基层司法行政工作情况

关于基层司法行政工作情况的调研报告关于基层司法行政工作情况的调研报告 一、全区基层司法行政工作现状一、全区基层司法行政工作现状 我局直属司法所 11 个，共有司法行政干警 21 人，其中司法 专项编制 11 人，乡镇行政编制 10 人。近年来，司法行政机关在 区委、区政府的领导及乡镇党委、政府的关心支持下，抓住机遇， 谋求发展，较好地发挥了职能作用，各项工作取得了突出的成绩： 建成了规范化基层司法所 11 个，落实了办公用房 548 平方米， 配备了桌、椅、柜等办公设施，配备了必要的交通工具和电脑打 印办公设备，为基层司法行政工作的发展打下了较好的物质基础； 注重加强队伍建设，干警的“两个素质”明显提高，顺利通过了司 法部统一组织的基本素质教育考试；全面实施了普法教育依法治 理“两个规划”，全区 28 万普法对象接受了不同程度的法制教育， 广大干部和公民的法律意识明显增强，各行各业法治化水平进一 步提高；建立健全了各级人民调解组织网络，积极化解各种矛盾 纠纷，两年来调处各种矛盾纠纷 597 件，调解率达 98.6，防止 矛盾纠纷引起自杀 3 件，防止民转刑案件 2 件，制止群众性械斗 5 起，防止群体性上访 31 件；建立了各级安置帮教组织并积极开 展对刑释解教人员安置帮教工作，为全区的改革开放、经济发展 和社会稳定做出了积极的贡献。我局被省委、省政府授予“四五” 普法先进集体，被衡阳市授予社会治安综合治理先进单位。 我区司法行政工作之所以能不断发展并取得较好成绩，我们 主要有三点体会：一是建好班子带队伍，增强素质，树好形象，是 司法行政工作发展关键所在。通过加强理论学习和党风廉政建设， 开展“双争”活动和业务素质培训，局领导班子提高了驾驭全局工 作的能力，队伍的整体素质增强，在开展司法行政工作和配合中 心等各项工作中树立了良好的形象；二是抓住机遇谋发展，提高 待遇，改善基础设施，是司法行政工作发展的基础。贯彻衡市司 86 号文件，是我区司法行政工作发展极好的机遇。在区、乡镇党 委政府的重视支持下，加强了司法所的规范化建设，解决了办公 用房，改善了办公条件，增加了通讯设施，提高了司法所长职级 待遇。三是立足本职做贡献，求得党委政府的重视支持，是司法 行政工作发展的重要因素。几年来，司法行政机关注重发挥职能 作用，抓好法制宣传教育、依法治理、人民调解、安置帮教、法律 服务等项工作，努力提高公民法律素质，化解矛盾，维护稳定，为 全区的经济和社会发展做出了积极的贡献。同时围绕中心，服务 大局，以有为争有位，在很多方面得到了区、乡镇党委政府的重 视和支持。 二、影响基层司法行政工作发展的主要问题二、影响基层司法行政工作发展的主要问题 1、司法所警力比、司法所警力比较较分散。分散。基层干警有 10 人分工包村，约占 警力的 50，其中有 10 司法所全体人员全部分工包村，还有不 少干警被抽调到乡镇党政办、计生办、民政办、地税等部门长期 帮助工作。此外，司法所人员配置也不尽合理。6 个 1 人所，而极 个别所人员达 4 人，干警分布不平衡。 2、 、办办公用房被公用房被挤挤占占。全区 11 个司法所经省级验收建成办公 用房 548 平方米，目前司法所使用的只有 420 平方米，被挤占 128 平方米，占 30，甚至个别司法所和其他 3 个部门挤在一间 办公室办公。 3、 、经费经费十分十分紧紧缺。缺。大多数乡镇普法经费未能纳入财政预算， 不能保障日常工作的开展。司法所的办公、通讯等方面的开支得 不到很好解决，办公条件简陋，通讯交通设施滞后，司法所处置 突发事件的应急能力不强。有的干警为了工作，竟用工资垫付， 最多的达 3000 多元。同时，基层干警政策性补贴工资无法到位， 影响了干警的实际生活和工作积极性。 4、部分干警、部分干警业务业务能力亟待提高。能力亟待提高。近年来，新分配的退伍军人、 非法律院校的学生占整个队伍的 50，专业素质相对偏低，业务 能力不强，基层工作经验少，不能胜任工作。 