王茂设在全市领导干部大会上的讲话

王茂设在全市领导干部大会上的讲话王茂设在全市领导干部大会上的讲话 晋城市市长晋城市市长 王茂设王茂设 （2010 年 7 月 7 日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市领导干部大会，传达贯彻省 委书记袁纯清同志在晋城调研时的重要讲话精神，这是一次 十分重要的会议，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。 袁纯清同志这次在晋城调研组织安排得很到位、很圆满。 市委书记张茂才同志代表市委、市政府向袁纯清同志作了一 个很好、很成功的工作汇报，汇报很全面、很细致、很实际， 随后我简要作了补充汇报。调研考察的所有点准备得非常充 分，各有千秋，各有特色。袁纯清同志在讲话中，对晋城各项 工作取得的突出成绩特别是转型发展的良好态势给予充分 肯定。沿途调研和在与张书记和我的个别谈话中，通过很多 提问、交流、对话，袁纯清同志详细询问了我市煤化工、煤层 气产业发展，城镇化、新农村、城市建设，生态环境、绿化美 化以及党建工作、干部队伍建设的情况，对这些工作都进行 了全面了解并给予了很高的评价。 调研中，袁纯清同志全面深厚的理论素养、严谨细致的 务实作风、清晰明了的工作思路和平易近人的亲民风格，给 我们留下了深刻印象。袁纯清同志到山西工作后第一次来晋 城，对我市各方面的工作给予满意的评价。王君省长在参加 省人大会晋城代表团讨论时，对晋城的工作同样给予了高度 评价，在最近召开的全省林业工作会上，只点名表扬了一个 市，就是我们晋城市。同时，其他省领导今年分别到晋城调 研时，对我市工作都很关心、支持，也都给予了赞赏和好评。 能够取得这样好的成绩，是四大班子精诚团结、务实创新的 结果，是各级领导干部奋发有为、真抓实干的结果，是各县 （市、区）、各部门、各企业和在第一线工作的同志们辛勤工 作、共同努力的结果。近三年来，面对国际金融危机带来的 经济下行压力，面对全省加快结构调整、推进经济转型的艰 巨任务，面对保增长、保民生、保稳定的重大责任，市委、市 政府积极应对国际金融危机的冲击，有力、有序、有效地推 2 进各项工作，特别是抓住中央和省应对国际金融危机政策机 遇，新上了一批重大基础设施、企业转型和民生改善等重点 工程项目。同时，未雨绸缪，超前谋划，及时出台了应对危机 保增长的 12 个政策性文件，建立了 4 亿元的各项扶持基金， 新上了一批重点工程项目，为克服金融危机的影响、加快转 型发展、拉动经济增长提供了政策支持和有力保障。我市各 项主要经济社会指标位居全省前列，一些工作在全省名列前 茅。近日，省政府公布了 2009 年地区经济社会发展考核评价 结果，我市发展水平居全省第二、仅次于太原，发展指数居 全省第三，仅次于朔州、长治，被评为优秀市，受到省政府表 彰。高平、泽州、阳城列全省 119 个县市前 15 名，同时受到 表彰。今年上半年，全市经济社会继续保持了持续向好、强 劲回升的态势，各项指标实现了“双过半”，全市上下呈现出 经济发展、社会进步、和谐稳定、政通人和的良好局面。在加 快发展的过程中，我们确实费了很大的精力，付出了不少艰 辛，同时也感到很欣慰，很有成就感。从中我们也得出这样 一个结论，就是无论什么情况下，都要扑下身子，把工作做 好、做扎实。当然，我们做工作，不是让领导看的，也不是领 导说好，我们就高兴、就可以忘乎所以，关键是要踏踏实实 地干出成绩来，才能达到上上下下都满意的效果，才能经得 起党和人民、经得起历史及各种情况下的考验。 袁纯清同志在我市调研时的重要讲话，通篇贯穿了科学 发展观的要求，体现了中央关于加快转变经济发展方式的大 政方针，具有很强的前瞻性、针对性、指导性和操作性，特别 是提出了许多新思路、新观点、新方法，为我们加快推进转 型发展、赶超发展、跨越发展进一步指明了方向、开阔了视 野。向我们提出的“突出五个重点、实现五个新跨越”，切中了 我市发展的要害，非常符合晋城的实际。