土地相关基本概念

土地 土地是地球陆地表层由岩石、土壤、地形、气候、水文、生物等自然 要素所组成的自然历史综合体，包括人类过去和现在的活动成果。其本质是由 自然要素和人类活动成果所组成的一定范围的空间。 土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，利用土地 的特性来满足自身需要的过程，是土地利用方式、利用程度和利用效果的总称。 包括土地开发、土地利用、土地整治、土地保护四个方面。 土地利用规划 是土地利用总体规划和土地利用专项规划的统称。是从土地 利用的自然、经济和社会条件出发，在系统评价的基础上，对于土地合理利用 方案的研究和优化选择。对于土地利用过程起到决策、组织、协调、控制和监 督的作用。 土地利用总体规划是各级人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据 国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会经济条件而编制的， 在部门间合理分配土地资源、调整土地利用结构和布局的战略构想和设计方案。 是对一定地域范围内，全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所 作的总体的、战略的部署和统筹安排。具有总体性、战略性、长期性和动态性。 土地利用专项规划 土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下， 针对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用 问题而进行的规划，是土地利用总体规划的补充和延伸。 土地利用详细规划 土地利用详细规划是在土地利用总体规划控制和指导下， 详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一 土地使用单位的土地利用具体的安排和规划设计。分为农用地详细规划和建设 用地详细规划。 土地利用计划指国家或地方政府对土地开发利用作出部署和安排的中期和 年度计划，是土地利用总体规划实施的重要途径。是国家通过编制计划和下达 控制指标指导或约束土地利用活动，实行宏观控制的一项措施。 国土规划是从宏观角度对全国或地区国土资源的综合开发利用长远性、战 略性的筹划，包括国土资源综合评价、确定地区资源开发和经济发展方向，工 农业生产布局，人口与城镇居民点规划，交通运输业规划，环境治理与环境保 护等内容。其成果是编制土地利用规划的重要依据。 城市规划是依据一定时期城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规 模和发展方向，合理利用城市土地、协调城市空间功能及进行各项建设的综合 部署和全面安排。是一定时期城市建设的总体部署，是城市建设的管理依据。 土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提 下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动。 土地整理在一定区域内，依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律 和技术手段，对土地利用状况进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质 量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 土地复垦对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采 取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。 土地保护是为了维持某种土地用途的稳定性，或者促进土地生态恢复，而 对人类活动采取限制行为。分为土地用途保护和土地质量保护。 土地管制规则是在划分土地利用区，明确各区的土地用途的基础上，对土 地使用和用途变更作出的限制、许可或限制性许可的条款，是实行土地用途管 制的直接依据。 土地用途管制是国家为了保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环 境的协调发展，通过编制土地利用规划、依法规定土地用途，明确土地使用条 件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地 的强制性管理制度。 土地利用分区就是根据地域分异规律，以土地利用现状和土地资源的适宜 性为基础，根据土地利用条件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差 异性，将规划区内土地划分为不同的土地利用区域，为土地利用的调控和管理 提供依据。 地域区是指依据土地的自然属性所划分的一种集中连片、不重复出现，对 土地利用具有指导作用的土地利用区域。主要适宜国家级和省级或自然条件比 较复杂的市县级土地利用区域的划分。 用地区是指依据土地的自然属性和土地利用功能（用途）所划分的一种不 集中连片、可重复出现，对土地利用具有限制作用的土地利用区域。主要适宜 县级和乡级或自然条件不复杂的市级土地利用区域的划分。 土地利用社会化指将土地所有者或使用者的土地利用过程的生产或管理环 节，纳入社会化服务体系，通过社会化服务体系完成土地利用过程。 