在全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议上的讲话

在全县推进工程建设领域突出问题 专项治理工作电视电话会议上的讲话 县委常委、县人民政府常务副县长 罗舜 （2010 年 2 月 24 日） 同志们： 近年来，随着工程建设的快速发展，一些矛盾和问题也逐渐 暴露出来，严重干扰市场经济秩序、损害人民群众利益、影响党 群干群关系。对此，党中央、国务院对此高度重视，在 2009 年 月，中央作出决定，用两年左右的时间，集中开展工程建设领域 突出问题专项治理工作；按照中央、省、市的安排部署，我县坚决 贯彻中央的决策和部署，迅速启动相关工作，认真查找突出问题， 及时出台治理措施，着力推进制度建设，工程建设领域突出问题 专项治理工作开局良好，进展顺利。为加快推进全县工程建设领 域突出问题专项治理工作，以实际工作成效促进我县工程建设 领域各项工作健康有序开展；刚才，县建设、水务、交通、教育四 部门的负责同志结合各自职能，分别进行交流发言，随后，县委 常委、县纪委书记胡其武同志还将对专项治理工作作进一步安 排部署，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。借此机会，我就 政府部门如何履职尽责，继续全力抓好专项治理工作强调几点 意见。 一、必须充分认识工作的重要意义，思想上高度重视 2 工程建设是发展经济、改善民生、增强国力的全局性、基础 性、战略性事业。开展建设工程领域突出问题专项治理工作，是 党中央、国务院在应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的 大背景下作出的重大决策, 是中央十七届四中全会的重要部署， 也是深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建 设的重要任务。虽然工程建设领域突出问题治理多年，但是由于 范围广，环节多，治理工作艰巨而复杂，工程建设领域的问题依 然存在。采取扎实有效的措施，认真治理工程建设领域的突出问 题，加大惩治和预防腐败力度，对于推动以完善惩治和预防腐败 体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，维护公平竞争的市场原 则；对于应对当前金融危机，保证中央关于扩大内需、促进经济 平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益， 促进科学发展，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义，各级 各部门思想上务必引起高度重视。 二、准确把握总体要求，工作上做到有的放矢 第一，在指第一，在指导导思想上要思想上要坚坚持服持服务务大局。大局。当前，国际国内经济 逐步转好，但不稳定、不确定因素依然很多，形势仍然复杂严峻。 认真贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的各项 政策措施，保持经济平稳较快发展，是当前和今后一个阶段县委 和政府的重要任务。开展专项治理工作必须紧紧围绕这个中心， 要通过扎实的工作，促使工程建设项目决策、招标投标、土地出 3 让、规划审批、资金使用等方面规范有序，确保工程建设项目高 效、安全、廉洁运行。 第二，在工作重点上要抓住主要任第二，在工作重点上要抓住主要任务务。 。以政府投资和使用国 有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对 2008 年以来规模以 上投资项目开展监督检查。一要一要加强项目建设程序的监管，严格 执行建设程序，规范项目决策，确保工程项目审批和建设依法合 规、公开透明运行。二要二要加强对招标投标活动的监管，规范招投 标行为，确保招投标活动公开、公平、公正。三要三要加强土地、矿产 资源开发利用情况的监管，不断健全完善土地和矿业权审批、使 用等方面的综合监管制度。四要四要加强控制性详规和实施监管，严 格控制性详细规划的制定和修改程序，未经法定程序不得修改。 五要五要加强项目实施过程监管，严格依法依规建设。六要六要加强工程 质量与安全监管，落实工程质量和安全生产责任制，进一步完善 质量和安全生产管理法规制度。 第三，在工作第三，在工作过过程中要程中要把握关把握关键环节键环节。 。在专项治理工作中， 要注意加强对关键环节，特别是决策权和审批权的监督。在决策在决策 环节环节， ，要加强项目建设程序监管，认真贯彻落实重大决策、重要 项目安排、大额资金使用等重大事项集体决策制度，防止领导干 部个人说了算，违反科学决策。在在审审批批环节环节， ，要认真贯彻落实行 政许可法及相关法律法规，严格按照法定权限、程序和条件实 施行政许可，防止该批的不批、不该批的乱批，甚至以权谋私、 搞权钱交易。特别要加强对履行审批职责的单位和工作人员的 4 监督，严肃查处利用审批权谋取私利、收受贿赂等违纪违法行为。 第四，在工作开展上要第四，在工作开展上要依法行政。依法行政。要根据法定职责，按照法 律法规的规定，严格依法办事，推动专项治理工作深入开展。