级财政 7 预算内补助 469 万元、预算外安排 180.9 万元；在行政性工作经费、 办案补助中安排 72.9 万元；残疾人就业保障金安排 7440 元；商业 结构资金中安排 1.2 万元；卫生统筹中安排 5.5 万元；计生专项解 决 14.5 万元；城建专项安排 84.5 万元。单位自行组织的预算外收 入中安排 68.4 万元；市专款安排 273.8 万元。 （五）关于（五）关于县县人民医院、人民医院、县妇县妇幼保健院、幼保健院、县县中医院、中心中医院、中心卫卫生院生院 及及乡镇卫乡镇卫生院参照生院参照县级县级事事业单业单位位实实行行过过渡性渡性补补助助问题问题。 。 近年来，我县一直未出台政策对县人民医院、县妇幼保健院、 县中医院、中心卫生院及乡镇卫生院进行年终考核，由单位自行制 定考核办法，经费也由单位自筹。此次，县委县政府本着关心广大 医护人员，研究决定医疗卫生单位参照其他县级事业执行，过渡性 补助经费也是自筹。待国家出台卫生系统绩效工资政策后，再从其 归定执行。 （六）关于街道（六）关于街道镇乡镇乡事事业单业单位参照位参照县级县级事事业单业单位位实实行行过过渡性渡性补补 助助问题问题。 。2009 年乡镇财政管理体制执行后，除璧城、青杠外，其他 11 个镇乡人均财力平均达到 5 万元左右。按照财权与事权相匹配 原则，街道镇乡的事业单位过渡性补助由各街道镇乡自行解决。经 测算，街道镇乡在压缩其他经费支出的前提下，是基本上能承担的。 为减轻街道镇乡财政压力，街道镇乡在制订过渡性补助标准时，若 原已自定的 3000 元考核奖，可将自定的每人 3000 元考核奖励纳 入自建性津补贴计算予以抵扣。 （七）关于政策解（七）关于政策解释问题释问题。 。 8 以上政策由县财政局、县人事局负责解释。 五、切实履行职责，积极做好协调配合工作 （一）通力（一）通力协协作，密切配合。作，密切配合。这次实施过渡性补助，涉及面广， 关注度高，情况复杂，工作任务艰巨，关系到社会和谐稳定。我们 一定要保持清醒的头脑，全力以赴，确保把好事办好、好事办实。 切实加强与人事等相关部门单位协作、密切配合做好组织实施工 作，已于今天上午将过渡性补助县级部门 578 万元预拨到各单位， 此次只拨付 1-6 月补发的部分。若各单位在发放过渡性补助时发 现与县人事局、财政局审核的抵扣项目或金额有出入的，请及时到 人事局、财政局核对。 （二）加（二）加强监强监督、督、强强化管理。化管理。一是规范过渡性补助的发放。过渡 性补助可由同级财政部门直接拨付给单位，由单位划入个人工资 银行帐户。二是加强对过渡性补助的监管。各单位在过渡性补助和 向退休人员发放生活补贴后，不得在核定的工资总量和确定的补 贴标准之外，自建任何津贴补贴或奖金，不得违反规定的程序和办 法进行分配。各单位要加强自建性津补贴管理和财务管理。一律不 准自行新设自建津补贴项目，一律不准自行提高自建性津补贴发 放标准，一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发 放津补贴、奖金和福利，一律不准发放有价证券和实物，对违反规 定以任何借口、名义和方式发放自建津补贴的，按照市和县委县政 府的有关要求，对主要领导、分管领导和直接责任人，将按照有关 规定严肃处理。县财政局将会同人事、审计、纪检和监察等有关部 9 门，加强对各单位执行工资收入分配情况的监督检查，严肃处理违 反规定发放津贴补贴的行为。我们准备 7 月中旬组织检查组到核 算中心、街道镇乡以及单位进行检查。三是加强单位非税收入管理。 财政部门要会同物价等有关部门，对单位收费项目进行全面的清 理，进一步规范各单位收费行为，加强监督检查，坚决查处乱收费 行为。各单位收取的各类政府非税收入一律按照规定缴入同级财 政，严格实“收支两条线”管理。必须缴入县金库，纳入单位收入统 一管理，实行收支两条线。凡收入不入账的，一律按“小金库”处理， 处以没收和罚款，并追究相关人员责任。四是加强单位国有资产的 管理。财政局对单位的国有资产实行统一管理，制定切实可行的管 理办法，做好单位国有资产的保值、增值工作，加强对单位国有资 产的处置、变卖等方面的管理监督，确保国有资产的安全性、完整 性。 六、关于清理事业单位津补贴项目的处理意见 （一）政策性保留（一）政策性保留项项目目 1、在职人员执行的特殊岗位津补贴项目 （1）保留津贴 69 元/人.月，国办发199379 号； （2）1979 年 10 月底以前参加工作的部分人员的老粮贴 1-3 元。 （3）对未满 14 周岁以下的独生子女父母发放的独生子女奖励金， 重庆市人口与计划生育条例； （4）农口单位有毒有害津贴，人发1997107 号。 （5）环境保护监测津贴，人发1997121 号。 10 （6）殡葬特殊行业岗位津贴，劳人薪198613 号。 2、退休人员继续保留的津补贴项目 （1）保留津补贴 a.1993 年工改后的离退休人员（1993 年工改前按在职人员办 法增加离休费的离休人员）保留津补贴 49 元。 b.1985 年工改至 1993 年工改期间的离休人员保留津补贴 191 元，退休人员保留津补贴 181 元及国务院（国发199228 号）文件 补贴到在职人员奖励工资标准的金额。 c.1985 年工改前离休人员保留津补贴 213 元，退休人员保留 津补贴 203 元及国务院（国发199228 号）文件补贴到在职人员奖 励工资标准的金额。 d凡单位能提供国务院或国务院授权的人事部、财政部批准 的特殊岗位津补贴文件，予以保留。 (2)1979 年 10 月底以前参加工作的部分人员的老粮贴 1-3 元。 (3)中组发200213 号文件规定的建国初期部分退休人员的 生活补贴。 3、暂时保留改革性补贴，住房公积金和医疗补助按我县现行 政策标准执行。 （二）不抵扣自建津（二）不抵扣自建津补贴补贴的的项项目目 1、 、兑现兑现 2008 年年奖奖金金项项目目 （1）兑现 2008 年年终综合考核奖金。 （2）帼国文明示范岗、精神文明奖、当年创建卫生单位奖励、 11 市委市政府及以上文件有明文规定实施的单项奖励、市级部门制 定的考核奖励。 （3）1 个月一次性奖励 （4）清凉饮料费和烤火费。 2、值班费。对于特殊岗位