土地利用区域化指土地利用由分散的、小规模的、独立的利用方式向集中 化生产区域聚集的过程，通过土地利用区域化则形成专业化或具有内在联系的 土地利用区域。 土地利用规模化指土地利用由分散的、小规模的利用方式向集中的、大规 模的利用方式转变的过程。 土地利用园区化指土地利用由分散的、无序的、粗放的土地利用方式向具 有统一建设的基础设施、统一的管理措施且相对独立的园区组织形式转变过程。 土地利用专业化指土地利用方式从小而全的组织形式向单一的土地利用组 织形式转变的过程。 耕地动态平衡一般是指各类建设占用耕地数量与开发、复垦、整理增加耕 地的数量保持相等从而使耕地数量处于保持不变的状态。耕地动态平衡可以分 为数量上的平衡、数量与质量上的平衡、生产能力上的平衡等实现形式；还可 分为先占后补、先补后占、占补同步等状态下的平衡。 城市(镇)化农村居民点逐步转化成城市的过程。包括农村人口逐步转移到城 市；原有农村居民点达到城市规模和建设标准从而转变为城市；能够利用已有 城市各种设施且生活和建设标准达到城市水平的城市周边农村地带。 土地利用结构土地利用结构是指国民经济各部门占地的比例及其相互关系 的总和。具体包括两层含义：一是指该用地结构是由哪些用地类型组成；二是 指这些用地类型是按照怎样的构成方式组合在一起的。 土地利用目标在规划期内土地利用所应达到的标准。 农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其 他农用地。 建设用地指建造建筑物、构筑物的土地。包括商业、工矿、仓储、公用设 施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。 未利用土地指农用地和建设用地以外的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽 地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等。 基本农田 广义指农田资源，即直接或间接、当前或潜在用于生产基本农产 品土地的总称，包括当前适合条件的耕地和潜在适合条件的林、草地，用于农 业生产的沟渠、田间道路等农田建筑物所占用的土地，也把宜农荒地。狭义指 当前耕地的一部分，是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依 据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 基本农田保护区指对基本农田实行特殊保护，并依据土地利用总体规划和 依照法定程序而确定的特殊保护区域。 土地整理潜力 指在一定时期、一定生产力水平下，针对某种土地用途，通 过在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使待整理土地资源增加 可利用空间、提高土地生产能力、降低生产成本、改善生态环境、调整产权关 系的幅度。狭义指对现有集中成片的耕地区域和分散的农村居民点，进行田、 水、路、林、村综合整治，提高土地利用效率，增加有效耕地面积和其它农用 地面积。 基础设施基础设施是指为发挥土地利用基本功能而建设的交通、给排水、 电力、通讯、热力、燃气等工程设施。土地利用基本功能则指满足生产、生活 需要的功能，如工业生产、农业生产、居住、购物、娱乐等。 土地类型是由土壤、地貌、岩石、气候、植被、水文组成的自然综合体。 一种土地类的各种因素具有相对一致性；不同中土地类型之间各种因素具有差 异性。 土地适宜评价是通过土地利用需求和土地质量匹配，来阐明土地开发利用 的适应性用途，或者对于具体土地用途的是异性程度差异。是进行土地利用决 策，科学地编制土地利用规划的基本依据。 土地评价单元是影响土地生产力诸要素组成的综合体，每一个单元内部每 一要素应具有相对一致性，每一个单元构成一个独立的评价单位。 容积率指一定区域范围内，各类建筑物建筑面积之和与其区域占地面积之 比。它是衡量各种建设用地充分程度的重要指标之一。 建筑密度指一定区域范围内，各类建筑物建筑基底面积之和与其区域占地 面积之比。它是衡量各种建设用地利用程度的重要指标之一。 森林覆盖率指一定区域范围内，所有树木树冠的投影面积之和与区域总面 积之比。它是衡量生态环境优劣程度的重要指标之一。 复种指数指在一定时间内（一般一年时间）、一定区域范围内，播种面积 与耕地面积之比。也可以表述为一定时间内（一般一年时间）、一定区域范围 内耕地平均播种的次数。 路网密度一般是指一定区域范围内，单位面积所拥有的道路长度。其单位 是“公里/平方公里”；有时也指一定区域范围内，单位面积所拥有的道路占地面 积。其单位是“平方公里/平方公里”。 城市用地指用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地，包括已经建 设利用的土地、也包括列入城市建设规划范围内待开发建设的土地。 城市性质由城市形成与发展的主导基本因素的特点所决定的在一定区域范 围内所承担的职能。 建设留用地是指土地利用总体规划期内按上级下达的规划控制总规模而 在乡镇土地利用总体规划图上标注划定的城镇、村庄发展建设预留的，包括国 家建设、集体建设、个人建房以及农业建设用地在规划期内所需占用的土地。 其中农用地是通过国家下达规划和年度指标控制。 待置换用地是指建设用地总规模范围内，确保基本农田保护面积条件下，划 定的建设留用地以外的耕地，主要是一般农田范围内划为待置换建设留用地， 作为远期城镇建设发展的弹性控制区，其审批时使用的是土地整理新增耕地折 抵指标。 待置换用地属于：1.拆地指标用在待置换地；2.