坚持阳光用权 助力管理提升

坚持阳光用权坚持阳光用权 助力管理提升助力管理提升 权力”和“阳光”貌似毫不相干的词语，在胡锦涛总书记 所做的党的十七大报告中第六部分有一句话：“确保权力正确 行使，必须让权力在阳光下运行”，而使两个词紧紧联系在一 起。是啊，阳光是最好的防腐剂，一切腐败现象都是见不得 阳光的，都是暗箱操作的结果。 增强权力运行的公开性和透 明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，推动权力运行全 过程、全方位地处于阳光之下，是避免权力运行失范、确保 权力正确行使的治本之策。 一充分一充分认识认识阳光用阳光用权权的重要性的重要性 1、阳光用权是干部做人做事做官的基本要求。阳光作为 干部文化建设的一项内容，就是要求为人处世做官不龌龌龊 龊，不掖掖藏藏，不羞羞答答，没有心灵深处的阴暗，没有人 与人之间的隔阂与冷漠。阳光，代表着大气、正气、清气。 阳光用权是为人处世的品德素养。阳光是片天，心底无 私使人生充满向往。古人讲， “君子坦荡荡，小人常戚戚”。心 底充满阳光，阴影自然远去。鲁迅说过：“捣鬼有术，也有效， 然而有限，所以以此成大事者，古来未有。 ”阳光做人，要宽容 豁达。 “海纳百川，有容乃大”。法国著名作家雨果曾经说过： “比大海更宽阔的是天空，比天空更宽阔的是人的胸怀。 ”阳光 是宽容之心，齐桓公令管仲为相开启齐国霸业；阳光是博大 胸襟，唐太宗重用外臣开创贞观之治；阳光是旷达大度，康熙 帝命于成龙继续治水除黄河泛滥；阳光是包容互让，宰相张 英回书家人“让他三尺又何妨”。拥有宽容的心胸，是一种人 生哲学。各级干部应该树立豁达的人生观，忘却得失，看淡 名利。想问题、办事情要从大局出发，多一份关心少一份排 斥，多一些支持少一些挑剔；对出现的矛盾和遇到的困难，多 沟通少误解，多信任少猜疑，多宽容少计较。面对矛盾、摩擦、 误会、纠纷等，要有求同存异的大度雅量，要有克己为人的 奉献胸怀，以包容的心态弘扬正气、凝聚人心、化解矛盾。阳 光做人，要光明磊落。面对是与非、真与假、美与丑、善与恶、 荣与辱，要态度鲜明，对上级不阿谀奉承、不阳奉阴违、不虚 报浮夸；对下级不伪善、不蒙骗、不欺诈；对同级不虚伪、不 “设防”，不能人前竖拇指、人后耍刀子。要做到洞明世事、练 达人情，看得深、想得开、放得下。阳光做人，要做到“不畏人 知畏己知”，自觉发扬“淡泊名利、吃亏奉献、爱岗敬业、创新 实干”的“三李”精神，堂堂正正做人，清清白白为官，坦坦荡 荡做事。 3、阳光用权是依法行政的内在要求。阳光执政是发展社 会主义民主政治的本质要求，依法行政是保证权力正确行使 的必然选择。列宁说过， “社会主义国家政权对大家都是公 开的，它办理一切事情都不回避群众”， “没有公开性而谈民 主制是很可笑的”。不了解群众的意愿和要求，没有群众的广 泛参与、积极支持和有效监督，权力运行就不可能取得圆满 效果。阳光执政是依法执政的基础和保证，阳光执政更是对 群众主体地位的尊重，是相信群众、依靠群众的体现。广大 干部生活在复杂的社会中，难免受到外界各种因素的纷扰， 一些使人容易分心走神的事时常会登门造访，杂七杂八，如 藤蔓纠缠，以至于权力成为个别人谋私利的工具。 二、阳光用二、阳光用权权的的现实现实困境和根源困境和根源 监督和权力紧密相连，监督的核心是制约权力。阳光用 权就是要求领导干部对权力心存敬畏，对监督从善如流，正 确把握用权方向，坚持用权原则，严格用权程序，实现用权 法制化。但由于一些历史原因和现实制约，阳光用权的形成 面临一定的困境，剖析其根源，主要在以下几个方面。 1、封建传统观念的根深蒂固。中国长期处于封建社会， 封建意识对人民影响极深， “官贵民贱”、 “尊官贵长”、 “以吏为师” 思想非常严重，阻碍了民主意识、民主风气的形成。群众对 官员唯唯是诺，把民主当作“长官”的恩赐。官员对群众颐指 气使，把反映问题、提出批评的百姓斥为“刁民”。此外， “熟人 社会”深厚的人治传统对现代法制精神带来负面效应，有法 不依、执法不严、以权代法、以情枉法等现象屡禁不止。一些 蕴涵腐败的“关系网”却为人们所默许、理解甚至认同。这些 都是阻碍阳光用权历史文化因素。 2、现行法规制度的先天不足。当前，我国正处于深化改 革的社会转型期，依法行政在理论和实践中还存在诸多亟待 解决的问题。比如，公职人员的法治观念不强，法律体制机 制不完善，行政决策的制度保障缺失，政府执行力和行政执 法水平偏弱等等。这些问题的存在，极易导致权力失控，给 权力寻租提供了可乘之机，客观上增加了公职人员自觉接受 监督和依法行政的难度，是制约培养领导干部阳光作权的瓶 颈所在。 3、权力监督制约的软弱乏力。从反腐倡廉的实践来看， 当前对权力的监督制约还未达到应有的力度和效果。尤其是 对于各级领导干部特别是位高权重的党政“一把手”来讲，其 运权行事受到监督的力度并不大、措施并不多、效果并不好， 普遍存在“监督难、难监督”的现象。