在全市开展深入学习实践科学发展观活动试点动员大会上的讲话

在全市开展深入学习实践科学发展观活在全市开展深入学习实践科学发展观活 动试点动员大会上的讲话动试点动员大会上的讲话 （2008 年 10 月 9 日） 莫建成 同志们： 中央决定，在全党分批开展深入学习实践科学发展 观活动，这是贯彻落实党的十七大精神的重大战略部署， 也是当前和今后一个时期全党的重大政治任务。自治区 党委对全区开展好学习实践活动高度重视，常委会专题 进行了研究和部署，并于 10 月 7 日召开全区学习实践 活动动员电视电话会议，储波书记作了重要讲话，进一 步明确了我区开展学习实践活动的主要任务和具体要 求，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，切实把 思想和行动统一到中央和自治区党委的精神上来。 自治区党委决定分三批开展深入学习实践科学发 展观活动，把我市确定为第一批试点，与自治区机关和 - 2 - 直属事业单位同步进行，充分体现了自治区党委对包头 的信任和支持。我们要以高度的政治责任感和历史使命 感，推动学习实践活动高质量、高水平开展，不辜负自 治区党委的重托和全市人民的期望。为了把这次学习实 践活动组织好、开展好，确保取得实效，10 月 6 日，市 委召开常委会议，专题研究了我市开展学习实践活动的 具体方案。下面，我根据市委常委会讨论的情况，讲几 点意见。 一、要从全局和战略的高度，充分认识开展学习实 践活动的重要意义 胡锦涛总书记强调，在全党开展深入学习实践科学 发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党 的重大举措，是深入推进改革开放、经济社会又好又快 发展、社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、 保持和发展党的先进性的必然要求。全市各级党组织和 广大党员、干部要深刻认识开展学习实践活动的重要现 实意义和深远的历史意义，把开展学习实践活动作为解 放思想、应对挑战、解决矛盾、推动发展的有利契机，积 - 3 - 极投身到学习实践活动中来。 首先，开展深入学习实践科学发展观活动，是用马 克思主义中国化最新成果武装头脑的重大举措。科学发 展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中 体现，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分， 是我国经济社会发展的重要指导方针。能否自觉地以科 学发展观统领经济社会发展全局，加快建设富裕民主文 明和谐包头，是摆在我们面前一项重大的现实课题。就 目前来看，通过去年在全市党员干部中集中开展的“科 学发展、富民强市”学习教育活动，广大党员干部对科 学发展观的认识在逐步深化，思想在不断解放，实践在 向前推进，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显 增强，一些影响和制约科学发展的突出问题开始得到破 解，支撑科学发展的体制机制正在逐步建立。但也要清 醒地看到，一些党员、干部对科学发展观的精神实质理 解还不够深，贯彻和践行科学发展观的自觉性还不够高， 把科学发展的理论转化为推进又好又快发展的思路和 举措还不够好；一些领导干部的思想、作风和能力素质 - 4 - 与科学发展观的要求还不相适应，一些影响和制约科学 发展的问题还比较突出，特别是一些保障科学发展的体 制机制还不够健全。在全市开展深入学习实践科学发展 观活动，对于引导广大党员干部深刻理解和全面把握科 学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻 落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应和不符 合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发 展的突出问题，十分必要，非常适时。 其次，开展深入学习实践科学发展观活动，是应对 国内外形势深刻变化的现实需要。今年以来，世界经济 形势急剧变化，美国次贷危机不断恶化并引发世界性金 融危机，国际经济增速明显放缓，对我市出口和引进外 资已经造成不利影响。我国未雨绸缪，积极应对，努力 提高宏观调控的预见性、针对性和灵活性，及时解决经 济运行中的突出矛盾和问题，特别是有效缓解了通货膨 胀压力，保持了经济平稳较快发展的势头。但是，我们 也明显感受到，中小企业融资难，煤电油运瓶颈制约更 加突显，企业成本增大，一部分企业生产经营困难，表 - 5 - 明我国总体经济运行平稳，但也存在着下行的风险。在 看到国内外复杂形势和严峻挑战的同时，我们也要敏锐 地把握难得的发展机遇。当前世界和平与发展的时代主 题没有变，中国经济持续向好的基本面没有改变，受内 需拉动我市特色产业优势更加明显，广大干部群众干事 创业的激情更加强劲，只要我们妥善应对，积极作为， 就一定能保持全市经济社会又好又快发展的良好势头。 