计划指标用在建设留用地。 单位或个人都可以投资复垦耕地，然后将获取的建设用地指标寄存在土地部 门，企业可直接以出资形式换取这些寄存的指标。通过土地整理寄存在土地部 门的这些指标，必须有相对应的置换对象。 (一)住宅用地 属于住宅建筑及其配套设施所占用的土地。如居民住宅区及其庭院内的 绿化用地等。 (二)商业用地 从事商品流通的经营和管理部门所使用的土地及其房屋建筑所占用的土 地。包括商店、办公、货栈、场地以及营业仓库用房所占用的土地等。 (三)工业用地 直接、间接用于重工业和轻工业生产建设的土地。包括工厂、仓库、 工矿场地以及各种辅助性建设所占用的土地。 (四)文教卫生体育用地 指文化宫、学校，电影院、图书馆、体育场、医院所占闹的土地，以及 文体、教育、卫生的管理机关用房和其他建筑物所占用的土地。 (五)公共用地指街巷、道路、广场，公园、街心花园、没有围墙的房与房之 间的间距地，以及墓地和其他市政建设用地等。 (六)交通用地 指交通运输所占用的土地。包括铁路、水路、公路以及十字公路口花圈 的占用地等。 (七)特殊用地 指非农业性的特殊用途的土地。其特点有： 指定其用途的特殊目的； 不构成统一的整块土地，在地区关系和主管关系上都是分散的； 为了公共利益，时常需要调换。包括交通用地、矿山用地、国防用地、 市区外工业性企业用地、发电系统用地、文化卫生事业用地及禁地等。 (八)违章用地 指违反国家土地政策、法令和土地管理机关有关的规定，而擅自乱占、 乱用和处置土地的行为。包括未经城镇土地管理机关审核批准，未颁发用地诌： 可证的建设用地或临时用地；擅自变更核准用地的位置和扩大核准用地的范围 的建设用地或临时用地 5 擅自转让，交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁的 建设用地或临时用地；以及临时用地逾期不交或改变使用性质的用地。 (九)农业用地 直接、间接用于农业生产的土地。包括耕地、园地、牧地、林地、池塘、 沟渠、田问道路及其它生产性建筑物所占用的土地等。 (十)地政 有关土地的利用、征甲等行政管理事务。 (十一)地籍 土地管理部门对地产的种类、数量、质量及其使用情况进行的登记册籍。 (十二)地号 根据门牌、院落产权归属，以测量图幅为单位标准的编号。地号的作用 是避免戾地产权属互相错乱、遗漏，便于产权产籍的管理。 (十三)地形 亦称地貌。在测绘工作中对地表面起伏的状态(地貌)和位于地表面的所有 固定性物体(地物)的总称。 (十四)地籍档案 指在土地的所有权和伩用权管理工作中具有参考利用价值的、经过立卷 归档袋中管理的各类文件资料。如土地来源、土地归属、所有权和使用权的变 更，以及土地性质和土地使用方向等内容。 (十五)地政管理 地政管理主要是土地所有权和使用权的管理，统一规划土地的利用，确 定土地使用性质，以及土地有偿使用和地产经营等，具体工作内容包括：宣传 贯彻国家有关土地的、政策法令；制订城市土地管理办法及有关细则，土地使 用性质的变更登记，颁发同意使用土地证书；建设用地的划拨；土地使用情况 测量绘图；以及处理违章用地和土地使用的纠纷等。 (十六)地用管理 即用地的管理工作，包括：审批建设单位用地申请书，划拨土地，颁发 用地许可证；批准用地的处理，即征地拆迁中各项补偿、补助以及安置等的管 理和临时用地的管理。 (十七)地籍管理 地籍管理的主要内容包括审查土地使用权，颁发国省土地使用证，以及 测绘、制图、建立地籍档案、办理产权、使用权的登记或变更等。 (十八)地租管理 是运用经济手段管理城市土地的主要形式，包括组织土地勘察，根据不 同位置的土地，不同时期的经济效益，分类评价，确定不同的级差地租和统 征收地租或土地使用费。 绿 带 ( Greenbelt ) 指围绕城市，由园林和农田等组成的带状地区。一般由官方机构规定， 用以限制城市的扩展，防止人口稠密的建成区之间连成一片。 基础设施 ( Infrastructure ) 指城市地区中在地上或地下提供服务、通道或便利的实体结构，如道路、给 排水管道、路边石和边沟、电话与电力线路等。本词有时也泛指物质及社会性 的基础结构。包括社会服务与设施，它们是城市社区生活中的组成部分，如运 输与通讯系统、购物设施、住房、学校和娱乐设施等。 地质灾害： 由于自然和人为诱发的各种地质作用对人民生命财产安全和国家建设事业造 成的危害。常见的有滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等。 地质灾害: 指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的 灾害。 地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件， 容易发生地质灾害的区域。 地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将 可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。 次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾 害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。 地质灾害易发区是指容易产生地质灾害的区域。 地质灾害危险区是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡 和严重经济损失的地区。 