所以，在下步工作 中，我们一定要认真学习、深刻领会袁纯清同志的重要讲话 精神，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，统一 到袁纯清同志的重要讲话要求上来，以学习贯彻袁纯清同志 重要讲话精神为契机，重新审视定位，全面开拓创新，完善 发展思路。同时，要把学习贯彻袁纯清同志重要讲话精神与 做好当前工作紧密结合起来，与研究制定“十二五”规划紧密 结合起来，特别是要对照年初确定的目标任务，对照袁纯清 同志提出的工作要求，总结经验，查找不足，采取针对性措 施，在更高层次上推进工作，确保全年和“十一五”规划目标 3 的圆满实现，努力开创转型发展、赶超发展、跨越发展新局 面。 下面，我就如何贯彻落实袁纯清同志重要讲话精神，做 好下半年和“十二五”时期的各项工作，实现晋城经济社会发 展新跨越，讲六点意见。 一、一、坚坚定不移地加快定不移地加快产业结产业结构构调调整和整和发发展方式展方式转变转变，着，着 力抓好以力抓好以现现代煤化工代煤化工为为重点的新重点的新兴产业兴产业，走新型工，走新型工业业化之路化之路 袁纯清同志指出，要以发展现代煤化工为重点，实现资 源型产业转型新跨越。晋城水资源丰富，有交通之便，本身 有煤炭资源、煤层气，有晋煤、兰花、国投这些大企业，具有 发展煤化工产业的明显优势，在全省发展煤化工产业中一定 要有所担当。我们要按照袁纯清同志的要求，结合晋城的实 际情况，突出抓好四个方面。 一是要坚持以煤兴产、以煤兴业，做好煤炭这篇大文章。 发挥煤炭产业的支撑作用，以完善体制机制为重点深入推进 重组整合，在前一段“整”的基础上，进一步做好“合”的文章， 以资产为纽带，建立有效的运营和发展模式，尽快改变目前 产能大、产量小的状况，有效增加煤炭产量，在整合重组过 渡期，保障地方煤炭生产能力维持在 4000 万吨以上。要坚持 用先进装备、技术、工艺武装矿井，大力推进高标准现代化 矿井建设，加快玉溪、东大、里必、胡底、龙湾等 8 座 400 万 吨以上大型现代化矿井建设，提升机械化、规模化、现代化、 信息化水平，提高煤炭产能，增创新的优势，为我市煤炭工 业可持续发展打下良好基础。 二是大力发展现代煤化工产业。近年来，我们按照煤转 肥、煤转电、煤电一体化、煤层气发展的思路，鼓励化工企业 与煤炭企业互相入股，联合发展，加快建设全国重要的煤化 工基地。去年全市大颗粒尿素、甲醇、二甲醚年生产能力分 别达到 358 万吨、81 万吨和 10 万吨。如何发挥独特优势，拉 长产业链增加附加值，围绕电、肥、醇、醚、烃、油发展相关 产品，推进煤化工产业规模化，是我们面临的重大课题。因 此，我们要坚持有所为有所不为，实现错位发展，按照“稳肥 扩烃”的思路，由化肥到精细化工，实现煤变醇、变烯烃，延 长产业链条，加快推进国投二期 360 万吨甲醇 120 万吨烯烃、 4 兰花与中石化合作的 180 万吨甲醇 60 万吨烯烃等现代煤化 工大项目。各县（市、区）和市规划、经信、国土、煤炭、环保、 水利、林业等部门都要研究怎么把煤化工做大做深做强问题， 尽快形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的新格局。 三是大力发展现代服务业特别是文化旅游产业。完善产 业规划，认真落实促进服务业发展的各项政策措施，统筹发 展交通运输、商贸流通、酒店餐饮等传统服务业，加快发展 金融保险、现代物流、信息咨询等现代服务业。大力拓展文 化旅游产业，全面提升服务业发展水平。要继续加大旅游基 础设施建设，推进景区标准化建设，提高服务水平，加大营 销力度，不断提升晋城旅游影响力。要将我市深厚的文化底 蕴融入旅游业发展，推出一批地域特色鲜明、适合旅客观赏 的演艺节目和文化产品，以文化增添旅游魅力，促进文化旅 游产业互动繁荣。 四是增强园区产业集聚功能。加快推进北留周村、巴公、 高平西部、金匠、阳城建瓷工业示范园区、专业物流园区建 设和富士康科技工业园区建设，完善基础设施，创新投资机 制，强化管理服务，完善基础设施，吸引、承接更多的企业入 园发展，提升产业集中度，充分发挥园区对工业经济的带动 促进作用。