在全县“产业项目攻坚年”活动动员大会上的

在全县“产业项目攻坚年”活动动员大会上的 讲 话 （2010 年 3 月 8 日） 同志们： 继节前召开综合表彰暨推进特色产业发展动员会议后，今天又召开全县“产业项目攻坚年” 活动动员大会，充分表明县委、县政府对推进产业项目的高度重视。今天的会议，既是 1、2 月份招商和项目工作的通报会，也是新一轮产业招商出征动员会。以今天会议的召开 为标志，全面启动“产业项目攻坚年”活动。刚才，我们集中观摩了 5 个镇区的 13 个重点 项目，由于时间关系，停车观摩了 6 个项目。从现场观摩的情况看，呈现这样几个明显特 点：一是项目个头较大。观摩的 13 个项目单体投资都在亿元以上，计划总投资 48 亿元， 其中沙印工业园、奥泰重工、筑宝二期等项目投资都在 5 亿元以上，这批项目年内都将陆 续建成，都是重要的现实增长点。二是推进速度较快。13 个项目中有 4 个已经运行或试运 行，其余均超过序时进度。特别是凤阳化工、天富纤维素、天源铁芯等 3 个退城进区项目， 都是去年当年开工、当年竣工，都不是一般意义上的平移，通过退城进区都更新了设备、 扩张了规模、提升了产品档次。实践证明，实施退城进区是去年项目推进的成功一着，今 年我们将继续坚持。三是科技含量较高。顺弘达光电拥有自主研发技术，已建成国际领先、 国内唯一的一条纳米真空镀膜生产线；中港纯净油已经投入生产，产品达到了欧四标准， 这两个项目都是去年通过盘活存量新上的项目，投入较少，速度很快，效益较高，前景很 广。金马二聚酸选用国内最先进膜薄蒸馏器、再沸器、真空机组等设备；中绿轮胎拥有 15 项专利， “微负压裂解”技术处于世界同类产品领先水平。四是产业特色较优。观摩项目中 属于特种机械产业的有 4 个，纺织染整产业的有 2 个，新能源产业的有 2 个，这些项目都 是我们着力培植的优势特色产业的龙头和支撑。相信大家通过观摩，既增强了信心，也看 到了差距，更激发了动力、增添了压力。刚才，戚常委通报了今年以来项目建设、节后复 工、招商引资情况，部署了下一阶段产业招商和项目推进工作，要求具体明确，措施切实 可行，希望大家认真抓好贯彻落实；10 个镇区分别作了表态发言，听得出来大家对做好今 年产业项目攻坚工作，信心很足，决心很大，对面上具有较强的借鉴作用。下面，我重点 围绕“产业项目攻坚年”活动，讲三个方面意见。 一、坚定不移地把产业项目攻坚作为组织经济工作的第一抓手 我们提出今年要把重抓税源发展作为组织经济工作的第一要务，那么重抓产业项目攻坚又 是第一要务中的第一抓手。目前区域比拼越来越演变为产业竞争，产业竞争关键靠重大项 目支撑。可以说，现在县域之间的差距往往就取决于一两个重大产业项目，我们必须不遗 余力地加快突破产业项目，不断增强区域经济核心竞争力。 第一，突破产业项目是推动进位争先的重要支撑。去年尽管我县有多项指标增幅在全市进 位，但由于一般预算收入排名靠后，拖了全县综合排名进位的后腿。在全县 10.16 亿元一 般预算收入中，工业税收仅有 2.9 亿元，依靠现有企业增加一般预算收入的空间有限。要 实现全县经济位次的不断跃升，关键靠新增长点，核心是重大产业项目。灌南过去基础不 如我们，近年来他们通过猛攻产业项目，新上了总投资 60 亿元的亚新制管、投资 10 亿元 的杰孚特重工等 20 多个重大项目，去年有 3 家企业销售超 10 亿元，汤沟酒业入库税收突 破 1 亿元，灌南在全省综合排名已超出我县；大丰市 2002 年还没有纳税超千万元企业，近 年来通过新上明进汽配、风力发电等一批超 5 亿元重大产业项目，去年他们超千万元企业 已发展到 16 家。这些地区之所以能够保持强劲势头、实现快速进位，关键在于坚定不移地 重抓产业项目推进。可以这样判断，我县在区域争先中最薄弱的环节，就是缺大项目、好 项目，就在于没有横下心来抓落实、抓推进。