三、进一步加强基层司法行政工作的措施三、进一步加强基层司法行政工作的措施 基层司法行政工作是事关社会稳定的一项基础性工作。随着 改革开放的不断深入和我国加入世贸组织，特别是党的十七大提 出加强政治文明建设，全面建设小康社会的奋斗目标，对司法行 政工作提出了新的更高要求。在新形势下，为更好地发挥司法行 政工作职能作用，为我区经济建设和社会发展营造良好的法制环 境，争创一流的业绩，必须认真抓好以下几个方面工作： （一）把握重点，（一）把握重点，发挥职发挥职能能优势优势，全面推，全面推进进司法行政工作司法行政工作发发展。展。 首先，努力加强人民调解工作，充分发挥第一道防线作用。按照 中办、国办200223 号文件和最高人民法院、司法部“两个规定” 要求，切实抓好各级调委会的组织建设，尽快达到“六有”、“四落 实”，采取以会代训、旁听审判等形式分批分层次对人民调解员 进行培训，切实提高调解人员的素质。与人民法院密切配合，探 索解决在司法审判中人民调解与诉讼程序的衔接问题。坚持每月 两次的矛盾纠纷排制度，遇有倾向性问题和重大问题苗头，及时 向上级机关及有关部门报告，提出建议，防患于未然。其次，切实 做好安置帮教工作，努力减少重新违法犯罪。要进一步完善安置 帮教网络，做好衔接工作，确定帮教类别，实行动态管理，建立帮 教档案。各司法所应对帮教对象进行定期或不定期的回访，及时 掌握其思想动态。同时大力宣传那些走向新生、劳动致富的典型， 积极引导广大群众和社会各界正确对待刑释解教人员，消除偏见 和歧视，争取多方支持，营造安置帮教工作良好的社会环境。第 三，抓好普法依法治理工作，推进基层民主法制建设。全面实施 “五五”普法和依法治区“两个规划”，实现“两个转变、两个提高” 的目标，我们要突出做好以下工作：一是在领导干部学法用法上 要有新进展，要制定关于加强领导干部学法用法工作意见，建立 完善领导干部学法用法的各项制度；二是强化对普法依法治理联 系点的指导工作，发挥示范带头作用，全面抓好区域、行业、基层 的普法依法治理工作；三是在农村和农民学法上要有新发展，进 一步深入开展“法律进社区”、“送法进村入户”活动；四是采取多 种形式开展法制宣传教育，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。 第四，发挥法律服务作用，为经济建设和改革开放服务。基层法 律服务要运用现有的并探索适应形势发展要求的新的服务方式 和手段，努力为经济建设和改革开放提供法律服务。在积极当好 乡镇人民政府和村级集体组织依法行政、依法办事的法律顾问的 同时，要积极拓展业务领域，主动介入农村改革发展的各个领域， 为农业发展、农民增收服务，为乡村个体私营企业服务，努力做 到“两个效益”双丰收。 （二）（二）围绕围绕中心，服中心，服务务大局，大局，进进一步争取区党委政府的重一步争取区党委政府的重视视支支 持。持。首先，要紧紧围绕区党委、区政府的中心工作，服务大局，把 本职工作与中心工作结合起来，围绕区政府的依法决策、依法管 理，做好法律顾问工作，围绕经济建设中心，提供优质高效的法 律服务，围绕维护社会稳定，发挥法律保障作用，围绕热点、难点 问题，积极参与社会治安综合治理。通过发挥职能优势，促进中 心工作的顺利完成，引起领导对司法行政工作的高度重视，把普 法教育、人民调解等工作摆上党委、政府的重要议事日程，使司 法行政工作和其他工作相结合，协调发展；其次要牢固树立服务 意识，主动为区党委政府排忧解难。实行普法先行，运用法律手 段调处的做法，抓好对本地区造成重大影响的群体性、突发性事 件的调处工作，使党委政府看到司法行政工作在维护基层社会稳 定、促进经济发展中的不可替代的作用。 （三）加（三）加强强教育培教育培训训，提高，提高队队伍素伍素质质。 。内强素质，外树形象，努 力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行 政干警队伍。首先，加强思想政治教育，提高政治素养。