同时，要推进冶铸产业规模化，积极发展煤机、汽 车配件等装备制造业，提高市场占有率。全力发展新材料、 新能源、节能环保和高新技术产业。 二、二、坚坚定不移地定不移地扩扩大大对对外开放，着力抓好招商引外开放，着力抓好招商引资资，加，加 快推快推进项进项目建目建设设 袁纯清同志指出，要以招商引资为重点，实现对外开放 的新跨越。以大企业为平台，以优惠的政策为牵引，以良好 的服务为支撑，以定点招商、跟进式招商、持续式招商为基 本方法，把大招商作为重点工作，以企招企、以企引商、以资 源换市场，以资源换资金，创优发展环境，引进项目，增强发 展的动力活力。在这方面，我们晋城做得比较好。近年来我 市加大招商引资力度，组团参加了各种展会，广泛开展对外 交流与合作，与湖北荆门市、浙江台州市、北京大兴区、美国 纽约州罗马市、杰克逊市、日本高知县、南非卡卡杜市、阿联 酋迪拜市等城市进行友好交往。先后有德国北威州 RWE 公 司，日本伊藤忠、小笠原株式会社，台湾富士康，香港恒基兆 5 业、中华、华润、联盛、华阳、豪德、骏新，中海油、中石油、 中石化、中联煤、国投、鲁能、华能、保利、雨润等一批国内 外企业落户晋城。今年以来，进一步拓展对外开放的广度和 深度，加大与大企业大集团的战略合作，路宝公司与河北立 中车轮集团达成合资合作意向，兰花集团与中联煤层气有限 责任公司签定煤层气项目战略合作框架协议、与中石化签约 了煤化工项目；吉利尔和雅戈尔集团签定汉麻蚕丝交织系列 产品研发应用和推广项目；中日合资的福川制铁年产 9 万吨 汽车配件、岳庄村与山东山水集团合资的水泥项目奠基开工; 裕丰公司引进的碳酸钙造纸项目也在推进中。开发区加快新 区建设，积极主动承接东部地区产业转移，为引进项目做了 很多基础工作。同时开工建设海关、出入境检验检疫机构大 楼，为扩大开放创造了良好的条件。下一步，一是加大招商 引资力度。从一定意义上讲，开放即发展。在激烈的市场竞 争中，面对产业的梯度转移和层出不穷的新技术新项目，谁 先发现谁就有可能先获得，谁就有可能先发展。因此，必须 以开放的胸怀、主动的姿态，充分利用我市交通、政策、土地 和资源等方面的优势，积极走出去，拓展发展半径，到东部 地区、到发达地区去寻找商机，采取人对人、点对点、企对企 的有效办法，引进项目、引进技术、引进资金、引进人才。加 强对外交流合作，尽快融入中原经济圈和城市群。二是坚持 项目带动战略。结构调整、转型跨越最终要落实到项目上。 只要有项目，才能快发展。要强化项目意识，实施项目带动 战略，把当地的比较优势、优惠政策与发达地区产业转移结 合起来，扎实做好项目前期工作，走出去寻找新的发展机遇， 使晋城成为山西承接东部产业转移的第一阶梯，增强发展的 后续力。要围绕编制“十二五”发展规划狠抓一批重大项目。 目前，我市有规模的重大项目太少，成为我们跨越发展的软 肋。各县（市、区）、开发区、市发改、经信、农业、住建、商务、 中小企业等部门及各大企业，都要围绕资源型经济转型、结 构调整、城乡统筹、节能减排、低碳经济、生态文明以及民生 社会事业等领域开展专题研究，新上一批现代煤化工、高新 技术产业、现代服务业、农副产品加工等对跨越发展有支撑 作用的重点工程项目，列入“十二五”规划报省发改委。三是 要大力支持民营经济和中小企业发展。袁纯清同志在我市调 研时，专门召开民营经济座谈会，肯定了我市民营经济的成 绩，指出晋城的民营经济占到了经济总量的 61%，比全省高 10 个百分点，这是充满发展活力、具有竞争实力的表现。并 6 从提高认识、抓住机遇、解放思想、创优环境四个方面提出 了要求。今后，要全面落实国家和省有关政策措施，为中小 企业和非公有制经济发展创造更加宽松的环境，在转型升级、 技术改造和产品创新方面给予强力支持。要破除体制障碍， 推进公平准入，激活民间资本，鼓励非禁即入，支持非公有 制经济组织参与国企重组、新兴产业、基础设施、特色城镇 化和新农村建设。