令人可喜的是，目前筑宝机械、奥泰重工、 顺弘达光电、中港纯净油等一批新竣工项目正在逐步增加效益回报，沙印、苇浆、捷康二 期等重大项目正在加快建设，华锐风电装运、振发太阳能电站、LED 新光源等一批产业项 目即将开工，这些都为我们实现进位争先提供了强劲支撑，必须把突破产业项目摆上重中 之重的位置，持之以恒地全力加以推进。 第二，突破产业项目是调优经济结构的有力抓手。今年中央、省、市都把调结构、转方式 作为经济工作的主题，各地都在加快调优结构，对我们射阳而言结构调整显得尤为迫切。 目前我县纺织产业仍占全县工业经济的 40%左右，农产品加工、机械、造纸、能源等产业 仅占 17%、7%、7%、3%；纺织业仍以传统纺织为主，棉纺主要是中低支纱加工，面料后 整理、服装等终端产品还存有断档；2009 年入库税收超 500 万元的 10 家企业中，纺织、 化工类分别有 3 家，农产品加工类有 2 家，机械、造纸类各有 1 家。可以说，射阳经济发 展最大的症结就是产业结构不优。要想改变传统纺织“一业独大”的格局，必须加快结构 调整步伐。今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目起点就是明天的产业层次。 县委、县政府提出，用 4-5 年左右时间打造 1 个 150 亿元、3 个百亿元、1 个 50 亿元级特 色产业。要实现这一目标，必须通过持续不断的增量投入来带动存量优化，尽快从根本上 改变我县的产业结构、税收结构、经济结构。 第三，突破产业项目是加快沿海开发的强劲动力。射阳现阶段最大的机遇是沿海开发，最 重要的工作也是沿海开发。沿海开发的速度快慢、成效如何，最终取决于产业项目；我们 举全县之力建设港口、配套园区、发展港镇，最终目的也是为了发展临港产业。分析沿海 先发地区发展轨迹，都是通过产业项目带动，形成了蓬勃发展的热潮。钦州港通过引进大 型石化、高档造纸等产业项目，目前已建成 10 万吨深水大港，走出了一条产业兴港之路。 如东县围绕发展风电产业，已经形成 45 万千瓦总装机容量，并引进一大批风电设备制造项 目落户，形成了东部沿海绿色能源产业带。 江苏沿海地区发展规划实施意见已经明确， 我县沿海重点发展能源、机械、石化等临港产业；市委、市政府提出，我县沿海重点建设 港海机械、新型能源、粮油加工、生态造纸等特色产业基地。目前，射阳港进港航道整治 工程正在加快推进，通港一级公路已经成为贯通东西的黄金通道，沿海一批特色产业园区 拉开了框架，特色产业已初具雏形。可以说，沿海大发展的外部条件已经具备，缺的就是 产业项目支撑，必须紧紧围绕“聚集沿海、突破港口、主攻项目”的要求，以破釜沉舟、 背水一战的坚定决心和昂扬斗志，奋力拼抢产业项目，努力走出一条具有射阳特色的港产 联动之路。 深入分析我县产业项目突破成效不明显的现状，表面上是重大项目落户的数量还不多，效 益回报还不快，根子在于少数干部满足于一般化抓项目、应付式抓项目，必须从思想和理 念上真正把产业项目攻坚作为我们突破重围的根本抓手。千万不能因“纸上项目”而沾沾 自喜。去年我们围绕产业招商，组织了很多活动，签约了不少项目，花费了大量的人力、 物力和财力，但全年新开工项目只有 120 个。今年我们既要重抓项目的签约率，更要重抓 项目的开工率，着重考核竣工投产率，必须牢固确立项目不落户、不投产、绝不罢休的观 念，真正做到紧盯不放、穷追不舍，切实保证招商的成功率。千万不能因“围墙项目”而 麻痹大意。我们有些镇区为了完成项目建设任务，条件不具备就仓促上马，造成了一些项 目匡而未建。在当前土地指标越来越紧张的情况下，必须痛下决心加快盘活这批围墙项目， 使之尽快产生效益；对没有能力建设的，要坚决予以收回，果断实施“腾笼换鸟” 。千万不 能因“空巢项目”而万事大吉。