灵璧县应急救援体系建设

灵璧县防灾减灾体系建设项目建议书灵璧县防灾减灾体系建设项目建议书 一总论一总论 1、项目名称：灵璧县防灾减灾体系建设项目，包括救灾物 资储备库和重点项目装备项目。 2、建设地点：原救灾储备仓库原址改扩建，重点枢纽乡镇 （高速公路、高速铁路站点） 3、建设内容：建设县级救灾储备仓库一座，建设乡镇救灾 储备库两座，配备重点救灾装备（生命探测仪器、应急通 信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、紧急救援直升机、 应急救援专业机械设备等技术装备建设） 4、建设规模： 建设 1 个救灾物资储备库，省级 2 个县级生活类救灾 物资储备库。形成分级管理、反应迅速、布局合理、种类 齐全、规模适度、功能完备、保障有力的救灾物资储备库 体系。到 2015 年，保证灾后 12 小时之内受灾群众基本生 活得到初步救助，其中，中央级救灾物资储备库建筑面积 达到 46 万平方米，能够保障 102.8 万户紧急转移安置家庭 的基本生活需要。 一、项目提出背景 减轻重大基础设施和生命线工程地震灾害的客观需求，我 县地质构造复杂，具备发生破坏性地震的背景，防震减灾 工作面临的形势十分严峻。随着经济快速发展和城市化进 程加快，重大基础设施不断涌现，高速公（铁）路、长输 管线、城市管网等生命线工程日趋密集、复杂。由于 我 县城区及主要城镇处于郯庐地震带，许多重大基础设施和 生命线工程都面临强地震威胁，一旦遭遇强烈地震，不仅 危及工程本身的安全，且可能产生极为严重的次生灾害和 难以估量的间接经济损失，影响国民经济可持续发展和社 会稳定。 我县提前在基本实现全面小康社会的关键历史时期，在 民政部提出十二五防灾减灾规划时，为了满足人民日益增 长的地震安全需求，建设服务于重大基础设施和生命线工 程救灾物资储备库和重点项目装备是非常必要的。 二、国内发展现状和现有基础 有组织的地震应急救援工作在我国自建国以来就已实行， 但在 2000 年以前，地震应急工作一般都是临时性的，应急 工作完成后相应的各种队伍、组织均回归原建制，没有形 成一套针对地震应急特点的指挥-救援体系和常备机构与专 业队伍。20 世纪 90 年代以来，为保障我国经济建设的持 续发展和人民生命财产安全，我国政府将建立地震应急体 系和管理体制提上了议事日程，特别是 2000 年国务院抗震 救灾指挥部和 2001 年中国地震紧急救援队成立后，我国开 始从组织体系上建设常备性的地震应急救援机制。 经过近 10 年的建设，我国的地震应急救援工作取得了很大 的进展，主要表现在：（1）建立了较完善的地震应急法律 法规；（2）初步建立了“平震结合”的地震应急指挥组织 结构；（3）地震应急指挥技术系统的建设初步展开； （4）推进了地震应急预案的制定和落实；（5）组建了精 干高效、准军事化的地震现场队伍；（6）组建了国家地震 灾害紧急救援队，并将建设培训基地；（7）组建了省级地 震灾害紧急救援队；（8）开展城市社区地震应急救援志愿 者队伍试点建设；（9）国家已经初步建立了可对包括地震 灾害在内的各类自然灾害开展物资救助的救灾物资储备系 统。 我县初步建立了地震信息传输处理系统，组建了覆盖全 市的地震灾情速报网、宏观信息网；初步建立了市、县 （区、市）两级级地震应急指挥技术系统；初步建立了涵 盖市、县（区、市） 、乡镇（街道）和重点企事业单位、大 型公共场所的地震预案体系；共享省地震灾害救援队应急 救援资源，组建了社区防震减灾应急救援志愿者队伍，并 初步建立了培训体系。但 我县仍面临社会救援能力不强 的问题，缺乏紧急救援培训设施，救援队伍亟待充实和专 业化，救援反应能力还需加强，救援体系还需进一步完善 等。 三、总体目标和预期成果 总体目标：通过 10 年的建设到 2020 年，将逐步建立健全 我县地震应急救援组织指挥协调运行体制；建立和完善地 震灾情监控系统、市-县-现场三级地震应急指挥系统；建 立市-县两级地震灾害紧急救援系统；完善各级政府地震应 急预案；进一步完善城市社区的地震志愿者队伍。 