崩塌陡坡上被直立裂缝分割的岩土体，因根部空虚，折断压碎或局部滑 移，失去稳定，突然脱离母体向下倾倒、翻滚。这一地质现象称为崩塌。 滑坡是指斜坡上的土体和岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震及人工 切坡等因素的影响，在重力的作用下，沿着一定的软弱面或软弱带，整体地或 分散地顺坡向下滑动的自然现象。滑坡的别名叫做地滑。 泥石流是由于降水（暴雨、冰川、积雪融化水）产生在沟谷或山坡上的 一种挟带大量泥砂、石块和巨砾等固体物质的特殊洪流，是高浓度的固体和液 体的混合颗粒流。 地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地 面形成塌陷坑（洞）的一种动力地质现象。 次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾 害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。 生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等 城市公用设施。 直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和基他 工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所 需费用计算，不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。 在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险 性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包 含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。 编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规 划区进行地质灾害危险性评估。 所谓地质灾害，简而言之，就是在自然和（或）人为因素的作用或影响 下形成的、对人类生命财产、环境造成损失的地质作用（现象），按致灾速度 可分为突发性和缓变性两大类，前者如崩塌、滑坡、泥石流等，即习惯上的狭 义地质灾害，后者如水土流失，土地沙漠化等，又称环境地质灾害。 地质灾害与气象灾害、生物灾害等一样是自然灾害的一个主要类型，并以 其造成的人员伤亡较多、经济损失巨大，具有突发性、多发性、群发性和渐变 影响持久的特点，在自然灾害中占有突出的地位。 我国地质灾害种类很多，除现代火山灾害外，其它地质灾害都相当严重。 按破坏型式、动力作用、物质组成和破坏速率可划分为 10 大类 31 种： 地震：天然地震、诱发地震 岩土位移：崩塌、滑坡、泥石流 地面变形：地面沉降、地面塌陷、地裂缝 土地退化：水土流失、沙漠化、盐碱（渍）化、冷浸田 海洋（岸）动力灾害：海面上升、海水入浸、海岸侵蚀、港口淤积 矿山与地下工程灾害：坑道突水、煤层自燃、瓦斯突出和爆炸、岩爆 特殊岩土灾害：湿陷性黄土、膨胀土、淤泥质软土、冻土、红土 水土环境异常：地方病 地下水变异：地下水位升降、水质污染 河湖（水库）灾害：淤积、塌岸、渗漏 城市规划城市规划： 【城市规划】 是通过对城市未来发展目标的确定，制定实现 这些目标的途 径、步骤和行动纲领，并对社会实践的引导和控制来干预城市的发展。基本 内 容是依据城市的社会、经济发展目标和有关生产力布局的要求，充分研究城市 的自然、 经济、社会和区域发展的条件，确定城市的性质，预测城市发展规模， 选择城市用地的发 展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工 程设施并对各项用地进行合理 布局。 【城市总体规划】 是关于城市建设发展的战略部署。中华 人民共和国城 市规划法要求：“城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规 划、 土地利用总体规划相协调。“城市总体规划为详细规划和各项工程设计提供依据， 指 导详细规划的编制。按照城市规划编制阶段的划分，总体规划纲要、总体规 划和分区规划 三个层次的工作都属于总体规划阶段。城市总体规划的期限一般 为 20 年，同时应当对城市 远景发展做出轮廓性的规划安排 。近期建设规划是 城市总体规划的组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目 做出安 排，其期限一般为 5 年。建制镇城市总体规划的期限可以为 10-20 年，近期建 设规划 可以为 3-5 年。 【控制性详细规划】 是伴随着中国城市规划理论及实践的变革而出现的，它 代表了一种新的规划理念，表明中国城市规划管理从终极形态走向法制的过程， 表明城市规划是立足于城市发展的客观过程，是向着预定的规划目标不断渐进 的决 策程序。主要内容有以下几方面：确定规划范围内各类不同使用性质用地 面积与用地界线 ；规定各地块土地使用、建筑容量、建筑形态、交通、配套设 施及其他控制要求；确定各 级支路的红线位置，控制点坐标和标高；根据规划 容量，确定工程长线的走向、管径和工 程设施的用地界线；制定相应的土地使 用及建筑管理规定；控制性详细规划和用地应该是 功能相对完整或地域比较独 立的区域，规模一般在 1 平方公里。 【修建性详细规划】 是以控制性详细规划为依据，将城市建 设的各项物质 要素在当前拟建设开发的地区进行空间布置。