要认真学 习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别要把学习领会党的十 六大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，用科学的理论武 装干警头脑。要大力开展“创建人民满意的司法所、法律服务所” 活动，大张旗鼓地表彰先进，激励斗志，教育广大干警树立敬业 勤政、锐意进取、奋发向上的良好精神风貌。其次，加强专业素质 教育。要结合队伍整体素质的实际，按照“干什么学什么，缺什么 补什么”的原则，有针对性、按计划对干警进行各种业务培训。鼓 励干警在职参加学历教育，提高学历层次，力争用三年的时间， 使学历教育有一个突破性的提高，使大专以上学历达到 80，努 力培养一支适应形势发展需要的基层司法行政干警队伍。第三， 选准配强司法所长。严格按照干部选拔任用工作条例规定，按 程序把优秀干警提拔到领导岗位上来。对极少数责任心不强、工 作消极、群众意见大、不能胜任的部门负责人或司法所长应从现 有岗位上换下来。 （四）完善（四）完善规规章制度，加大章制度，加大队队伍管理力度，激伍管理力度，激发发内部活力。内部活力。建 立完善各项规章制度，是解决“干与不干、干多干少、干好干坏一 个样”，提高绩效和服务质量的根本措施。当前，为实现有效管理， 必须进一步完善三个机制：一是完善目标管理机制。根据人民调 解、安置帮教、普法教育工作特点，从实际出发，进行科学、合理 的量化，把目标量化到所，责任分解到人，实行“定人、定岗、定 责、定目标”的岗位目标责任，把软任务变为硬指标；二是强化激 励机制。对工作成绩突出、成效明显的干警，要给予奖励，对那些 能力平庸又不思进取的干警要待岗培训，努力营造一种能者上、 平者让、庸者下的良好氛围，严格奖惩，最大限度地调动干警的 工作积极性；三是健全约束机制。各所要结合当地实际和工作需 要，建立健全各项规章制度。要严格执行司法局基层干警考勤制 度，确保干警在岗；建立完善学习培训制度，提高干警素质；建立 执行例会制度，加强交流；建立请示报告制度，做到信息畅通；建 立公开制度，接受社会监督，从而逐步使管理工作走上规范化、 制度化轨道。 （五）深入基（五）深入基层层，加，加强强指指导导，抓好典型，以点，抓好典型，以点带带面，整体推面，整体推进进。 。 区局机关要根据基层司法行政工作的实际情况，坚持经常深入基 层，加强调查研究，加大指导力度。实行局领导、机关分片联系司 法所制度，负责人要全面负责对联系单位的情况了解，帮助指导、 发现和解决问题，总结推广典型经验。找准影响基层司法行政工 作发展的问题，研究对策。就普法教育、人民调解、安置帮教、基 层法律服务等工作，进行专题调查研究。局机关要注重发现和培 养司法行政工作的各类典型，加强指导，及时总结推广。当前要 注重抓好人民调解改革工作、法制宣传教育和依法治理创新工作、 安置帮教动态管理工作、如何拓展法律服务领域等方面的试点工 作和典型经验的推广工作，推进司法行政工作的整体发展。 四、几点建议四、几点建议 当前，我区司法行政工作存在的有些问题是我们自身难以解 决的，需要区委、区政府、市司法行政机关和有关部门协调才能 加以逐步解决的。为此，特向上级机关和区委、区政府有关领导 提出几点建议： 1、 、坚坚持条件，持条件，严严把把“入口入口”。 。中央 6 号文件规定政法机关进人 必须严格按照条件，坚持凡进必考的原则。目前，作为政法部门 的司法行政机关并未能得到落实。对近年来调入到司法局的非法 律院校的毕业生，实行政策倾斜，增拨专款，强化业务素质培训。 在进行统一考试后，增加干部录用指标，以解决干警公务员身份， 便于开展工作。 2、 、规规范所范所长长的的选选拔任免工作。拔任免工作。司法所长的选拔配备要严格 按照程序进行，缺职的，可以打破乡镇界限，在全区司法行政干 警中选配，除特殊情况外，一般不配备乡镇行政编制的干部担任。 3、 、归还归还用房，少占人用房，少占人员员。 。按照衡市司 86 号文件要求，凡被挤 占的司法所办公用房，长期从事其他工作司法所干警，区委、区