国有霍邱县看花楼林场森林火灾应急预案

国有霍邱县看花楼林场森林火灾应急预案国有霍邱县看花楼林场森林火灾应急预案 一、总则一、总则 1 1、 编制目的编制目的 为有效预防、科学应对和及时扑救森林火灾，最大程度地减少森林火灾危害， 保护森林资源、公民人身和财产安全，促进国民经济和社会可持续发展，维护 自然生态平衡和公共利益,制订本预案。 2 2、 编制依据编制依据 根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国森林法、森 林防火条例、国家处置重、特大森林火灾应急预案、安徽省森林防火 实施办法、安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案、安徽省森林 火灾应急预案、六安市人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规 和有关规定，制定本预案。 3 3、 适用范围适用范围 本预案适用于本林区森林火灾的防范和应急处置。 4 4、 工作原则工作原则 （1） 以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全作为应急处置工作的出 发点和落脚点，不断提高森林火灾的科学预防和科学扑救水平，做到安全、快 速、有效处置，最大程度地避免人员伤亡，努力保护人民群众财产和公共设施 的安全。 （2） 统一领导，分级负责。责任落实 主管场长与森林防火领导组成员签定 森林防火责任状，森林防火领导组成员与森林防火各岗位工作人员签定森林防 火责任状，建立了一系列的森林防火责任制度，从场长一直到防火队员层层落 实责任，一环扣一环，把责任明确到每一个人。各项规章制度的执行落实如何， 决定森林防火工作的好坏，铁的纪律、制度是搞好森林防火工作关键，场各项 防火制度，场防火领导组领导必须带头执行，做执行各项防火制度的楷模，场 在整个防火期，尤其是高火险等机期间，要加强对防火人员到岗情况的检查， 灭火机要始终保持一拉就响，一旦发生山火，立即就可投入使用。对防火工作 成绩突出的，真正给予表彰，对违反防火制度的防火人员，坚决依照制度处理。 （3） 协调配合，快速反应。场各部门应在森林防火工作中履行职责，落实各 项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置森林火灾时作 出快速应急反应。 （4） 平战结合，公众参与。在全面落实各项森林火灾防范措施基础上，切实 做好应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，依法动员和组织社 会力量积极参与森林防火工作，建立健全应对森林火灾的有效机制，做到常备 不懈。 二、应急指挥体系及职责二、应急指挥体系及职责 1 1、 应急指挥机构应急指挥机构 成立“国有霍邱县看花楼林场森林防火领导小组”，组成人员名单如下：组长： 洪宝城；成员：祁增保、王家新、韩 敏、朱帮民。领导组下设办公室，朱帮 民同志任办公室主任，办公室设在场部。 2 2、 应急指挥机构职责应急指挥机构职责 （1） 看花楼林场森林防火领导小组 贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督检查森林防火条例、安 徽省森林防火实施办法及本预案的实施；组织、协调、监督全林区森林火灾 防范和应急处置工作，对全林区森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急 保障资源进行统一调度；必要时，直接指挥森林火灾扑救工作；统一协调护林 防火人员参加森林扑火救灾。 （2） 看花楼林场森林防火办公室 负责森林防火预案的编制与实施、森林防火宣传、森林防火设施的管理和维护、 森林防火人员培训及管理、森林火情的及时有效处置、森林火灾的核查和上报、 配合森林公安查处涉火案件、防火期和节假日防火值班安排，定期向场领导汇 报工作。并按要求及时上报看花林区森林防火指挥部、镇人民政府和县森林防 火指挥部办公室。 （3） 看花楼林场森林防火领导小组成员 洪宝城同志负责全场森林防火工作；祁增保、王家新同志负责全林区防火督察 工作；韩敏同志负责森林防火后勤保障工作；朱帮民同志负责检查督促责任单 位贯彻落实上级关于森林防火、扑火工作的各项工作部署；协助责任单位做好 森林火灾的预防工作，及时整改火险隐患；当责任单位发生突发性森林火灾时， 及时赶赴火灾现场协助指挥扑救。 