其主要内容包括：（一）建设条 件分析和综合技术经济论证；（二）建筑和绿地的空间布局、景观规划设计， 布置总平面 图；（三）道路系统规划设计；（四）绿地系统规划设计；（五） 各项工程管线规划设计； （六）竖向规划设计；（七）估算工程量、拆迁量和 总造价，分析效益投资。 【城市基础设施】 是既为物质文明又为人民生活提供一般条 件的公共设施， 是城市赖以生存和发展的基础。城市基础设施主要包括能源系统、水资 源及给 排水系统、交通系统工程、邮电系统、环境系统、防灾系统等六大系统。具有 服务 的公共性和两重性(为生产服务和为群众服务)，效益的间接性和综合性， 运转的系统性与协 调性，建设的超前性和形成的同步性等特点。 【城市人口规模】 指一定期限内城市人口的数量。我国城市 按人口规模分为 4 类：特大城市，是指人口为 100 万以上的城市；大城市，是指人口 50 万以 上 不足 100 万的城市；中等城市，是指人口 20 万以上不足 50 万的城市；小城市， 是指人口不 足 20 万的城市。 【城市布局形态】 城市的空间结构和形式。它是城市物质实 体的空间投影， 形成城市平面上的轮廓线（或称包络线）和城市立面上的轮廓线（或称天 际线） 。城市形态大致可以划分为块状城市、带状城市、组团状城市、星座状城市等 类型 。我市城市总体规划确定为环形带状组团式城市布局形态。 【城市空间】 从广义讲，城市空间是由建筑、构筑物、道路 、绿地、小品等 组合而成的，包括室内与室外，地上与地下相结合的整体。但就空间本身 来说 是指由建筑、构筑物、道路、地面和其他各种界面围合而成的，从大自然空间 中分隔 出来的、较小的、为居民户外生活各种需要服务的城市外部空间或场所。 【容积率】 指建设用地上的各类建设面积总和与建设用地面积 的比值。 【建筑间距】 指两栋建筑物或构建物外墙之间的水平距离。 【建筑密度】 指建设用地上各类建筑的底层面积总和与建设 用地面积的比值。 【日照标准】 即根据各地区的气候条件和居住卫生要求确定的 ，居住建筑正面 向阳房 间在规定的日照标准日获得的日照量。是编制居住区规划、确定居住建 筑间距的主要根据。 【日照间距系数】 指根据日照标准确定的房屋间距与遮 挡房屋檐高的比值。 【公共绿地】 城市中向公众开放的绿化用地，包括其范围内 的水域。 【绿带】 在城市组团之间、城市周围或相邻城市之间设置的 用以控制城市扩 展的绿色开敞空间。 【专用绿地】 城市中行政、经济、文化、教育、卫生、体育、 科研、设计等 机构或设施，以及工厂和部队驻地范围内的绿化用地。 【防护绿地】 城市中用于具有卫生、隔离和安全防护功能的林 带及绿化用地。 【绿地率】 城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总 面积的比率。 【城市园林绿地面积】 为城市公共绿地、居住区绿地、专用 绿地、道路交通 绿地、生产防护绿地的总和。 【城市绿化覆盖率】城市绿化覆盖率=（ 城市园林绿地总覆盖面积 （公顷） 城市建成区面积（ 公顷）100% 【经济适用住房】 指以中低收入家庭为对象、具有社会保障 性质的住房，经 济适用房是住宅建设体系的重要组成部分。经济适用住房建设应体现经济 、适 用、美观的原则，使用功能要满足居民的基本生活需要。 【污染指数】 用数学公式归纳环境的各种质量参数并以简单 的数值综合表示 环境污染的程度或环境质量的等级。如水质污染指数是综合了几个水质指 标的 结果，并通过一定公式计算得出的一种相对数值，用以比较几个水体或某一水 体在不 同地点或不同时期的水质自然状况。 【人防工程】 亦称人防工事，是指为保障人民防空指挥、通信 、掩蔽等需 要而建造的防护建筑。包括为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救 护 等单独修建的、地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地 下室。 【防空管制】 为保障防空袭斗争的顺利进行而采取的强制性措 施。如治安管 制、交通管制、灯火管制、无线电管制、音响管制。 城市规划管理名词解释 1.城市化 人类进入工业社会时代，社会经济发展中农业活动的比重逐渐下降和非农 业活动的比重逐步上升的过程。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人 口的比重逐渐降低，城市人口的比重稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生 活方式逐渐向城市型转化或强化的过程。 2.城市化水平 衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口的 比例来表示。 3.城镇体系 一定区域范围内，在经济社会和空间发展中具有有机联系的城镇群体。 4.城镇体系规划 综合评价城镇发展条件，制订区域城镇发展战略，预测区域人口增长和城 市化水平，并以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规 模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划，协调城镇发展与产业配置的时空 关系，统筹安排区域基础设施和社会设施，引导和控制区域城镇的合理发展和 布局，指导城市总体规划的编制。 5.