四川宜宾经验材料

创新管理模式创新管理模式 着力文化惠民着力文化惠民 四川省宜宾市文广局“三化联动”力促社会文化发展繁荣 近年来，宜宾市文广局以中省市文化建设决定精神为指引， 在上级主管部门指导下，紧扣文化惠民这一中心，按照“经费监管 制度化，管理体制一体化，文化惠民常态化”的思路，强力推进宜 宾市公共文化服务体系建设，取得了明显成效，受到社会各界和上 级部门的充分肯定。 一、创新一、创新免费开放管理机制，推进经费监管制度化免费开放管理机制，推进经费监管制度化 2011 年 6 月 1 日，宜宾市公共图书馆、文化馆（站）在省内率 先实现免费开放之后，经过 3 个多月的深入调研，同年 9 月，市文 广局会同市财政局联合下发了宜宾市公共图书馆、文化馆（站）免 费开放实施意见，通过以下两种创新方式，指导 10 区县对免费开 放工作实行科学有序管理，形成制度。 一是经费管理实行“县县管站用、据管站用、据实拨实拨付付”。目前已在实践中取 得明显成效，并进一步深化为“县管站用、项目申报、据实拨付、绩 效追踪”的监管使用机制，保证了免费开放资金足额用于基层文化 建设，既管好了资金，又推动了工作。 二是活动开展实行“绩绩效考核、目效考核、目标标管理管理”。将免费开放工作纳 入对县乡两级政府的绩效目标考核，建立文化站管理责任体系。该 体系由乡镇政府、县（区）文化主管部门和其他业务部门组成。乡镇 政府具体承担文化站建设、工作领导、活动开展等责任；文化主管 部门对乡镇文化站的建设、业务活动开展实施综合监督管理；县 （区）级其他相关业务部门对文化站发展、建设以及业务开展具有 2 协调、指导等责任。根据这一责任体系，县（区）政府明确了各相关 部门的职能职责，进行责任分解，制定详细的管理指标体系，将相 应职责纳入对各部门的年度工作绩效考核指标，实行量化管理，签 订责任书，明确责任人，使文化站管理更加科学规范。 宜宾市的免费开放创新管理模式受到上级主管部门的充分肯 定，在今年 1 月上旬文化部举办的创建国家级公共文化服务体系 示范区培训班上得到社文司领导点名表扬。2 月 13 日，中央电视 台新闻频道以“县管站用”管好用好文化补助金为题，报道了四 川宜宾珙县珙泉镇综合文化站在省、市、县文化主管部门指导下， 用好用活免费开放补助经费，蓬勃开展文化惠民、乐民活动情况。 国家公共文化服务体系建设专家委员会委员冯守仁在央视评价： “此举让每位农民都明白自己的文化权益，起来维护自己的文化权 益，是监督这笔经费使用的最好办法。 ” 二、改革基层文化体制机制，推进文化站管理一体化二、改革基层文化体制机制，推进文化站管理一体化 在近年来的全国文化建设改革大潮中，宜宾市遵循中央和省 倡导的“有阵地、有经费、有队伍、有活动”的“四有”标准，在江安 县试点，探索改革基层体制机制建设管理模式，创新成立了“基基层层 文化服文化服务务中心中心”，实行乡镇综合文化站人员、经费、物资管理“以县 为主，县乡共管”的体制。 一是人人员员管理。文化站站长和文化专干由县文广局统一调配， 派驻全县各乡镇，负责各乡镇文化站的日常管理、群众文化活动、文 化市场管理等农村文化业务，年终由县文广局和所在地乡镇政府共 同考核。各乡镇文化站每年的活动开展，由基层文化服务中心根据 各地实际，下达指令性目标任务（量化后的工作任务）和指导性任 3 务（创新型、事业拓展型工作任务），签订目标责任书，县乡两级严 格落实好农村文化建设“五纳入”的要求。 二是经经费费管理。除免费开放经费“县管站用、据实拨付”外，文化 站的日常运行经费，由县文广局统筹管理。 三是物物资资管理。明确各乡镇综合文化站的建筑物产权归所在 文化站所有。文化站内的所有设施设备，由各文化站造册登记转入 固定资产，交县文广局备案，严禁挪作他用。 三、实施三、实施“一馆一团一车一品一馆一团一车一品”全覆盖，推进文化惠民常态化全覆盖，推进文化惠民常态化 一馆一团，就是一个区县文化馆组建一支以公益型演出为主的 体制全新的文艺演出团体。宜宾市文广局以抓“一馆一团”建设为重 点，探索出了“馆团合一、一团两制”和“政府扶持、市场运作”的管理 运行模式。艺术团体归口在县文化馆管理，为馆办艺术团，人员由两 部分组成：一部分为借用，即在全县机关事业单位中借用有艺术专长 的在编人员，借用合同一年一签，其工资在原单位领取，福利由县文 化馆承担；另一部分向社会招聘，招聘合同三年一签，其工资、福利由 县财政承担。馆办艺术团义务承担全县（区）所有公益文艺演出活动， 包括送文艺节目下乡、各类节庆演出、代表所在县（区）参加省市各类 比赛等。 一团一车，就是为全市各区县艺术团统一配备一辆文化惠民流 动舞台车，包括全套灯光、音响专业设备等，使流动舞台车成为既能 运送设备器材、又能自动伸展成为演出舞台的专用车辆，成为面向基 层、服务群众、拓宽公共文化服务的一支“文艺轻骑兵”。2010 年 11 月，宜宾市筹资 340 多万元购买了 11 台流动舞台车，分配给全市各 文化馆艺术团（含市本级）。该车的配备，为全市公益演出团体深入乡 4 镇、农村为群众送去喜闻乐见的文化活动发挥了积极作用，有效缓解 了送文化下基层演出场地难的问题，对于统筹城乡文化发展、推动文 艺团体深入基层、丰富群众文化生活起到非常重要的作用。 一车一品，就是各区县文化馆艺术团以流动舞台车为载体，开展 “一县一特色”、 “一乡一品牌”的有影响、上规模的文化惠民活动。从每 年大年初一开始，我市就开展覆盖全市的文化列车新春慰问演出活 动。仅 2012 年春节期间，全市上千名文艺工作者就为广大农村群众 送上了 100 多场文化大餐。据不完全统计，宜宾市每年开展送文艺演 出（展览）、送图书、送文艺辅导等文化下农村、下基层活动达 500 多 场次，农村公益电影放映 3 万多场次。与此同时，各区县依托馆办艺 术团和流动舞台车举办的自主品牌文化活动也如火如荼，并已成为 推动地区经济发展和提高知名度的重要载体，如翠屏区的“栀子花节” ，南溪区的“豆腐干节”，宜宾县的“荷花节”，长宁县的“龙舟节”，江安 县的“橙花节”， 高县的“豆腐节”，珙县的“茶花节”，筠连县的“李花 节”，兴文县的“高装节”、 “花山节”，屏山县的“梨花节”等，极大地丰富 了农村基层群众尤其是广大返乡农民工的文化生活，同时对推动当 地的经济发展和社会和谐稳定起到了积极有效的作用。 宜宾市的“一馆一团一车一品”建设成效，受到广大基层群众的 热烈欢迎和上级主管部门