三、预防预警机制三、预防预警机制 1 1、 预警信息监测和报告预警信息监测和报告 （1） 森林火情监测 森林防火期以及非森林防火期的高火险天气时段，各林区要组织力量加强对森 林防火重点部位的巡查，及时发现火情，高火险天气实行全天候巡山查火；瞭 望台安排专人 24 小时监测森林火情。 （2） 森林火情报告 护林防火人员一旦发现森林火警、火灾，应当通过各种形式向场防火办报警。 场防火办接警后，应立即向镇森林防火指挥部办公室报告，并先行组织扑救。 高火险天气，场防火办要按照县森林防火指挥部办公室的要求，实行森林火情 日报告制度。 2 2、 预警级别与发布预警级别与发布 根据森林火灾发生的潜在危险程度和可能的发展趋势,预警级别分为一般(级)、 较重（级）、严重（级）和特别严重（级）四级，依次用蓝色、黄色、 橙色和红色表示。 （1） IV 级预警（蓝色警报）：每年的森林防火期。 （2） III 级预警（黄色警报）：在森林防火期，全林区连续无降水日数 10 天 以上或出现 4、5 级森林火险天气连续 3 天以上和可能出现高火险天气的时期； 在非森林防火期，全林区连续无降水日数 20 天以上或出现 4、5 级森林火险天 气连续 3 天以上的时期。 （3） II 级预警（橙色警报）：在森林防火期，全林区连续无降水日数 15 天 以上或出现 4、5 级森林火险天气连续天以上，冷锋过境前至天，春节、 清明节期间可能出现高火险天气的时期；在非森林防火期，全林区连续无降水 日数 25 天以上或出现 4、5 级森林火险天气连续 5 天以上的时期。 （4） I 级预警（红色警报）：在森林防火期，全林区连续无降水日数 20 天 以上或出现 4、5 级森林火险天气连续 7 天以上；在非森林防火期，全林区连续 无降水日数 30 天以上或出现 4、5 级森林火险天气连续 7 天以上的时期。 3 3、 预警预防行动预警预防行动 （1） IV 级预警：森林防火办安排专人实行 24 小时值班，值班电话或手机 24 小时开通，森林防火应急分队进入临战状态；各类扑火物资储备到位；各种扑 火机械和通讯工具检修完毕，随时保证投入使用。 （2） III 级预警：在保持 IV 级预警响应机制的基础上，场森林防火办组织 力量加强对重点防火部位的巡查巡护。 （3） II 级预警：在保持 III 级预警响应机制的基础上，场森林防火领导组 到各责任区进行督查；所有护林防火人员全天候待命。 （4） I 级预警：在保持 II 级预警响应机制的基础上，场森林防火办公室发 布通告，在林区严禁一切野外用火；对重点地区和重要防火部位实行严防死守。 四、应急响应四、应急响应 1 1、 应急响应级别应急响应级别 根据森林火灾的危害程度和发展趋势，森林火灾应急响应分为级、级、 级和级。 （1） IV 级森林火灾（火警）：受害森林面积 1 公顷以下的森林火警、火灾。 （2） 级森林火灾：受害森林面积 1 公顷以上，5 公顷以下的森林火灾；火 场持续 2 小时仍未得到有效控制的森林火灾。 （3） 级森林火灾：受害森林面积 5 公顷以上，10 公顷以下的森林火灾。 （4） 级森林火灾：受害森林面积 10 公顷以上的森林火灾；发生在省市县 行政边界地区、危险性较大的森林火灾；火场持续 8 小时仍未得到有效控制的 森林火灾。 2 2、 应急响应行动应急响应行动 级以上森林火灾（火警）：看花楼林场启动应急预案，森林防火办公室将起 火时间、起火地点、起火原因、火场范围、天气形势及组织扑救等情况，向县 森林防火指挥部办公室报告。在火灾现场设立扑火前线指挥领导组，统一指挥 火灾应急救援工作。 3 3、 信息报送与处理信息报送与处理 任何护林防火人员一旦发现森林火警、火灾，应当通过各种形式向场森林防火 办公室报警，场防火办接警后，立即向上级森林防火指挥部办公室报告，并先 行组织扑救。森林防火期内，场防火办会每天向上级森林防火指挥办公室报告 森林火情。一般火情，场森林防火办公室按照林火日报、林火月报的规定进行 统计，上报县森林防火指挥部办公室。不得迟报、漏报、瞒报森林火警、火灾。 4 4、 指挥和协调指挥和协调 （1）扑火前线领导组职责 组织火灾现场侦察，掌握火场及周围的具体情况（包括燃烧面积、森林可燃 物类型；火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度；火灾现场 周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件）； 制定扑火作战计划（包括扑救森林火灾措施）； 计算所需扑救力量，合理划分扑火战区，进行具体分工，组织指挥扑火战斗； 掌握扑火进程，并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量； 做好火灾现场后勤物资保障的分配和落实，确保扑火的基本需要； 做好火灾现场扑救人员的安全避险工作，严防人员伤亡事故发生； 向本级森林防火指挥部随时报告火灾现场情况，及时传达、落实上级的命令、 指示； 火灾扑灭后，组织力量清除残火，并派人看守火灾现场，严防死灰复燃。 （2）指挥原则 逐级指挥原则。坚持由上到下的逐级指挥体系，护林防火人员必须执行森林 防火领导组的命令。 统一指挥原则。扑火前线领导组是扑火现场的最高指挥机构，所有参加扑火 救灾的部门及人员必须无条件地服从扑火前线领导组的统一指挥。 分区指挥原则：在火灾现场范围较大且分散的情况下，可将火灾现场划分若 干战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线领导组的统一领导下，各战区 领导组负责本战区扑火的组织指挥工作。 （3） 扑救原则 在扑火过程中，把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋的安 全放在首位。 在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击， 科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。 在扑火战术上，采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主， 正面扑救为辅等多种方式和手段，尽量减少森林资源损失。 在扑火力量使用上，坚持护林防火专业力量为主，当地干部职工、群众等非 专业力量为辅的原则，因地制宜，统一组织指挥。 在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，严格实行扑火、清理和 看守火场的责任制。 5 5、 应急处置应急处置 （1）迅速组织力量扑救火灾，抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区，并组 织对受伤者进行救治。 （2）采取开辟防火隔离带等措施，防止火势蔓延。 6 6、 应急行动结束应急行动结束 森林火灾扑灭后，场防火办组织力量对火灾现场进行全面检查，清理余火，安 排足够人员看守现场 6 小时以上。经防火领导组全面验收，确认火灾已彻底扑 灭后，撤出看守人员，森林防火办宣布应急行动结束，恢复正常森林防火工作 秩序。 五、善后工作五、善后工作 1 1、 善后处置善后处置 由业务组组织制定灾后重建工作，对火烧迹地，做好植树造林规划并限期完成。 对火灾损害的设施，及时组织修复，恢复正常的生产、生活秩序。 2 2、 后果评估后果评估 森林火灾扑灭后，场森林防火办组织有关部门对起火时间、地点、原因、扑火 物资消耗，因灾受害森林面积和蓄积、造成的人员伤亡以及对自然生态环境的 影响等情况进行调查评估，制定和落实改进措施。并写出调查评估报告报县森 林防火办。 六、应急保障六、应急保障 1 1、 队伍保障队伍保障 成立看花楼林场森林防火应急分队，组成员如下：指挥长：洪宝城，队长：朱 帮民，成员：祁增保、韩 敏、王家新、孙修昌、程学亮、张家林、王文丙、 王家月、王家俊。并逐步提高队伍装备水平，加强扑火实战培训，提高扑火战 斗力。 森林火灾发生后，需要跨区域增援时，由场森林防火办提出申请，经县森林防 火指挥部批准，实施跨区增援。可视当时火险程度和火灾发展情况，调整增援 梯队顺序。 2 2、 物资保障物资保障 场森林防火办按照国家森林消防储备库建设规范要求，储备一定数量的扑 火机具器材，加强对扑火储备物资的管理，及时补充和更新。 3 3、 通信保障通信保障 建立有线电话、移动手机及互联网等有机结合，反应迅速、灵活机动、稳定可 靠的火场应急通信系统。 4 4、 医疗卫生保障医疗卫生保障 场森林防火办安排森林火灾应急医疗卫生员为何文军，携带必要药品、医疗器 械，随扑火队工作，因扑救森林火灾有人员受伤时，对伤员当地进行救治。 七、监督管理七、监督管理 1 1、 预案演练预案演练 场森林防火办公室每年按照预案内容组织一次综合实战演练，评估预案的可行 性和可操作性。 2 2、 全面宣传全面宣传 全面宣传，确保安全。十月是防火期的备战期，场防火办对所有林区主要道路、 路口的防火标语全部更新；在林区护林点及路边群众住家的墙上刷写新的护林 防火宣传标语；对各林区入口处的大型防火宣传牌进行更新；组建森林防火宣 传队，用森林防火宣传车，把印有林业法律、法规、安徽省森林防火办法 等的小册及印有森林防火知识的扑克、围裙在林区散发；将森林防火的重要性 及一些森林防火知识，