究其原因是多方面的，有 监督制度不能落实执行， “形同虚设”；有监督层次单一，体制 机制失灵；有监督结果运用不到位，行政问责追究制度不完 善等。但对于权力滥用的问责失之于宽、软是重要方面，客 观上降低了滥用权力的成本和风险，致使对权力运行的监督 流于形式，助长了被监督者无视甚至蔑视监督的不良风气。 4、社会道德的滑坡严重。当前，反腐败斗争形势依然严 峻、任务依然艰巨。尤其是一些重点领域腐败现象仍易发多 发，给社会道德观、价值观等方面带来不可忽视的负面影响。 一些人物欲膨胀，形成了追逐名利的恶习，工作中急功近利， 导致安全事故频发；与民争利，导致群体事件不断。重庆市司 法局原局长文强曾坦白：“钱对我来说没什么用，但别人送钱 给我，我就习惯性地收下了”。在价值取向上，腐败现象的泛 化容易使人对腐败产生价值认同并加入与腐败同流合污的 行列，产生“劣币驱逐良币”的负面效应。在舆论导向上，公众 舆论对腐败行为逐渐容忍甚至习以为常。 “好人主义”由明哲 保身、洁身自好演变为利益交换关系，滋生庸俗的市侩作风， 最终导致整个社会风气的扭曲和道德的沦丧，客观上强化了 对公职人员的诱惑和误导，增加了领导干部阳光用权的难度。 三、扎三、扎实实开展阳光用开展阳光用权权 助力管理提升助力管理提升 1、把握“一个关键”，营造勤廉清风。始终把阳光用权作 为反腐倡廉工作深入开展的关键。领导班子带头严格落实 党风廉政建设目标责任制和领导干部廉洁从业承诺书， 明确目标责任，跟进监督考核，落实责任追究，并将其纳入 企业目标管理，自觉接受群众监督评议。坚持“三重一大”领 导集体决策，发扬民主，慎独慎行，增强在是非面前的辨别 能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的自醒能力，从自身 做起，从小节抓起，当好廉政勤政的带头人，争做“政治坚定、 团结实干、开拓创新、勤政为民、廉洁自律”的表率。通过“领 导带廉”，营造出“领导干部带头干，全员齐心比贡献”的和谐 氛围。 2、开展“两项教育”，牢筑思想防线。一是开展警示教育 和岗位廉政教育。坚持正反教育相结合，通过观看廉政教育 影片，邀请地方法律部门干部“以案说法”，用鲜活的案例教 育党员干部筑牢思想防线。注重发挥典型引导作用，大力开 展“身边人说身边事，以身边事影响身边人”活动，用优秀党 员干部的先进事迹教育激励广大党员干部树立正确的人生 观、价值观、权力观，增强廉洁自律意识，提高遵纪守法的自 觉性。二是定期组织学习领导干部廉洁自律“十不准“规定、 党员干部廉洁从政若干总则和相关政策文件，开展问卷测 试、举办红色政治生日等活动，增强党员干部党性观念，提 高拒腐防变能力。通过两项教育，告诫党员干部特别是领导 干部“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正经 受住权力、金钱的诱惑，永葆共产党人的革命本色。 ” 3、推进“三项建设”，构建廉政体系。一是夯实作风建设。 从加强和改进思想政治工作入手，在求“实”上下功夫，倡导 “讲团结、立规矩、负责任、做表率”，弘扬“雷厉风行，令行禁 止”工作作风，努力营造开拓进取、求真务实、协作互助的工 作氛围，促进党员领导干部勤政廉政；二是扎实推进惩防体 系建设。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施意见要求，通过深化专项治理，落实廉政准则， 畅通诉求渠道，加强反腐倡廉舆情的收集和分析，建立防控 体系，形成以制度规范行为的良好机制。三是加强制度建设。 修订完善各种例会制度、纪律考勤、工作督办、仓储管理、安 全保卫、全面预算、内部控制、纪检监察、库务公开等有关规 章制度，明确责任范围，规范办事程序，增强工作透明度，做 到事事有标准，岗岗有要求，处处有管控，环环有约束，构筑 了坚强有力的廉政防线。 4、落实“四项监督”，提升工作效能。一是落实民主监督。 充分发挥企务公开民主管理监督作用，通过班子周会、中层 干部会、月度工作例会、职代会、企务公开栏以及文件资料 等载体，对企业重要决策实施，工作推进动态，大宗物资采 购以及涉及企业员工切身利益的难点、热点、焦点等内容向 干部员工及时公开。在公开程序上由结果公开向全过程公开 转化，在公开方式上由固定和传统公开模式向点题公开、面 对面交流等形式转变，充分落实知情权，扩大评议权，密切 干群关系。涉及到企业经营决策、内控制度修订、全面预算 管理、职工薪酬福利等内容，要有效发挥民主监督管理作用， 实现各项工作开展“阳光”运行，高效推进。二是落实效能监 察过程监督。按照“分类立项，层级管理，注重效果”思路，紧 紧围绕中央储备粮轮换、 “三重一大”集体决策落实及物资采 购等重点领域和环节实施效能监察，紧贴源头行监察、紧贴 热点定标尺、紧贴空档建制度，强化过程管理，规范权力运 行。三是落实评议监督。定期召开民主生活会、述职述廉会 及职代会评议会，开展领导干部评批与自我批评，对照党风 廉政建设目标责任书和廉洁从