因此，要通过开展深入学习实践科学发展观活动，引导 广大党员干部全面分析和准确把握发展大势，树立世界 眼光，加强战略思维，不断提高统筹全局的能力、把握 机遇的能力和应对风险挑战的能力，牢牢掌握科学发展 的主动权，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态建 设，加快实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。 第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是推动 我市经济社会又好又快发展的迫切需要。发展是我们解 决前进道路上一切问题的前提和基础。市第十次党代会 以来，市委、市政府团结带领全市各族人民深入实施 “科学发展、富民强市”战略，坚持好字优先、好为基础， - 6 - 努力提高协调发展和可持续发展水平，重点领域、重点 工作和薄弱环节得到加强，初步奠定了科学发展的新基 础，开始形成了科学发展的新机制，逐步完善了科学发 展的新思路，开创了科学发展的新局面。但我们也要清 醒地认识到，我市的总体发展水平还不够高，整体竞争 实力还不够强，转变经济发展方式的任务依然艰巨；城 乡居民收入与发达地区相比还有较大差距，劳动就业、 社会保障、收入分配、教育卫生、人居环境等方面仍需 加强，保障和改善民生长效机制有待于进一步完善；城 乡、区域发展不平衡、不协调的问题仍很突出，旗县区 自主发展能力需进一步提高等，解决这些问题需要我们 付出长期而艰苦的努力。实践证明，我市经济社会又好 又快发展的大好来势，是全面贯彻落实科学发展观的结 果；进一步保持和发展这一大好来势，必须更加坚定和 自觉地全面贯彻落实科学发展观。要通过开展学习实践 活动，高标准衡量我们的工作，认真总结经验，深刻查 找差距，寻求应对策略，促进各级领导和广大党员、干 部更好地把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式， - 7 - 破解发展难题，推动经济社会走上又好又快的科学发展 轨道。 第四，开展深入学习实践科学发展观活动，是提高 党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党 的十七大提出，要站在完成党执政兴国使命的高度，把 提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，体现到领 导科学发展、促进社会和谐上来。应该说，经过近几年 的学习和实践锻炼，我市各级党组织和广大党员领导干 部驾驭科学发展的能力有了显著提高，从理论的思考到 实践的探索，变得越来越自觉，整体素质明显提高。但 我们也要看到，一些党组织、领导班子、领导干部的思 想理论水平、依法执政能力和解决复杂矛盾的本领，与 科学发展观的要求还不适应；部分党员、干部的事业心、 责任感、能力素质和工作作风与先进性要求还存在一定 差距，不能真正发挥先锋模范作用。开展学习实践活动， 就是要借鉴保持共产党员先进性教育活动的经验，紧紧 围绕能力建设这个重点，进一步解放思想，更新观念， 创新思维，在推动科学发展中不断提升学习研究能力、 - 8 - 领导经济工作能力、发展民主政治能力和构建和谐社会 能力，使各级党组织和广大党员干部真正成为贯彻落实 科学发展观的组织者、推动者、实践者，成为事业发展 的先锋和模范。 开展好学习实践科学发展观活动，是关系全局、关 系长远的大事。各级领导干部尤其是各单位的一把手， 要克服厌战情绪，消除抓学习实践活动会影响当前工作 的错误思想，充分认识到抓学习实践就是抓当前工作， 就是抓科学发展；要克服应付情绪，消除按流程走过场 的错误思想，坚持高标准、高质量，集中精力、全力以赴 地把这次学习实践活动抓紧、抓实、抓好。 二、要以改革创新的精神，扎实有效地推进学习 实践活动 开展深入学习实践科学发展观活动，要认真按照中 央、自治区提出的指导思想、目标任务、工作原则和基 本要求，紧密结合包头实际，紧密结合解放思想大讨论 和纪念改革开放 30 周年活动的开展，突出实践特色和 地方特色，务求取得实效，创人民满意工程。市委已经 - 9 - 研究制定了开展学习实践活动的具体意见，关键是要紧 紧把握“一个主题”，就是“科学发展、富民强市”。落实 “三个要求”，就是党员干部受教育、科学发展上水平、 人民群众得实惠。明确“四项任务”，就是着力转变不适 应、不符合科学发展观的思想观念，着力转变影响和制 约科学发展的工作作风，着力解决群众反映强烈的突出 问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。