区域规划 在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自 然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其 他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置。 6.城市规划 对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设 的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划通常包括总体规划和详细规划两 个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、 中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。 7.城市规划区 城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划 控制的区域。 8.城市性质 城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济和社会发展中所处的 地位和所担负的主要职能。 9.城市总体规划纲要 确定城市总体规划的重大原则的纲领性文件，并作为编制城市总体规划的 依据。 10.城市总体规划 综合研究和确定城市性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定 额指标；统筹安排城市建设用地布局、功能分区；合理配置城市各项基础设施； 研究和确定城市综合交通体系和河海、绿地系统，环境保护目标及重要设施； 处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。总体规划的期限一般 为二十年。 11.近期建设规划 在城市总体规划中，对近期 3-5 年内城市建设目标、发展布局、基础设施 和主要建设项目的实施所作的安排。 12.分区规划 在城市总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布、公共设施和基础 设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。 13.详细规划 以城市总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和 其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计，包括规划地 段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置，工程 管线综合规划和竖向规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 14.控制性详细规划 根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控 制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修 建性详细规划的编制。 15.修建性详细规划 以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划的依据，制订用以指导各项 建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。 16.居住区规划 对城市居住区的住宅、公共设施、公共绿地、室外环境、道路交通和市政 公用设施所进行的综合性具体安排，以创造一个满足日常物质和文化生活需要 的舒适、方便、卫生、安宁和优美的居住环境。 17.竖向规划 城市开发建设地区（或地段）为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城 市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、开发，确定坡度、控制高程 和平衡土方等而进行的规划设计。 18.城市工程管线综合 统筹安排城市建设地区各类工程管线的空间位置，综合协调工程管线之间 以及与城市其它各项工程之间的矛盾所进行的规划设计。 城市工程管线综合所说的各类工程管线系指市政工程中的常规管线，即给 水、排水、电力、电信、燃气、供热等工程管线。条文中所谓统筹安排，指要 采用城市统一坐标系统和标高系统，总体上安排各类工程管线的空间位置，以 免发生互不衔接和混乱的现象。所谓综合协调，就是要综合考虑地形、地质条 件、城市道路走向，相邻工程管线平行时的水平距离和相互交叉时的垂直距离， 工程管线与其他工程设施之间所要求的距离，城市设施的安全以及环境的美观 等要求，协调解决工程管线之间以及与城市其他各项工程之间的矛盾，使其各 得其所。 19.城市设计 对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。 20.旧城改造 对城市旧区进行的调整城市结构、优化城市用地布局、改善和更新基础设 施、整治城市环境、保护城市历史风貌等的建设活动。 21.城市建成区 城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的 地区。 22.居住用地 城市中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和 绿地等设施的建设用地。 23.公共设施用地 城市中为社会服务的行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计 等机构及其附属设施的建设用地。 