我们有些同志认为，项目招回来了、厂房竣工了，任务就 完成了。招商引资最终目的是为了增加税收、产生回报。据统计，目前全县建而未用的闲 置厂房达 10.7 万平方米，必须全力帮助协调要素，加快推进盘活利用，尽快产生税收回报。 产业项目攻坚是县委、县政府的战略部署，是推动进位争先的现实抓手，是检验各级干部 能力的重要标尺，必须集中力量、集中精力、集中要素大力实施“产业项目攻坚年”活动， 迅速在全县上下营造一种言必谈产业项目、行必为产业项目，一切为产业项目服务、一切 为产业项目让路的浓厚氛围。 二、一着不让地抓实产业项目攻坚的关键环节 “产业项目攻坚年”活动的总体目标是：紧紧围绕打造特种机械、农产品加工、纺织染整 三大特色产业，培植能源新兴产业，提升造纸传统产业，大力实施“5511”工程，即新开 工 5000 万元（或 1000 万美元）以上项目 50 个，亿元（或 2000 万美元）以上项目 50 个， 5 亿元（或 4000 万美元）以上项目 10 个，竣工投产项目 100 个；注册外资实际到账确保 1.1 亿美元、力争 1.3 亿美元，其中日韩港台资本比重不低于 70%。突出抓好以下四个方面： （一）以产业集聚为追求，迅速组织产业招商出征。节后上班已经 18 天，目前全县产业招 商还没有形成如火如荼的氛围：招商人员还没有全面走出去，新结识、请进来考察的客商 还不多，新掌握的项目信息较少；外资到账的缺口还很大，对照“开门红”要求，一季度 需要到账 3000 万美元，目前仅完成 761 万美元，特别是今年市委、市政府考核外资的导向 作了调整，不仅考核外资到账数，还要考核 3000 万美元以上的重大项目，更要考核日韩港 台资本所占比重，全县外资到账的压力很大。县委、县政府决定从 3 月 10 日到 6 月 20 日， 开展第一轮“产业项目攻坚年”百日竞赛活动，今天会上专门下发了意见。具体目标任务 是：举办大型集中签约活动 2 次，组织产业推介活动 15 次，新签约项目 100 个以上，新开 工规模项目 50 个以上。要迅速外出招商，目前特种机械、农产品加工、纺织染整产业规划 基本定稿，新型能源、生态造纸产业规划文本初稿已经形成，牵头单位要进一步修编完善， 确保 3 月中旬通过评审。五大产业招商组由牵头县领导带队，要带着规划文本，明确主攻 区域，迅速走出去招商；各镇区党政主要负责同志要带头领任务、挑担子，明确活动安排， 制订引资进度，通过 10 天时间努力，确保在 3 月下旬的上海招商签约活动上，每个产业至 少有 2-3 个亿元以上项目参加签约。在这里强调一下部门招商问题，去年部门招商实绩还 不够明显，最近县委对有关单位进行了合并调整，目前部门班子人数较足、力量很强，必 须全面推行“三三制”工作法，实行三分之一人员外出招商，三分之一人员服务企业，三 分之一人员保持运转，这项工作要迅速部署、立即启动，真正形成全县上下合力招商、重 抓项目的浓厚氛围。要精心组织活动，围绕五大产业、日韩港台、重点区域，条线同志已 经排出了今年主要招商活动计划，可以说每月都有活动、每次都有任务，关键就是不走过 场、务求实效。当前要重点围绕 3 月下旬上海产业招商推介、4 月份闲置资产招商、5 月份 高尔夫邀请赛暨经贸洽谈会等专题招商活动，迅速细化方案，超前进行对接，确保每次活 动都能签约一批新的重大项目；同时，要加快与上海合作共建园区，开发区、临港工业区 已经进行了对接，排出了合作园区，3 月底前就要敲定，确保上半年取得实质性进展。4 月 份，李市长将带队赴日韩港台开展专题招商，这项活动要认真准备、积极参与，日本招商 以三菱丽阳碳纤维、高压电缆等项目为主，韩国招商重点拜访安成株式会社，推动已在射 阳投资的大浩水产、怡美食品等企业增资扩能，香港招商突出跟踪德威尔装饰绒合资、金 戈墙纸、东田工业园等项目，台湾招商强化对接统一集团、弈宣软件、瀚昱能源科技等意 向投资企业，相关镇区要立即组织班子，先期开展对接，力争多结识一批重点客商，多储 备一些外资项目。