坚持“六 个贯穿始终”，就是要把深入学习、提高认识贯穿始终， 把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体 制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把 领导带头、示范带动贯穿始终，把促进工作、推动发展 贯穿始终。要不折不扣地抓好学习实践活动各个阶段、 各个环节，力争在五个方面有新的突破和加强，为第二、 三批学习实践活动打好基础、积累经验。 一是强化理论武装，在继续解放思想上要有新突破。 理论学习是解放思想的基础，解放思想是推动科学发展 的先导。只有在学习中深化认识，在实践中解放思想， 才能使广大党员干部牢固树立科学发展理念，形成科学 - 10 - 发展共识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚 定性。在学习实践活动中，要组织广大党员干部深入学 习马克思主义中国化的最新理论成果，精读毛泽东邓 小平江泽民论科学发展、 科学发展观重要论述摘编和 深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编 等学习资料，发扬理论联系实际的学风，紧密结合全市 经济社会发展实际、党员干部队伍建设实际，深入学习、 查找问题、认真整改，努力把科学发展观的要求转化为 全市上下推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正 确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政 策措施、增强党性修养的自觉行动。要坚持把继续解放 思想作为用科学发展观武装头脑的重要内容，努力在解 放思想中统一思想、形成共识。要紧扣影响我市经济社 会又好又快发展的重大问题，展开解放思想大讨论，着 力解决忧患意识不强、开放广度和深度不够、创新能力 不强、结构调整紧迫感不强、节能减排决心不大、环境 不够宽松、民本意识不到位、人才支撑不足、体制机制 创新活力不足等九个方面的突出问题，用解放思想的成 - 11 - 果凝聚力量，用改革创新的办法破解难题，用扎实有效 的举措推动发展。 二是抓好第一要务，在推动科学发展上要有新举措。 实践性是科学发展观的本质特征。突出实践特色，是搞 好这次学习实践活动的一条重要原则，要求我们要把开 展学习实践活动与贯彻党的十七大精神紧密结合起来， 与贯彻落实市第十次党代会和市委十届二次、三次、四 次全委会精神紧密结合起来，切实解决影响科学发展的 突出问题，努力实现我市更长时间、更高水平、更好质 量的发展。 坚持发展是第一要务的思想。科学发展观的第一要 义是发展，发展是解决一切问题的关键。市第十次党代 会以来，经过全市上下的共同努力，经济社会发展取得 了辉煌的成绩，但是在全国、全区各地竞相发展的形势 下，我们还不足以骄傲起来，要特别注意克服小进则满 的思想，紧紧把握发展这个第一要务，任何时候、任何 情况下都不能动摇，努力做到抢抓发展的劲头一刻也不 能放松，加快发展的干劲一刻也不能松懈，科学发展的 - 12 - 主题一刻也不能偏离。我们要准确把握发展规律，在发 展理念上始终坚持好字优先、好为基础，正确处理发展 速度与发展质量的关系，正确处理富民与强市的关系， 正确处理城乡、区域发展的关系，正确处理经济、政治、 文化、社会、生态建设的关系，实现全面协调可持续发 展；在发展模式上突出转变发展方式，更加注重产业的 选择，更加注重特色产业的培养，更加注重集中、集聚、 集约发展，努力实现经济增长主要依靠第二产业带动向 一二三产业协同带动转变，努力实现由总量扩张型向创 新驱动型转变，努力实现资源依赖型产业为主向非资源 型产业为主转变，努力实现产业集群发展由低水平向高 层次转变，努力实现由资源粗放利用向循环经济发展转 变；在发展路径上着力优化生产力布局，优化产业结构， 优化城镇建设格局，更加注重优化体制、机制和人文环 境，全面提升科学发展水平。 坚持统筹经济社会协调发展。科学发展观的根本方 法是统筹兼顾，基本要求是实现全面协调可持续发展， 涵盖了经济、政治、文化、社会建设等各个领域。我们既 - 13 - 要通过发展增加社会财富，不断改善人民生活，又要通 过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。近年来， 市委、市政府高度重视经济社会协调发展问题，切实加 大公共服务支出力度，引导生产要素跨区域合理流动， 有效推动了公共服务均等化发展，城乡居民实现同城待 遇步伐加快。但是，由于多种因素制约，当前我市社会 事业发展滞后，特别是农村牧区社会事业落后的现状还 没有从根本上得到扭转，城乡公共服务差距呈进一步拉 大的趋势。这就要求我们既要把握发展重点，又要攻克 发展难点，在加快经济发展的同时，更加重视加强民主 政治建设，保障人民群众更好地享有基本民主权利；更 加重视精神文明和文化建设，提升广大群众共谋发展、 共建和谐的参与度和责任感；更加重视优化公共服务支 出，使人民群众均等地享有公共服务；更加重视维护社 会稳定，营造安全和谐的社会环境，使包头成为人民感 到幸福、引以自豪、令人向往的富裕和谐城市。 