继续建立各项扶持资金，完善管理办法， 加大对中小企业的信贷支持，切实帮助民营企业解决生产中 遇到的困难和问题。民营企业家要解放思想，转变观念，开 拓创新，克服小富即安、小进即满的保守观念，在调结构、扩 规模、做大做强上下功夫，在转机制、增活力、建立现代企业 制度上做文章，在保增长、稳就业、促进全民创业上用气力， 以思想的大解放推动民营经济的大发展。 三、三、坚坚定不移地推定不移地推进农业现进农业现代化代化发发展，着力加展，着力加强强“三三农农” 工作，促工作，促进农业进农业增效、增效、农业农业增增产产、 、农农民增收民增收 袁纯清同志指出，要以规模化为重点，实现农业产业化 的新跨越。农业没有规模就没有标准化、没有市场、没有产 业化。要以产业化推动农业现代化。我市农业虽然占经济的 比例小，但任何时候都不可忽视。由于今年的持续低温，以 及一年多来畜产品市场价格波动导致畜牧业生产的不稳定， 我市农业生产受自然因素影响较大，农业生产的规模化、集 约化程度还很低，抵御自然灾害和市场风险的能力还很差， 农业产业化进程还需加快推进。今后，要继续落实各项强农 惠农政策，加大对“三农”的投入力度，加强农业基础设施建 设，因地制宜推进农业结构调整，特别是抓好现代农业、特 色产业、规模养殖业和农产品加工企业，突出抓好畜牧、桑 麻、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材六大特色产业发展，带动 农民增收。要切实抓好扶贫攻坚工作，抓好第二批 150 个贫 困村结队帮扶和产业扶贫工作。加强对 129 个新农村重点推 进村“四改四化”和“五个一”工程的督查考核，保证工程按期 完成。 四、四、坚坚定不移地推定不移地推进进特色城特色城镇镇化建化建设设，着力完善基，着力完善基础设础设 施，施，实现实现城城乡乡一体化一体化发发展展 袁纯清同志指出，中心城市在一个区域具有标志性，本 身就是无形资产，是重要的资质，具有吸纳力、影响力和承 7 载力。要以做大中心城市为重点，实现城镇化的新跨越。做 好规划，加快建设，早日实现国家卫生城市、全国文明城市、 国家森林城市的目标，真正能够建设成为山西面向中原的重 要门户城市，成为晋豫区域的中心城市。这个要求也是我们 正在做的工作和追求的目标。近年来，我们把加快推进城镇 化作为促进经济社会平稳较快发展的重大举措，坚持以新型 工业化为支撑，以提升城镇综合承载能力为重点，强有力的 推进特色城镇化建设，出台了关于进一步加快特色城镇化 建设的意见，确立了中心城市、县城、小城镇、新农村的“四 位一体，整体推进”的特色城镇化战略，取得了明显成效。城 镇功能和品质大幅提升，发展活力不断释放，城市特色日益 彰显，城乡面貌焕然一新。今后，我们要继续大力实施“中心 城市-县城-小城镇-新农村”四位一体的城镇化发展战略，力 争率先在山西闯出一条城乡统筹发展的新路子。一要围绕 “高速环绕、六区联动、组团发展”的新的总体规划，按照现代 性、功能性、安全性、宜居性的要求，拉大城市框架，完善城 市功能，提升城市品位，彰显城市特色，把中心城市做大、做 强、做好、做美，提高中心城市的吸纳力、影响力和承载力， 打造“太行明珠、宜居晋城”的城市品牌。二要继续抓好四个 县城建设和北留-皇城、润城-郑庄沁河流域等 7 个城乡一体 化发展示范片区建设，加大基础设施建设力度，拓展城镇功 能，不断提高城镇的辐射带动能力。三要强化城镇产业支撑， 引导鼓励煤矿和大型企业生活区向中心城镇集中，以新型工 业化带动特色城镇化。四要深化户籍制度改革，放宽城市落 户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居 民。总之，通过加快特色城镇化建设，让人民充分享受发展 的成果，享受更好的公共资源、公共管理、公共服务，让广大 人民群众过上更加幸福安康的生活。 五、五、坚坚定不移地推定不移地推进进生生态态文明建文明建设设，着力加，着力加强节强节能减排能减排 和和环环境保境保护护， ，实现实现可持可持续发续发展展 我市的生态园林建设工作受到了袁纯清同志的肯定和 称赞。