在全国人社局长轮训班上的经验交流材料

在全国人社局长轮训班上的经验交流材料 多措并举 高位推进 切实做好城乡居民社会养老保险试点工作 阜南县人力资源和社会保障局局长-骆桂新 2012 年 5 月 阜南县位于安徽省西北部，淮河中游左岸，黄淮平原南端， 辖 29 个乡镇，国土面积 1768 平方公里。辖区内有耕地 154 万 亩，可开发水面近 17 万亩，人口 167 万人。阜南县全境内土地 肥沃，雨量适中，光热资源丰富，适合各类农作物和种植物生 长，物产丰富，素有“名优特产县”、 “天然资源库”之称，是全国 重要的粮食、棉花、黄牛、生猪、山羊、柳编、油料、禽蛋、水产 品及辣椒、蔬菜生产基地县。水产养殖、立体种植等生态农业 蓬勃发展。阜南区位独特，位居东部发达地区与西部资源丰富 地区的衔接带，是华东经济圈与京九经济带和陇海经济带的 交汇区，被专家喻为京九经济带最具发展潜力的地区，在国家 西部大开发的新形势下成为内陆走向沿海、沿海伸进内陆的 桥头堡，有着承东接西、呼南应北的集聚吸纳功能，是商贾云 集，商家必争之地。 2011 年,根据关于阜阳市第三批新型农村和城镇居民社 会养老保险试点县名单的通知（皖城乡居保20111 号）文件 精神，我县被纳入第三批新型农村社会养老保险和城镇居民 社会养老保险试点县以来，我县人社局围绕该项工作，积累了 一些经验。 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险是继取 消农业税、农业直补、新型农村合作医疗之后的又一重大惠民 政策，是中央惠民政策在广度和深度上的一次延伸和递进，是 保障社会稳定的“安全网”，是经济运行的“减震器”，是收入分 配的“调节阀”，是从“养儿防老”到“政府养老”的重大转变，是 统筹城乡的需求。 新农保建设的启动和推进，弥补了我国社会保障体系的 制度缺口，是破除城乡二元结构，促进社会公平正义，实现基 本公共服务均等化的历史性一步，对于加快城乡统筹发展步 伐和社会主义和谐社会建设具有重要意义。 一、城一、城乡乡居民社会养老保居民社会养老保险试险试点工作开展情况及成效点工作开展情况及成效 2011 年 10 月 27 日，我县召开了全县城乡居民社会养老 保险试点启动大会。要求在 12 月底前达到“两个确保（确保 60 周岁以上符合待遇领取条件的老年城乡居民基础养老金社会 化发放率达 100%，1659 周岁适龄参保人员参保缴费率达 到 60%以上）”，全面完成试点工作任务，为 2012 年实现全覆 盖打下基础。试点工作时间紧、涉及面广、政策性强，任务异 常艰巨。在县委、县政府和各乡镇（工业园区）党委、政府的高 度重视和坚强领导下，经过人社系统的积极努力和相关部门 的协同支持，我县试点工作任务圆满完成。截止 2011 年 12 月 31 日，我县 15.63 万名 60 周岁以上符合待遇领取条件的城 乡老年居民全部享受基础养老金待遇，每人每月 55 元，累计 已发放基础养老金 5156.8 万元；1659 周岁符合参保条件人 员参保缴费 28.3 万人，收缴保费 2977.5 万元，基本完成了省 政府下达的 2011 年底养老金发放达到 100%、参保登记率达 到 60%的目标任务。 二、城二、城乡乡居民社会养老保居民社会养老保险试险试点工作主要做法点工作主要做法 （一）加（一）加强领导强领导、明确、明确责责任，任，为为推推动动工作提供工作提供坚实坚实保保证证。 。 一是加一是加强组织领导强组织领导，明确工作，明确工作责责任。任。开展城乡居民社会养 老保险试点工作，填补了我县养老保险制度的最后一项空白， 标志着我县覆盖城乡居民的养老保险制度和模式基本形成， 广大城乡居民、尤其是老年居民传统的主要靠“养儿防老”的 观念和模式得到较大程度的改变，是广大城乡居民多年的期 盼，是惠及面最大的民生工程、民心工程，具有划时代的意义。 