坚持统筹城乡区域协调发展。统筹城乡发展是落实 科学发展观的重要举措，也是推进包头科学发展的难点 - 14 - 所在。市委、市政府始终高度重视这项工作，先后作出 了实施“收缩、转移、集中”战略、加大山北地区开发、集 中力量帮扶固阳县等决策部署，在产业培育、基础设施 建设、社会事业发展、人民生活改善等方面最大限度地 向农牧区倾斜，使农牧区经济自主增长能力不断增强， 整体面貌显著改观。但我们也看到，外围旗县区与城区 发展差距依然不小，制约农业和农村发展的深层次矛盾 尚未消除,促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成, 农村经济社会发展滞后的局面尚未根本改变。全市各级 党组织要认真贯彻落实科学发展观，把加快外围旗县区 发展作为当前及今后一个时期我市科学发展的战略任 务切实抓紧抓好。要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持 农村的方针,逐步改变城乡二元经济结构,逐步缩小城乡 发展差距,实现农村牧区经济社会全面发展。 坚持统筹人与自然协调发展。人与自然和谐相处是 全面落实科学发展观的内在要求。近年来，我市坚持节 能减排与生态建设并重，通过一系列环境整治和生态建 设工程，可持续发展水平不断提高。我市重化工业居主 - 15 - 导地位，资源能源依赖度高，生态环境脆弱，随着工业 化、城镇化步伐加快，实现可持续发展的任务还十分艰 巨。我们要高度重视人口、资源和环境问题,认真做好节 能减排工作，大力发展循环经济，加大生态建设力度， 增强可持续发展的能力,推动全市走上生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路。 三是坚持以人为本，在保障和改善民生上要有新作 为。科学发展观的核心是以人为本，推动科学发展的根 本目的是造福人民。开展学习实践活动，是顺应人民群 众新期盼、满足人民群众新需要的过程，是着力解决人 民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的过程，是 为民谋利、造福人民、实现人的全面发展的过程。近年 来，随着全市财力的不断增强，市委、市政府每年为人 民群众兴办一批好事实事，并形成制度、长期坚持，使 人民群众生产生活条件得到极大改善。但是与人民群众 日益增长的物质文化需求相比，与全面建设小康社会的 艰巨任务相比，在保障和改善民生工作方面仍有不小的 差距。主要是，财政的公共服务保障能力还不强，特别 - 16 - 是农村牧区的公共服务比较薄弱；就业不够充分，劳动 力结构性矛盾比较突出；农牧民稳定增收比较困难，全 市还有近 3 万人没有实现稳定脱贫，城乡居民收入差距 继续拉大；覆盖城乡的社会保障体系还不够健全完善， 扩面提标的任务还很艰巨，等等。在开展学习实践活动 的过程中，要教育和引导广大党员干部切实把维护人民 群众的根本利益作为一切工作的根本目的和归宿，牢固 树立民本意识，积极探索保障和改善民生工作的新途径 新方法，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的 利益问题，让人民群众切实在学习实践活动中得到实惠， 从而最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，形成推动 科学发展的强大合力。 四是推进改革创新，在完善体制机制上要有新进展。 推进体制机制创新，是实现经济社会又好又快发展的根 本保障，是各项事业发展的强大动力。纵观我市改革开 放历程，实践上的每一步发展，工作上的每一个进步， 都与坚持改革创新密不可分。在新的历史起点上，必须 一以贯之地推进改革创新，进一步建立和完善符合科学 - 17 - 发展观要求的体制机制，着力解决市场机制不健全，经 济社会发展综合评价体系不完备，领导班子和领导干部 实绩考核办法不完善，人才培养选用机制不灵活，行政 管理体制改革和政府职能转变不到位等问题。要通过开 展学习实践活动，把改革创新成果及时转化为构建有利 于科学发展的体制机制，把解决现实问题与建立长效机 制紧密结合起来，积极推进重要领域和关键环节的改革 创新。要着眼与新形势下推动科学发展的实际需要，建 立和完善经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、 城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、 舆论引导、人才培养、干部实绩考核等方面的体制机制。 要进一步完善工作机制和配套措施，加强相关制度的协 调衔接，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。在学习 实践中，要边实践，边探索，边总结，不断地巩固和扩大 学习实践活动的成果。 五是加强党的建设，在干部素质提高上要有新成效。 