要抓好开工准备，县委、县政府初定 4 月 8 日举行重点项目集中开工活 动，条线同志已经扒排了华锐风电装运等 15 个重大项目参加开工，牵头县领导、相关镇区 主要负责同志要亲自抓对接、抓服务，与项目业主逐一见面，帮助跑办手续，全力协调要 素，确保这批项目都能按期开工建设。 （二）以要素协调为重点，加快在建项目实施进度。截至目前，45 个去年结转项目已有 43 个复工，26 个今年新开项目已有 16 个复工。从数字上看，总体复工情况不错，但实际上 有不少项目没有达到真正复工、全面复工的要求，项目现场工人不多，机台不足，冷冷清 清。当然，客观上有节后连续阴雨天气的因素，但有些项目明显是镇区主观重视不够，与 客商对接不紧，有的镇区甚至还没有与客商见面商量何时复工、怎样复工。要抢抓天气逐 渐转好的有利时机，有针对性地采取推进措施，确保能有一批项目抢在 6 月份汛期来临之 前竣工。奠基项目要尽快启动，年初 LED 光电、金昌变压器、德尔福热交换器、金戈墙纸 等 10 个项目举行了奠基仪式，但是由于条件不够成熟，目前还没有开工建设；近期分管领 导要专门召开一次要素协调会，国土局要保证用地指标，环保局要保证环评审批，规划建 设局要保证施工许可，涉及到的部门要全力配合，确保 3 月份这批项目全部开工建设。已 经复工项目要全力推进，对海之缘食品、三氯蔗糖、德威尔毛绒一体化等已经复工项目， 相关镇区要逐一与投资业主对接，对照时间节点，明确建设计划，打足人力机台，确保 3 月底前有一批项目按期竣工，上半年有 35 个项目能够竣工。特别是要围绕迎接全市上半年 项目观摩，加快推进闽豪科技、沙印工业园、振发太阳能电站、8 万吨苇浆等在建项目建 设，确保以一流形象接受市委、市政府检阅。尚未复工项目要尽快动工，对国玺纸业、祥 利化工等尚未复工项目，相关镇区要深入分析存在问题，严格落实推进措施，督促投资业 主尽快拿出详细的建设计划；对迟迟不能复工建设的，重新策划包装，对外开展招商，实 施资产重组。 （三）以增加贡献为目标，着力提高投产项目回报率。新上项目回报率偏低，是当前项目 推进最需要解决的突出问题。前三年我县累计新办工业企业 531 户，2009 年实现入库税收 3100 万元、仅占全部工业的 11.3%，特别是还有 255 户没有形成税收。可喜的是，我们有 些项目快速成为经济增长点。顺弘达光电现有的一条生产线年可实现税收超千万元，目前 正在和美国康宁公司洽谈合作，拟上 6-8 条生产线，有望成为税收超亿元企业。星宝集团 池主席明确表态，筑宝机械今年钢构加工量将达到 5 万吨，缴纳税收不低于 2000 万元。闽 豪科技正在加快设备订购调运，上半年正式投产；奥泰重工设备正在安装，加工水平非常 先进，这些企业年内税收都有望超千万元。捷康二期投产后可新增税收超千万元，中港纯 净油今年至少纳税 2000 万元。要围绕提高新上项目的贡献回报，实行因企施策、分类推进， 重点抓好三方面工作：有厂房无设备企业要尽快安装设备，对唯高钻具、益驰汽配、泰力 橡塑等 50 家没有设备企业，所在镇区要积极帮助协调资金、调运设备；建设、国土等部门 要加大对征而未用土地的回收力度，对迟迟不能投产的企业，要严格征收土地使用税，形 成项目投产达效的倒逼机制。有设备未投产企业要尽快投入生产，对西泰克精密机械、通 恒电动车等 46 家尚未投产企业，要积极帮助协调用工、流动资金等各类生产要素，推动尽 快投产运行；对项目业主无力继续投资的，帮助寻找合作伙伴，灵活转让股权，督促尽快 投产达效。已投产无税收企业要尽快产生税收，积极帮助九阳生物、蓝沁纸业等 90 家企业 调度生产要素，推动满负荷生产，用更足的生产量保证更大的贡献额；同时，对比分析同 类型企业的产、销、利等有关指标，排出纳税异常企业，实行预警告诫，落实整改措施。 