具体目标：应急与救援能力可达到全市区域 100%；破坏性 地震参数确定后当即开始运作，20-30 分钟指挥系统全面运 转，1 小时内本地救援力量到达，2 小时外地首批救援力量 到达；在全市 13 个区（县、市）建立 120 支志愿者队伍， 社区建立自救互救组织比例达 80%；组建专业地震救援队 伍基础上，志愿者队伍达到每百万人口拥有 100 名；完善 地震应急预案和应急救援法制化建设，力争使全市地震应 急社会单位 100%制订预案，地震应急救援系统组织演练的 比例达到 90%以上；震后 24 小时内使灾民得到基本的生活 救助，尽快恢复正常秩序；建立地震应急避难场所，达到 市民人均面积 1 平方米；逐步使 我县的地震应急救援能 力进入全国先进行列。 四、主要建设内容 1、建设市级地震应急指挥部和救灾指挥辅助决策系统 根据中国地震局和省地震局有关地震应急工作要求以及 我县突发公共事件应急指挥预案职责的划分，结合 我县 地震工作的实际，建设沈阳市市级地震应急指挥部。该指 挥部由防震减灾应急指挥中心、全市地震监测数据采集中 心、地震信息分析处理、地震应急指挥、地震灾害综合管 理等多功能组成。 2、建设地震应急指挥技术平台、灾情监控速报系统和应急 救援基础数据库 （1）地震应急指挥技术平台建设：综合利用高新技术手段、 建立市、区（县、市）一体化、可视化的地震应急指挥技 术平台；升级完善 我县抗震救灾指挥部技术系统；实现 震情、灾情、应急指挥决策的快速响应，灾害损失快速评 估与动态跟踪，震后趋势判定快速反馈，使政府抗震救灾 能够做到合理调度、科学决策和准确指挥。 （2）地震灾情监控系统建设：建立 1:5 万精度的全市地震 应急基础数据库系统，建立县（区、市） 、乡镇两级地震灾 情速报网络；建设为地震应急提供全方位服务保障的地震 应急保障服务系统； （3）应急救援基础数据库建设：按照中国地震局有关地震 应急数据库建设标准，完善 我县数据库建设，为震害预 测、地震评估、应急指挥提供有力的数据支持。 3、地震预警信息节点建设 为共享省地震预警信息， 我县设置地震预警信息节点和 强震动观测台网管理系统，建设数据管理与服务系统。地 震预警信息节点主要是为市政府和有关部门提供地震信息 服务。 4、地震救援体系建设 以辽宁省地震灾害应急救援队为依托，以煤气、电业、自 来火和化工企业系统专业救援队为补充，以社区、村屯地 震应急志愿者服务队为后备力量，组建 我县地震救援体 系。建立智能化地震紧急救援队伍统一协调管理系统，完 善救援行动预案，定期开展专业演练。应急救援体系覆盖 全市 90%以上地区，震后 15-30 分钟运作，30-40 分钟指挥 系统全面运转，1 小时本地救援力量到达，2-3 小时外地首 批救援力量到达。 （1）建立沈阳市地震灾害应急救援队：以省地震灾害应急 救援队为基础，建立沈阳市地震灾害应急救援队，实现救 援力量资源共享。 （2）组建地震专业救援队：以供水、供气、供电等生命线 工程专业抢修队伍和大中型企业专业救援队伍为基础，按 照“一队多用，平震结合”的原则，建立相应的地震专业 救援队，针对地震灾害特点，制定培训计划，定期开展地 震应急演练。 （3）完善社区、村屯地震应急救援志愿者队伍建设：发挥 城市社区、乡镇村屯在抗震救灾行动中就近、及时的作用， 完善社区、村屯应急救援志愿者队伍建设。在全市 13 区 （县、市）建立 120 支志愿者队伍，开展自救互救，形成 社会基础广泛，协调统一的全社会紧急救援网络。实现志 愿者数量达到每百万人拥有 100 名，社区建立自救互救组 织比例达 80%的目标要求。 5、地震应急避难场所和救灾物资储备网络建设 （1）地震应急避难场所试点建设：按照省政府（辽政发 20051 号）和市政府（20057 号）要求，及中国地震局 制定的应急避难场所和救生设施配置标准指导意见，编制 我县紧急疏散和避险场所规划建设方案，纳入城市建设发 展规划。