要 严格执行项目建设立项管理规定，坚决查处和纠正未经审批、环 境评价、用地预审，擅自从事项目建设等行为；要严格执行招标 投标和政府采购法律法规，坚决查处和纠正建设单位规避招标、 投标企业围标串标、招标代理机构违规操作、专家评标不公、违 法分包和转包等问题；要严格执行土地管理法律法规，严厉查处 非法占地、擅自改变土地用途和调整容积率、违法拆迁等问题； 要严格执行工程质量管理规定，查处和纠正不认真履行工程监 理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等问题。要严格执 法，敢于碰硬，该处罚的要处罚，该处分的要处分，涉嫌犯罪的 要及时移送司法机关依法处理，决不姑息。 三、明确职责、细化措施，保障工作推进 工程建设领域的突出问题事关民生、事关经济发展、事关社 会稳定，特别是在当前加大投入扩大内需、保增长、保民生、保 稳定的形势下，抓好工程建设领域突出问题的治理尤为重要。各 乡（镇）、各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识开 展专项治理工作的极端重要性，切实履行职责，周密组织实施， 确保各项任务落到实处。 （ （一）要明确工作一）要明确工作职责职责。 。在县上已成立了工程建设领域突出问 5 题专项治理工作领导小组，并制定下发了宁洱哈尼族彝族自治 县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，明确了具体 任务和工作责任的基础上。各乡（镇）、各部门要按照所承担的工 作任务，抓紧研究具体工作，明确治理工作遵循的法律法规、政 策界限，制定和落实好部门实施方案，细化工作内容，确定重点 任务、工作进度、方式方法和工作时限，提出落实措施，为专项 治理工作的顺利开展提供保证。 （ （二）要落二）要落实责实责任制。任制。各乡（镇）、各部门要加强对专项治理工 作的组织领导，把治理工作作为一项重要任务纳入重要议事日 程，认真完成职责范围内的任务。要建立主要领导负总责、分管 领导具体负责的领导体制，落实责任分工，明确领导班子、领导 干部和有关职能部门的责任，建立一级抓一级、层层抓落实的专 项治理工作责任体系。要强化责任追究，对不认真开展工作，掩 盖问题、弄虚作假的，要严肃处理；对工作失职、监管不力、行政 不作为或乱作为造成重大损失的，要严肃追究有关领导的责任。 四、继续深化改革、健全机制，从源头开始抓好工作 解决工程建设领域突出问题是一项复杂的系统工程，需要 多部门协调运作，需要以改革的精神，推进体制机制创新，健全 和完善相关法规制度，着力从源头上解决工程建设领域的突出 问题。 （一）加（一）加强强改革改革创创新。新。要按照市场经济体制的要求，充分发挥 市场在资源配置中的基础性作用。逐步建立健全统一规范的工 6 程建设市场，推进土地等要素市场建设，促进工程建设市场体系 的规范、透明和完善，打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁， 形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。要切实转变政府职能， 真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发 展环境上来，继续深化行政审批制度改革，清理、规范工程建设 方面的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。要 深入推进投资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投 资资金的管理和使用。要进一步解决工程建设方面的部门职责 交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。 （二）（二）强强化制度建化制度建设设。 。要认真清理本地本部门制定的工程建设 方面的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的 要及时修订完善，重点解决法规、规章和规范性文件质量不高、 操作性不强甚至互相矛盾等问题。各有关部门要针对总体规划、 项目审批、土地、环评、贷款等方面存在的漏洞和薄弱环节，在 清理的基础上抓紧制定切实有效的法规和政策措施。在建设项 目决策方面，要积极健全重大项目决策制度，推行专家评议和论 证制度、公示和责任追究制度。在规范招投标活动方面，要进一 步制定和完善建设、水利、交通等工程项目招投标管理办法，健 全招投标行政监督机制和举报投诉处理机制。在规范土地出让、 转让行为方面，要完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度， 积极推进工业用地预申请制度。 （三）推（三）推进进政政务务公开。公开。要把公开透明原则贯穿于工程建设项目 7 实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为 “阳光工程”和“廉洁工程”。要从工程建设领域关系人民群众切身 利益的问题，以及易于滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关 决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断丰富和拓展公 开的内容。要进一步规范政务公开的形式，通过设立咨询、举报 电话、新闻媒体公示等形式公开项目资金的种类、数量和使