县委、县政府将根据项目履行协议的程度来兑现优惠政策，相关镇区也要逐一与投资业主 对接，敲定产生税收时间，明确年内税收任务，确保这批项目尽快成为现实增长点。 （四）以功能配套为关键，强势推进特色产业园区建设。要加快特色园区基础设施建设， 努力为产业项目落户提供一流载体。要围绕打造“四区十园” ，着力完善功能配套，提升项 目承载能力。经济开发区重点抓好东区食品工业园“一纵一横”主干道、海都路改造、兴 阳路等骨干道路的绿化、亮化；西区重点是凤鸣大沟西侧景观建设，5 月底要全部到位。 同时，加快完善东西区污水处理管网，启动建设西区供热中心、污水处理厂。要突出强化 镇级工园区基础配套，确保 4 月底前具备接纳项目条件，吸引各镇单体投资 5000 万元以上、 用地 30 亩左右的项目入驻。临港工业区北区要在 5 月份完成金海大道拓宽工程，上半年实 施引淡二期工程，三季度建成污水处理厂和 220 千伏临港变电所；南区要重点实施金海大 道南延工程，尽快拉开万亩工业园区框架。染整集中区上半年完成道路改造和绿化亮化工 程，下半年污水处理厂二期投入运行，年内完成沙印热电厂建设，将现有排海管道延伸 1 公里。黄沙港经济区年内建成水产品加工园冷库、加油中心、物流中心、物资市场、交易 市场，完成造纸工业园主干道二期、供热中心和污水处理厂建设。经济开发区、临港工业 区、黄沙港经济区和染整集中区要迅速启动综合服务平台建设。合德探伤机械园 5 月上旬 要建成 1.5 公里园区道路，全年新建两层以上标准厂房 40 幢，并抓紧启动战备河西重大项 目区建设。盘湾、海通等特色园区都要根据各自的产业定位，加快综合服务中心建设，强 化基础配套，提升绿化亮化水平，努力增强产业项目的吸引力。 三、全力以赴提高产业项目攻坚的组织化程度 坚持把“产业项目攻坚年”作为贯穿全年经济工作的主线，实行力量聚合、政策聚焦、要 素聚集，努力为产业项目攻坚提供有力保障。 （一）用更加健全的组织重抓产业项目。县专门成立了重大项目协调领导小组，办公室设 在县商务局，由陈县长兼任办公室主任，负责产业项目的布局安排、考察论证和合作洽谈。 同时，专门成立了特色产业发展领导小组，下设五个产业发展工作组，十大产业园区也分 别明确了一名县领导牵头负责。各工作组要迅速组建精干高效的工作班子，组织部要做好 人员抽调工作，被抽调的人员和单位都要无条件服从，三天内确保工作班子搭建到位、开 展工作。对产业招商和项目推进情况每三天报一次进度、每周会办一次、半月过堂一次， 每次会办、过堂都要形成材料上报领导小组。各镇区也要成立产业项目攻坚班子，实行一 把手负总责，落实得力人员专抓，形成以产业项目攻坚为中心的推进体系。牵头县领导要 腾出更多的时间，拿出更多的精力，以“百日竞赛”为载体，对挂钩的产业和项目要亲自 过问，每周到项目现场不少于 2 次；党委书记、开发区主任要拿出一半以上的精力放在招 商引资和项目推进上，每周到项目现场不少于 3 次，镇分管项目的负责人每天都要到项目 工地督查服务，具体服务项目的同志常驻项目工地。各服务部门在确保完成县下达招商引 资任务的同时，要按照“三个三分之一”的要求，成立专门服务班子，主动到园区、工地 实行驻点服务，推行现场办公，真正做到有目标、有责任、有成效。 （二）用更加过硬的督查推进产业项目。要迅速整合督查力量，组建县委考核督查办，从 纪委、组织部、经信委、商务局等部门抽调专门人员脱产办公，加大对“产业项目攻坚年” 活动的督查力度。要按照项目化管理、节点式推进的要求，每月公布活动进展情况，每季 度开展一次集中观摩，排出快、中、慢三个档次。县四套班子每月工作例会通报交流“产 业项目攻坚年”进展情况，每次安排现场点名汇报，进度