24.市政公用设施用地 城市中为生活及生产服务的各项基础设施的建设用地。包括：供应设施、 交通设施、邮电设施、环境卫生设施、施工与维修设施、殡葬设施及其它市政 公用设施的建设用地。 25.工业用地 城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施（包括其 专用的铁路、码头和道路等）的建设用地。 26.仓储用地 城市中仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施的建设用地。 27.对外交通用地 城市中对外联系的铁路、公路、管道运输设施、港口、机场及其附属设施 的建设用地。 28.道路广场用地 城市中道路、广场和公共停车场等设施的建设用地。 29.特殊用地 一般指军事用地、外事用地及保安用地等特殊用地。 30.水域和其他用地 城市范围内包括耕地、园地、林地、牧草地、城镇建设用地、露天矿用地 和弃置地，以及江、河、湖、海、水库、滩涂和渠道等常年有水或季节性有水 的全部水域。 31.保留地 城市中留待未来开发建设的或禁止开发的规划控制用地。 32.城市绿化系统 城市中各种类型和规模的绿化用地组成的整体。 33.绿带 在城市组团之间，城市周围或相邻城市之间设置的用以控制城市扩展的绿 色开敞空间。 34.绿地 城市中专门用以改善生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的 绿化用地。 35.公共绿地 向公众开放，有一定游憩设施的绿化用地，包括其范围内的水域。 1、公园：指综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物园、植物园、古典 园林、风景名胜公园和居住区小公园等用地。 2、街头绿地：指沿道路、河湖、海岸和城墙等，设有一定游憩设施或起装 饰性作用的绿化用地。 36.人均公共绿地面积 城市非农业人口每人拥有的公共绿地面积。计算公式为： 人均公共绿地面积 = 城市公共绿地面积 / 城市非农业人口 37.绿化覆盖率 一定区域内绿化覆盖面积占区域总面积的比例。绿化覆盖面积按用于绿化 的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影统计。 38.绿地率 城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例。 39.城市功能分区 将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、绿地等按不同 功能进行分区布置，组成一个相互联系的有机整体。 40.工业区 城市中工业企业比较集中的地区。 41.居住区 城市中由城市主要道路或自然分界线所围合，设有较完善的、能满足该区 居民物质与文化生活所需的公共服务设施，并相对独立的生活聚居地区。其人 口一般在 3-5 万人之间，用地规模在 50-100 万平方米左右。 42.居住小区 由城市道路或城市道路和自然界线（如河流）划分的具有一定规模并不为 城市交通于道所穿越的完整地段，区内设有一整套满足居民日常生活需要的基 层公共服务设施和机构。其人口规模为 7000-15000 人，用地为 17-35 万平方米。 43.商业区 城市中市级或区级商业设施比较集中的地区。 44.文教区 城市中大专院校及科研机构比较集中的地区。 45.中心商务区 大城市中金融、贸易、信息和商务办公活动高度集中，并附有购物、文娱、 服务等配套设施的综合经济活动的核心地区。 46.仓储区 城市中为储藏城市生活和生产资料而比较集中布置仓库、储料棚或储存场 地的独立地区或地段。 47.综合区 城市中根据规划可以兼容多种不同使用功能的地区。 48.风景区 城市范围内自然景物、人文景物比较集中，以自然景物为主体，环境优美， 具有一定规模，可供人们游览、休息的地区。 49.城市基础设施 城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。 工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系 统、防灾系统等工程设施。社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫 生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。我国一般讲城市基础设施多指工 程性基础设施（本册所称的城市基础设施亦为工程性基础设施）。 50.城市基础设施工程规划的内容 城市基础设施工程规划的内容除了包含城市基础设施工程系统的各专业工 程规划外，还应包含与其关系最为密切的城市工程管线综合规划和城市用地竖 向工程规划。具体如下：城市交通工程规划；城市给水工程规划；城市 排水工程规划；城市供电工程规划；城市燃气工程规划；城市供热工程 规划；城市通信工程规划；城市环境卫生工程规划；城市防灾工程规划； 城市工程管线综合规划；城市用地竖向工程规划。 51.城市道路等级 城市道路等级分为四类： 快速路 城市道路中设有中央分隔带，具有四条以上机动车道，全部或部 分采用立体交叉与控制出入，供汽车以较高速度行驶的道路。又称汽车专用道。 快速路的设计行车速度为 60-80km/h。 主干路 连接城市各分区的干路，以交通功能为主。主干路的设计行车速 度为 40-60km/h。 次干路 承担主干路与各分区间的交通集散作用，兼有服务功能。