明确避难场所建设内容，按照科学、规范、平震 结合、多灾种综合防御的要求设置避难场所；将应急避难 场所纳入地震应急预案，对公众进行使用地震应急避难场 所的相关宣传教育。 （2）地震救灾物资储备网络建设：以民政部门救灾物资储 备网络为基础，选择大型商场开辟地震救灾物资储备站， 建立 我县地震救灾物资储备网络。实现救灾物资覆盖全 市 90%以上，增加储备品种和数量，满足应急救灾工作要 求，确保震区在 24 小时以内得到基本生活救助。 五、可行性分析 1、公共政策基础 我国政府十分重视防震减灾事业的发展，为项目的开展提 供了可靠的政策保障。1995 年 2 月国务院颁布了破坏性 地震应急条例 ，1997 年 12 月，国家颁布了中华人民共 和国防震减灾法 。 破坏性地震应急条例和中华人民 共和国防震减灾法的颁布和实行为本项目的实施提供了 强有力的技术和法律支持，尤其是印度洋地震海啸和日本 新澙地震之后，各级政府对灾害预警和地震应急处置系统 的建设非常重视，防震减灾实际需求与政府的支持是本项 目实施的可靠保障。 2、基础研究积累 中国地震局在九五和十五期间组织实施了一系列 与地震预警和紧急处置相关的科研项目，主要包括：“不 同区域尺度的防震减灾对策研究” 、 “国家抗震救灾指挥部 技术系统建设” 、 “国家抗震救灾指挥决策技术研究” 、 “能 源供应系统地震安全关键科学问题研究” 、 “地震预警系统 预研究” 、 “城市与重大基础设施和生命线工程地震预警与 灾害快速评估技术研究” 、 “城市与重大基础设施和生命线 工程地震预警关键科学问题研究”等，通过这些项目，使 中国地震局在地震预警和紧急处置、强震动观测数据处理、 震害快速评估等领域已经取得了实用化技术成果，为本项 目的开展奠定了理论与技术基础。 3、现有技术 长期以来，我国十分关注和跟踪地震预警与紧急处置的系 统建设和技术进展，已具备一定的技术储备和基础。强震 动（地震）观测、仪器研制、数据处理、数据传输等技术 日趋成熟，震害快速评估、应急决策、自动处置装置等研 究卓有成效，数字地震观测台网和强震动观测台网已基本 覆盖全国。我国自 60 年代就开始强震动观测，目前已布设 了 2400 余个强震台站和水工结构、桥梁、港口、核电站等 数十个工程结构地震反应台阵。同时，我国城市轨道交通 线路均建设有列车自动处置系统如自动防护系统 ATP、自 动监控系统 ATS、自动控制系统 ATC、自动行车系统 ATO 等，一些城市的燃气供应系统、供水系统等也建立了 SCADA（监控及数据采集）系统，这些系统为地震紧急处 置系统的建设提供了一定的基础条件。 4、技术可行性 目前，我国已拥有较强的仪器研制与生产、台网（阵）设 计与建设、数据通讯与传输、强震数据处理与分析等方面 的技术力量；在强震动数据处理分析、震害快速评估、地 震应急决策等软件系统研制方面有一定基础；开展了基于 IPv6 的地震数据传输技术以及基于地震观测台网的地震预 警与紧急处置技术的预研究，取得了初步成果。日本、美 国等国家和地区已经建设了地震预警和生命线工程地震紧 急自动处置系统，有可借鉴的建设经验和技术。因此，根 据地震预警和紧急处置的需要，升级改造现有强震动台网 和建设地震紧急处置基础平台与示范工程，在技术上是可 行的。 六、预期的社会效益和经济效益 1、减轻重大基础设施和生命线工程的地震灾害损失，将具 有显著的经济效益 重大基础设施和生命线工程等基础设施建设投资巨大，减 轻这些设施在地震灾害中的破坏程度，可以大大减小直接 经济损失；降低次生灾害的发生率和危害程度，也可以缩 短震后恢复时间，使这些设施能够尽快发挥原有的功效， 使依赖这些设施的企业和民众尽快地恢复生产和生活秩序， 将极大地减小间接经济损失，其经济效益是非常可观的。 2、在保障社会安全稳定和加强公共安全体系建设方面具有 明显的社会效益 生命线工程系统功能的正常发挥是保