环境就是营商成本,

环境就是营商成本，环境就是生产力。近几年来，我们把优化经济发展环境，作为加快经 济发展的首要举措和关键环节来抓，促进了经济发展环境的好转，实现了区级经济的较快 发展。今年上半年，全区实现生产总值 46.89 亿元，增长 12.8%；全口径财政收入 3.53 亿元，增长 11.4%；实现农民人平纯收 1733 元，增长 7.7%；招商引资 3.9 亿元，增长 11.4%；实际利用外贸 1650 万美元，增长 17.7%；出口创汇 3050 万美元，增长 30.6%。今天，市委、市政府就优化经济发展环境召开座谈会，将进一步推动全市经济发 展环境的改善。下面，我就新洲区优化经济发展环境的一些作法和对市委、市政府的一点 建议作个汇报，不妥之处，敬请领导批评指正。 一、我区优化经济发展环境的基本作法 具体来讲做了 8 个方面的工作： (一)简化审批程序，成立政务服务中心。认真贯彻执行行政许可法 ，坚持深化行政 审批制度改革，全面清理审查行政审批事项。截止 2004 年底，共清理审查具有行政审批 权限的区属部门、单位 41 家，取消行政审批事项 376 项。在此基础上，成立区政务服务 中心，将全区有行政审批事项的 28 个部门和单位全部纳入政务中心，156 项审批项目进 入大厅集中审批，实行阳光操作， “一条龙”服务。成立政务服务中心以来，受理行政审批事 项 3.9 万件，及时审结 3.7 万件，及时审结率达 95.4%，极大地提高了行政办事效率。 (二)严格收费标准，实行减项降率。根据中央、省市的规定，结合新洲实际，从 2002 年起，区委、区政府就出台了关于项目兴区的“一拖五”文件，特别就企业、项目收费问题 进行了明文规定，全区共减少各类收费项目 63 个，降低收费标准 19 个。近几年来，通过 减项降率，共减少向企业、项目收费 320 余万元，极大地减少了企业的投资成本。同时， 定期组织相关部门成立工作专班，深入全区重点企业和所有执收执罚部门，对涉企收费、 罚款项目进行全面清理，规范行政执法部门的涉企收费管理行为。 (三)规范进入企业的准入制，建立 4 条隔离带。实行企业准入和报批制度，杜绝随便 进入企业开展公务活动和干扰企业正常生产经营。主要是建立 4 条隔离带：一是对区内阳 逻开发区和邾城街，实行专门机构协调服务，统一管理。二是以公安局为主的政法机关在 开发区统一设立警务室，统一选派安保队员。重点解决好市霸、砖霸、沙霸、车霸等恶势 力和欺生排外、强揽工程、强包建材、欺行霸市、胡作非为的现象，创造良好的治安环境。 三是区监察局会同区纠风办、物价局、外经局对外来企业(项目)实行挂牌保护，绝不允许 部门对企业(项目)乱作为，重点解决好部门“三乱”问题。四是阳逻开发办社会工作处设立工 作室，杜绝少数农民、村组干部进入企业(项目)横扯皮。 (四)健全民主考评，推行行服务承诺。一是集中开展“百日改软行动”。2003 年我们集 中 3 个月时间，抽调 20 多名干部组成专班，对影响发展软环境的问题进行专项治理，在 此基础上，建章立制，将改软行动日常化、制度化。二是开展民主评议政风行风。采取省 市区三级联动的办法，开展民主评议政风行风工作，定期召开民主评议行风大会，邀请各 方代表 150 名，对区属行政、执法单位的行业风气进行评议，排出名次，限期整改。目前， 已例行评议 28 家，促进了行风的好转。三是组织人大、政协开展民主监督。组织人大代 表、政协委员走访企业，听取意见，然后听取有关行政、执法部门负责人的汇报，由人大 代表、政协委员进行评议，排出位次，限期整改。四是开展舆论监督和群众监督，搜集人 民群众的反映。在年终综合考核时，对屡次位居后三名的单位实行一票否决。开展这项活 动以来，纠正影响经济发展环境的案件 4 起，整改了 14 件，有 6 个部门在全区的大会上 作表态发言，有 32 个部门实行承诺服务，共承诺事项 200 项，兑现率达 95%。 (五)规范行政执法，设立外商投诉中心。近几年来，我区出台了改善投资软环境， 加快招商引资若干暂行办法的通知 、 新洲区对外商投资企业及项目行政事业性收费实行 优惠的暂行办法等系列规定，将这些规定印发到企业，宣传到客商，落实到部门，并成 立外商投诉中心。对于查访和举报发现的问题，采取“11311”的办法，落实责任，全面整 改，即：对存在的问题提出一个解决方案，落实一个责任人，进行“3 解”(解释、解答、解 决)，由一个当事人签字，建一份专项整改档案，促使问题迅速得到处理。