袁纯清同志在车行途中讲，晋城真是座美丽的城市， 同时还指出，晋城在植树造林上森林覆盖率远远高于全国全 省平均水平，差不多一半村达到生态园林村标准，很了不起。 在这方面，过去我们做得很好，下了很大功夫，也取得了显 著成绩。下一步，我们要围绕创建国家森林城市、全国卫生 8 城市、全国文明城市目标，不断提升城市的现代性、功能性、 安全性、宜居性，真正解决“发展到底是为了什么”的问题。 一要强化生态环境治理。紧紧围绕创建全国环保模范城 市，深入实施“蓝天碧水”工程，进一步加快城市基础设施建 设，推进市区及县城集中供热工程建设，全面启动“煤层气利 用城乡全覆盖工程”，进一步提高集中供热、供气率，加大区 域环境综合整治力度，积极开展扬尘污染防治和机动车尾气 治理工作，促进大气环境质量持续改善。要采取综合措施， 改善水环境质量，继续加大对沁河流域的保护力度，启动丹 河人工湿地二期工程建设，强力推进丹河流域水污染治理和 生态恢复工作，尽快启动丹河人工湿地二期工程。 二要扎实推进造林绿化工程。以通道绿化、交通沿线荒 山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化、河流 绿化、干果经济林、城郊森林公园建设、古树名木保护等十 大工程为重点，全方位推动身边增绿。要从城市的整体发展、 长远发展需要出发，着力抓好白马寺山生态绿心、金村新区 周边、润城-端氏城乡一体化示范区、珏山等主要旅游景区的 造林绿化，工业园区园林厂区绿化，行政机关、企事业单位 和居民庭院绿化，努力打造“太行风情、绿色晋城”的城市品 牌。 三要强力推进节能减排。去年，我市完成“十一五”万元 GDP 能耗和节能降耗目标低于全省平均水平。主要原因是我 市 2006 年万元 GDP 能耗仅下降 1.24%，拉下的差距很大， 尽管后来连续三年均超额完成，但四年算总账，没有达到节 能降耗进度目标。还有，为应对国际金融危机，我市全力以 赴保增长，经济保持了较快的发展速度，对电力的需求较大， 再加上新上的能耗和污染较低的新兴产业正在起步之中，对 节能减排的贡献还不明显。这样，就给完成“十一五”全市节 能降耗目标造成了很大的压力，不得不对一些耗能大户进行 限产限电措施。因此，一定要强力推进节能减排工作，坚决 对能耗高、效益差、工艺落后、污染严重的企业和项目实施 末位淘汰，引导、支持高能耗企业转型发展、加大技改力度， 上符合国家产业政策、符合节能和环保要求的产业项目。要 提高环保准入门槛，从源头上控制新污染源的产生。 9 四要大力发展低碳技术和循环经济。鼓励利用低碳技术， 培育低碳产业，推广低碳生产。建设以低碳排放为特征的产 业体系和消费模式。延伸煤化工、煤层气、煤转电、煤矸石、 新型建材、焦炉尾气利用产业链条，积极推进“国家循环农业 示范市”和城市循环水系建设，在热电厂、河道景观、园林绿 化、环卫、洗车等行业全面推广中水回用，构筑我市循环经 济体系。 六、六、坚坚定不移地加定不移地加强强干部干部队队伍建伍建设设，着力抓好学，着力抓好学习习培培训训 和作和作风转变风转变，不断提高，不断提高执执政能力和水平政能力和水平 袁纯清同志这次在我市调研，特别提出了“要以加强干 部学习为重点，实现干部素质提升新跨越”的要求。他指出， 知识社会的本质是学习。科学发展观说到底就是以科学指导 发展的世界观和方法论。当今时代，新理念、新知识、新技术 日新月异，学习工作化、工作学习化成为必然要求，学习成 为衡量干部精神状态和工作状态的重要标尺，一定要高度重 视解决知识不足、本领恐慌的问题。这些论述，讲的很精辟、 很深刻，语重心长，发人深思。我们要按照袁纯清同志的要 求，进一步加强干部队伍建设，着力抓好学习培训和作风转 变，不断提高执政能力和水平。 一要在加强学习中不断提升素质、增强执政能力。各级 干部特别是领导干部要把自觉学习、终身学习作为一种生活 习惯、行为方式和重要工作。要着眼提高理论素养，深入学 习马克思主义理论特别是马克思主义中国化最新成果；要着 眼做好本职工作，学习党的路线方针政策和国家法律