县委、县政府高度重视，去年 8 月 31 日全省试点工作动员大 会召开后，我县迅速成立了高规格城乡居民社会养老保险试 点工作领导小组，崔黎县长任组长，县委办等 19 个相关单位 主要负责人为成员，领导小组办公室设在人社局，办公室主任 由人社局长骆桂新担任，党组成员孙朝峰任副组长，负责牵头 组织领导小组日常工作，明确各成员单位工作职责，定期研究 城乡居民养老保险工作，促进落实。10 月 27 日又召开了高规 格的启动大会，会议把“全县力争完成参保率 60%以上和 11 月 30 日前实现 60 周岁以上城乡居民基础养老金 100%发放” 作为重点目标，并将试点工作任务纳入县政府对各乡镇（园区） 政府年度重点工作任务考核目标，与各乡镇（园区）签订了完 成目标任务责任状。同时，为顺利推进试点工作，实行县、乡 镇、村（居、社区）三级联动，明确分工，强化措施，层层落实， 责任到人，将目标任务进行细化分解，实行县领导包乡镇、乡 镇、村（居、社区）干部分片包干机制，充分发挥村组干部、党 员群众的带头作用，稳步推进，逐步扩大参保面。县委、县政 府定期召开县直相关部门及各乡镇（园区）主要负责人联系会 议，听取工作进展情况汇报，分析存在问题，研究解决办法。 二是二是强强化督化督查查指指导导。 。县委督查室、县政府督查室、县人社局组 成 4 个专项工作督查组，不定期的对各乡镇（园区）城乡居民 养老保险宣传、培训、参保缴费、审核、录入特别是 60 周以上 人员参保登记、待遇领取等工作进行督促检查，解疑释惑指导 工作，强力推进了全县城乡居民养老保险工作。 （二）广泛宣（二）广泛宣传传、 、营营造氛造氛围围， ，为为推推动动工作夯工作夯实实基基础础。 。 一是广泛宣一是广泛宣传传政策，政策，营营造造浓浓厚氛厚氛围围。 。城乡居民社会养老保 险制度是一项新生事物，政策的受益人群主要是文化程度相 对较低人群，涉及范围和对象分布面广、情况复杂，做好宣传 动员工作至关重要。我县一开始就加大宣传发动力度，制定 宣传方案，利用广播、电视、电子字幕、标语、横幅、短信、 电话、 致全县城乡居民的一封信、在火车站、汽车站、主要交 通路口、街心公园广场设立宣传台和政策咨询点等多种形式， 深入开展政策宣讲和舆论宣传，深入浅出地讲解城乡居民养 老保险政策的核心内容，突出宣传的针对性、实效性，帮助群 众算好明白账、经济账，让政策家喻户晓、妇孺皆知。全县共 印制发放各种宣传资料（单）达 40 万份，通过广泛宣传动员， 引导全民积极参保。二是提前二是提前兑现兑现待遇。待遇。在推进参保缴费工作 的同时，积极谋划，重点做好到龄人员的养老金待遇发放工作。 通过待遇享受人员的现身说法，有力地激发广大城乡居民参 保缴费积极性。很快，全县各派出所、政务大厅里，办理身份 证、户口簿的人排起了长龙，县人社局的咨询电话也几乎被打 “爆”，前往各乡镇（园区）就业和社会保障所咨询和办理业务 的人是络绎不绝，成为一道惠民利民的独特风景线。 （三）（三）简简化流程、提升能力，化流程、提升能力，为为推推动动工作建立快速通道。工作建立快速通道。 一是加一是加强业务强业务培培训训。 。县人社局先后派出几批人员参加省 厅组织的业务培训，奔赴兄弟县市区学习经验，同时还分阶段 举办了多期各乡镇（园区）、村（居、社区）就业和社会保障所 （协办员）工作人员培训班，参训人员达 800 多人次，进行政策 讲解和电脑操作的培训，提升了经办人员的服务能力，保证了 参保工作的进度和质量。二是二是规规范操作流程。范操作流程。为确保参保工作 有序进行，我们先后制定了实施办法、实施细则、内控制度、 工作流程、工作制度、考核方案等各项规章制度。三是三是简简化化经经 办办手手续续。 。经办人员利用早晚时间登门入户，为行动不便的群众 办理相关手续。对于外出务工人员不能及时回乡参保的，由村 组干部电话联系，为其代办。部分乡镇、村还购置了复印设备， 免费为群众复印相关资料。对于暂无二代身份证的人员，协调 公安部门，出具户籍证明，先行予以办理。多项经办手续的简 化，极大方便了群众的参保。 （四）提前（四）提前谋谋划、精心筹划、精心筹备备， ，为为推推动动工作工作攒攒足后足后劲劲。 。 