目前，已受理外 商投诉案件 15 起，件件得到回复。 (六)强化督办查处，严肃查办损害经济发展环境的案件。由区纪委牵头，组织区委督 查室、区政府办督查室、区司法局、区公安分局等单位，不定期地开展对全区各部门经济 发展环境共性目标落实情况的督导检查，坚决查处和打击破坏经济发展环境的违纪、违法 行为。近年来，共受理“治安、收费、乱作为”等方面的问题 124 起，实行公开处理，其中， 对 33 家单位下达“一事一卡”整改通知书，立案查处 2 起，处分党员干部 8 人，刑事拘留 1 人，挽回经济损失 600 多万元。 (七)落实跟踪服务，建立领导包挂责任制。一是根据项目引进和建设进度，落实“三段 式”服务：处于洽谈阶段的引进项目，主要由外经部门负责服务；处于建设阶段的引进项目， 主要由发展计划部门负责服务；处于投产阶段的引进项目，主要由经贸部门负责服务。通 过明确服务主体，落实服务责任，促进项目“六变”。二是区级领导实行“一分十挂”，即在分 管一方面工作的同时，包挂 10 个方面的工作，落实区级领导包挂责任制，重点是包挂企 业和项目，34 名区级领导共包挂“两改一扩”项目，建设项目、跟踪项目和重点税源企业 126 个，靠前协调，帮助企业解决问题。三是成立了 35 个重点建设项目协调服务专班。 从区直部门抽调专人负责，切实为企业排忧解难。四是选派 100 名处级干部到企业挂职， 增强干部与企业之间的横向联系、沟通。较好解决了建设中的阳逻空军机场、武船重工、 区属企业改制中一些有可能上升和激化的矛盾，企业对政府和部门的满意度大大增强。 (八)加大基础设施建设力度，着力改善经济发展硬环境。近几年来，我区特别是阳逻 开发区得到了各级领导的高度关注和大力支持，中央、省、市很多重大的基础设施项目， 都摆放在阳逻开发区，极大地改善了阳逻开发区的硬环境。新洲区也千方百计筹措资金(包 括争取国家开展银行的资金)，展开大规模基础设施建设，仅 2004 年，就投入资金 6 个亿， 重点改善阳逻开发区、邾城及重点街镇的基础设施条件，使开发区水、电、路、气、绿化 等基础设施条件跃上了一个新的台阶，为入驻企业创造了一个较好的硬环境。 二、存在的主要问题 主要存在 8 个方面的问题： (一)基础设施环境堪忧。近年来，中央、省、市加大对我区特别是阳逻开发区的投入， 我区也千方百计挤出资金，使全区特别是阳逻开发区的基础设施条件得到较大改善，但与 开放开发良好势头相比，建设步伐仍较缓慢。开发区已铺开的 13 个重点基础设施建设项 目累计需投入资金 5 亿元，截止目前已投入 2 亿元，还需投入 3 亿元，另有 4 个基础设施 项目，由于资金缺乏，暂时无法启动。街镇兴办工业，更是因为水、电、路、气等基础设 施难以配套，举步维艰。 (二)融资环境堪忧。我区企业直接融资尚未起步，间接融资由于企业诚信度不高，金 融部门普遍怕贷、惜贷；融资担保体系不健全，担保机构组建滞后，各类担保融资业务也 未开展；银行与企业之间沟通不够、协调不够，出现两级化、两张皮的现象，一方面银行 贷款无处投，一方面企业需贷无处求。今年我区技改项目计划投入 4.8 亿元，共需银行贷 款 1.7 亿元，截至目前，仅区信用联社为 1 户企业续贷 200 万元，其它进展缓慢。 (三)政策环境堪忧。一是立项制约。中央、省、市十分注重对项目的可行性进行论证， 对引进的大项目，均需逐级报审，有利于项目的可持续发展，但在一定程度上影响了项目 启动的速度，有时延长了项目的投资收益回报期。二是环评制约。具有环评资格的单位过 少，武汉市不到 20 家，环评审批的权力过于集中在省和市，下放还不够。三是土地制约。 区内土地储备量小，导致部分项目不能及时拿到土地证，直接影响招商引资和项目建设。 (四)法制环境堪忧。近 2 年，我区共破获命案、绑票案 40 余起，实现了命案必破的目 标，治安环境较以前有所好转。但投资者仍担心担忧，尤其是项目企业周边的砖霸、石霸、 沙霸、工程霸的现象未彻底铲除，打击还缺乏力度，仅今年上半年就出现 3 起，影响了投 资者在我区投资兴业的信心，干扰了企业的正常生产经营秩序。 (五)服务环境堪忧。深层推进改软工作以来，我区绝大部分部门和单位的服务意识进 一步增强，工作作风进一步改进，依法行政能力进一步提高，但由于全区财政供养人员人 数较多，达 3.1 万人，大大超过正常供养能力， “僧多粥少” 的局面没有得到缓解，由“收费 养人”导致的乱收费、滥罚款、乱检查等违纪违法行为依然存在。 (六)人文环境堪忧。区委、区政府花大力气引进的项目、企业，少数不法分子和受蒙 骗的群众采取堵门、堵车、堵路、堵机械等极端方式阻挠项目正常施工，甚至进入企业横 扯皮，严重败坏了新洲的形象。 (七)交通环境堪忧。近几年，市委、市政府和市交委加大对我区交通事业的支持，通 乡、通村公路建设迅猛，而且市在阳逻地区建设了深水港、飞机场、绕城公路、长江大桥 等 5 大工程，极大改善了阳逻的对外开放条件。但阳逻经济开发区周边收费站过多， “四站 林立”，过于密集，直接增加了阳逻开发区内(包括黄陂区)企业的生产经营成本，直接影响 了项目的招商引进，瓶颈问题十分突出，客商反应相当大。在农产品运输方面，省交警总 队虽然出台了针对农产品运输的“8 条措施”，但我区作为农业大区，还未真正从更广大范 围上享受到农产品运输绿色通道的优惠。 (八)改软力量整合不够。从目前情况看，我区体改办、纠风办、行政服务中心、外商 投诉中心都兼有改善经济发展软环境的某些职能，但整合不够，力量不集中，有时出现家 家都管、没有一家落实的状态。 三、下步工作打算 针对当前存在的问题，我们将采取以下 6 条措施： (一)深化政府职能转变，加大行政审批改革力度。一是清理，对所有行政审批项目和 收费项目重新进行清理，逐一审核。二是整改。对不该收费的项目一律停止执行；对有上 级文件精神，但收费过高的项目，一律按比例压缩，最大限度地让利给创业者。三是规范。 规范政府职能部门的所作所为，从项目审批、收费、管理、服务等方面制定严格规定，促 进部门转变职能、依法行政。 (二)出台系列配套文件，加大建设长效机制力度。我们在巩固过去“百日改软”、建立 “隔离带”等行之有效举措的基础上，着力建立改善发展环境的长效机制。近期，将出台 关于全面优化经济发展软环境的若干意见 、 对损害经济发展环境行为的处理暂行办法 、 经济发展环境投诉管理暂行规定 、 行政机关进入企业履行公务行为暂行规定等系列 制度规定，从制度上确保各项措施落到实处。 (三)着力解决企业发展瓶颈，加大扶持力度。一是利用国家土地政策解冻有利时机， 建立工业项目向工业园区集中的供地机制，引导工业项目扎堆阳逻开发区，实行集约式开 发。对所有商业用地，一律实行招、拍、挂。对适宜兴办工业的存量土地，一律由政府储 备，用于发展工业。对特别大的工业项目，积极向上争取指标，搞好协调服务。二是以煤、 电为重点，做好能源保障工作。积极探索争取使用阳逻电厂的过网直供电，努力向上争取 用电负荷，最大限度地保障重点企业和项目的生产和建设用电。同时帮助阳逻电厂等重点 企业做好煤炭供给协调服务工作。三是建立健全银企沟通机制，让银行信贷资金投向市场 潜力大、产品竞争力强、发展后劲足的企业和项目，实现企业和银行的“双赢”。 (四)规范行政执法行为，加大监督力度。进一步整合新闻监督，人大、政协监督，行 政监督等力量，通过新闻曝光、行风评议、民主评议等方式，严格监督行政执法行为，依 法规范行政执法行为。 (五)强化教育措施，加大惩处力度。着眼教育引导，加大宣传力度，教育全区各部门 尤其是行政执法部门的公务人员，树立服务意识，依法行政，有情操作；教育广大人民群 众珍惜发展大好局面，引导其采取合理方式维护自己合法权益。同时对村覇、沙覇等损害 经济发展环境的不法行为，予以坚决打击。 (六)下大力气解决硬件设施，加大基础建设力度。就全区来讲，今年力争完成通村公 路全部硬化，通乡公路逐步提升档次。就全区发展重点地区阳逻开发区来讲，今年将重点 推进水、电、路、气等 13 项基础设施建设，同时适时铺开一批新的基础项目，创造优良 投资环境。 四、几点请求和建议 (一)请求落实对远城区的审批权下放事项。近几年市委、市政府加大了对远城区的扶 持力度，相继以文件形式下放了一批审批事项，但实际操作中有的落实得不够好。一是已 下放权力应该得到落实。如投资 3000 万元以下外资企业规定由区里审批，但执行还不十 分到位。二是进一步简化审批手续，如专项环评等应简化。三是一些机构管理权应下放。 如公安局。(二)请求解决阳逻开发区交通收费站问题。一是建议在武汉新河收费站开通“绿 色通道”的同时，对阳逻开发区的落户企业过往车辆实行“年票制”。二是为了使外环线与阳 逻港两项资源互补，达到既尽可能减少大型集装箱车辆穿越主城区带来的交通拥堵、空气 污染等系列问题，以充分发挥外环线的功能，又可吸引集装箱货物流向阳逻港的目的，应 对经由外