推动党的建设工作既是深入学习实践科学发展观的重 要方面，又是贯彻落实科学发展观的重要保证。全市各 - 18 - 级领导班子和领导干部，要把学习实践科学发展观活动 当作加强党性锻炼的难得机遇，坚持正面教育，坚持自 我学习、自我完善、自我提高，不断强化学习研究能力、 科学决策能力、驾驭全局能力、改革创新能力和干事创 业能力，以更好地适应科学发展的需要。要坚持改造客 观世界与改造主观世界相结合、理论学习与实际运用相 结合，着力解决自身与贯彻落实科学发展观要求不相适 应、不符合的问题，在深入理解和把握科学发展观精神 实质的基础上，自觉运用科学发展观检验工作成效、总 结经验得失，以科学发展观分析现实情况、查找突出问 题，以科学发展观规划未来发展、完善体制机制，不断 提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发 展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学 发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学 发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强的组织保 证。 三、要用统筹兼顾的方法，健康有序地开展学习 实践活动 - 19 - 开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。 各级党组织要高度重视，统筹谋划，切实加强领导，精 心组织，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实 效。 一要加强组织领导。各级党委(党组)要切实担负起 学习实践科学发展观活动的领导总责，把学习实践活动 摆上重要议事日程，抓紧建立完善领导体制和工作机制。 党委(党组)主要负责同志作为开展学习实践活动的第一 责任人，要把学习实践科学发展观作为当前党建工作的 头等大事抓紧抓好，一级抓一级，层层抓落实，确保认 识到位、责任到位、措施到位。学习实践科学发展观活 动领导小组及其办公室，要认真履行职责，统筹安排学 习实践活动各个阶段和各个环节的工作，以每个环节的 高质量保证整个活动的高质量。要切实加强对学习实践 活动的督促检查，确保正确的方向和务实的效果。要大 力加强舆论宣传和引导工作，全面展示学习实践活动中 的新思路、新举措、新经验，为我市推动科学发展营造 良好氛围。 - 20 - 二要发挥表率作用。这次学习实践活动的重点是县 级以上领导班子和党员领导干部。学习实践科学发展观 能不能取得实效，关键在各级领导干部。领导干部要在 认真负责抓好本地区本部门本单位学习实践活动的同 时，带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放 思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，始终以 良好的精神状态和求真务实的精神投入学习实践活动。 特别是在学习调研阶段，各级领导干部都要牵头组织一 个解决制约和影响发展问题的重大课题，深入开展调查 研究，切实提出对策建议，推动各项工作落实。要开好 专题民主生活会，切实找准存在问题，明确努力方向和 重点。要敢于坚持原则，以无私无畏的精神面对和处理 各种问题，理直气壮肯定对的、坚持好的，坚定不移纠 正错的、调整偏的，努力形成民主、团结、务实、创新的 良好氛围。各级党员领导干部要结合各自分工，确定工 作联系点，并经常深入实际和具体指导，解决具体问题。 要把开展学习实践活动与讲党性、重品行、做表率结合 起来，充分发挥领导班子和领导干部的示范带头作用， - 21 - 更好地带动基层党组织和广大党员干部积极投身学习 实践活动。 三要坚持群众路线。人民群众是科学发展的受益者， 也是科学发展的实践者和推动者，更是科学发展成效的 检验者和评价者。开展学习实践活动必须坚持党的群众 路线，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众，确 实做到请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众 检验；请群众评价，让群众满意，努力使学习实践活动 成为群众关心、群众支持的满意工程。学习调研阶段， 要广泛征求各方面的意见和建议，做到问计于民、求智 于民。分析检查阶段，要坚持开门纳谏，组织群众分析 评议检查报告，认真吸取群众意见，真正汇集和体现民 意。整改落实阶段，要自觉接受群众监督，下功夫办成 几件群众迫切希望的实事。学习实践活动结束时，要及 时向党员群众通报有关情况，开展满意度测评，做到学 习实践活动搞得好不好，关键由党员和群众说了算，努 力使活动再次成为扩大党内民主、发展人民民主的有益 探索和实践。 - 22 - 四要坚持分类指导。各级党组织要按照分类指导的 原则，根据不同