为贯彻落实好安徽省城乡居民社会养老保险“巩固新成果， 迎接全覆盖”百日行动工作有关精神，进一步推进我县城乡居 民社会养老保险工作，总结成功经验、巩固试点工作成果，我 县及时将全省“百日行动”工作方案转发到各乡镇（园区），并 组织召开了动员大会，就如何做好这项工作提出总体要求，明 确目标任务和时间节点，要求各乡镇（园区）结合自身实际制 定本地具体行动方案，以百日行动为契机，掀起再宣传再发动 的新高潮，认真做好 2012 年的扩面、参（续）保工作，确保年底 前实现全覆盖。 三、存在的三、存在的问题问题 （一）城乡居民养老保险领取待遇水平较低，离群众的期 盼还有一定差距，不利于调动参保积极性。目前，年满 60 周岁 参保人不需缴费可领取每月 55 元的基础养老金，60 周岁以下 的参保人按每年 1000 元的最高标准缴费，缴 15 年，60 周岁 后大约可以领到每月 203 元的养老金，相对于城镇企业职工 养老保险来说水平较低，不能从根本上解决老年人的养老问 题，导致部分青年农民参保积极性不高，甚至放弃参保。 （二）各种保障制度之间的衔接还存在障碍。城乡居民社 会养老保险制度实施后，和农村五保供养、最低生活保障、计 划生育家庭奖励扶助、社会优抚等社会保障制度之间的衔接 还存在障碍，不能实现城乡一体化的养老保障新格局。 （三）外出务工人员多，参保工作难度增大。阜南县作为劳 务输出大县，外出务工人员数量大，许多人长年在外务工经商， 偶尔回家，甚至多年不回，很难联系上。这部分人员无法办理 参保，还有些已在工作地参加了城镇职工养老保险，这些都为 城乡居民养老保险工作增加了难度。 四、城四、城乡乡居民社会养老保居民社会养老保险险工作下一步工作安排工作下一步工作安排 今年，我县城乡居民社会养老保险工作将继续按照“保基 本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，继续巩固试点成果，加 快力度，扎实推进，实现全县城乡居民社会养老保险全覆盖。 （一）加（一）加强组织领导强组织领导，建立工作，建立工作责责任制。任制。城乡居民社会养老 保险工作已被列入省政府 2012 年民生工程目标考核，我们将 切实加强组织领导，健全工作机制，协调各有关部门相互配合， 形成上下联动，通力协作的工作格局。通过建立包保责任制度， 明确责任分工，层层分解落实任务。实行“县领导包镇，县直部 门和镇领导包村（居、社区），村（居、社区）领导包户，党员干 部包居民”的“四包”责任制。通过落实包保责任制、建立考核 奖惩机制、定期召开工作调度会、定期发督查通报等方式，推 动工作顺利开展。 （二）加大宣（二）加大宣传传力度，力度，营营造造浓浓厚氛厚氛围围。 。全县上下将结合城乡 居民的特点和本地实际，充分利用电视、广播、报纸、网络等 手段进行全方位、多层次、立体式的广泛深入宣传，突出重点 人群，开展全方位、多层次、多角度的宣传发动工作，发挥基 层干部、相关社会组织人员和居民积极分子的作用，深入社区， 解疑释惑，把宣传工作做深、做实、做细，做到家喻户晓，人人 皆知。 （三）加（三）加强经办强经办建建设设，提升服，提升服务务能力。能力。加大投入力度，加强 经办能力建设，加快信息系统建设，务实工作基础，实现业务 经办管理规范化、标准化，做到人员编制、办公场所、基础平 台、资金安排、工作经费“五到位“。加强镇、村级基础平台建 设，充实人员队伍，提升服务水平。健全服务网络，前移服务 平台，为参保群众提供更加便捷、优质、高效的服务。采取各 种有效方式，积极开展政策咨询、信息公开、参（续）保缴费和 待遇发放等工作。切实加强业务培训，使经办人员明确岗位职 责，熟悉掌握政策和业务流程，提高经办管理服务能力。 （四）（四）执执行基金管理，行基金管理，强强化化资资金保障。金保障。严格执行城乡居民养 老保险基金财务管理制度，全面提升基金财务管理水平。坚持 城乡居民养老保险基金专款专户、专款专用，严格实行收支两 条线，防止出现挪用城乡居民养老保险基金的情况，确保基金 安全运行。 （五）（五）强强化目化目标标考核，加考核，加强强督促督促检查检查。 。按照民生工程和政府 目