次干路 的设计行车速度为 40km/h。 支路 次干路与街坊路（小区路）的连接线，以服务功能为主。支路的设 计行车速度为 30km/h。 52.城市道路网密度 城市建成区或城市某一地区内平均每平方公里城市用地上拥有的道路长度。 城市道路网密度以 km/km2 表示。依道路网内的道路中心线计算其长度， 依道路网所服务的用地范围计算其面积。城市道路网内的道路指主干路、次干 路和支路，不包括居住区内的道路。 53.城市道路面积率 城市一定地区内，城市道路用地总面积占该地区总面积的比例。 城市道路面积率是反映城市建成区城市道路拥有量的重要经济指标。本书 所说的城市道路系指城市主干路、次干路、支路，不包括居住区内的道路。建 成区的城市道路面积率计算公式如下： 城市道路面积率 = 建成区道路用地总面积 / 城市建成区用地总面积 （%） 也可以计算建成区内局部地区的城市道路面积率，公式为： 道路面积率 = 道路用地总面积 / 建设用地总面积（%） 56.城市给水 由城市给水系统对城市生产、生活、消防和市政管理等所需用水进行供给 的给水方式。城市给水工程是为城市提供生产、生活等用水而兴建的，包括原 水的取集、处理以及成品水输配等各项工程设施。 57.城市排水 由城市排水系统收集、输送、处理和排放城市污水和雨水的排水方式。城 市排水工程是为收集、输送、处理和排入城市污水和雨水而兴建的各种工程设 施。 63.降雨量 指降雨的绝对量，即降雨深度。单位以毫米计，通常以单位时间来描述。 如年最大日降雨量是指多年观测所得的一年中降雨量最大一日的绝对量。2000 年 4 月 14 日我市暴雨为 61 年（建立档案）来之最，超过百年一遇。从 4 月 13 日 20 时至 14 日 7 时，由于受锋面低槽天气影响，市区连续降雨量达 634.4 毫 米，县区 24 小时降雨量在 300 至 600 毫米之间。据市三防雨量遥测记录，60 分钟最大降雨量为洪湾站，1：50-2：50 降雨量 117 毫米；10 分钟最大降雨量 为洪湾站，2：40-2：50 降雨量 27 毫米。 70.城市变电所 城网中起变换电压，并起集中和分配电力作用的供电设施。 72.高压线走廊 高压架空电力线路两边导线向外侧延伸一定距离所形成的两条平行线之间 的专用通道。 76.城市规划用地管理 根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选 址、定点、建设用地面积和范围的划定，提出土地使用规划设计要求，核发建 设用地规划许可证等各项行政管理工作的总称。 77.选址意见书 城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。 78.建设用地规划许可证 经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。 79.建设工程规划许可证 由城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。 80.建筑容积率 一定地块内，总建筑面积与建设用地总面积的比值。容积率是衡量建设用 地使用强度的一项重要指标，计算公式为： 容积率 = 总建筑面积 / 用地总面积 81.建筑密度 一定地块内，所有建筑物的基底总面积与建设用地总面积的比值。计算公 式为： 建筑密度 = 建筑基底总面积 / 用地总面积 82.用地红线 经城市规划行政主管部门依法确认的建设用地范围边界线。 83.道路红线 规划的城市道路路幅的边界线。 84.建筑红线 建筑物、构筑物后退用地红线、道路红线距离要求的界线。 85.建筑高度 建筑物室外地面至其檐口或屋面面层的高度。屋顶上的水箱间、电梯机房、 排烟机房和楼梯出口小间等不计入建筑高度。 86.建筑控制高度 由室外明沟面或散水面量至建筑物主体最高点的垂直距离。 87.建筑间距 两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。建筑间距主要根据所在地区的 日照、通风、采光、消防安全等方面的因素综合考虑确定。 89.低层建筑 高度小于或等于 10 米的建筑。低层居住建筑为一层至三层。 90.多层建筑 高度大于 10 米，小于或等于 24 米的建筑。多层住宅为四层至六层 1、基本国策 基本国策是指国家的基本政策。 2、土地 土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自 然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。 3、土地资源 土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。 土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，土地的社会 属性，是人类的生产资料和劳动对象。 4、土地管理 土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所 采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授 予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部 门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地 的过程或者行为所进行的组织和管理活动。 9、土地所有制 土地所有制是指在一定社会生产方式下，由国家确认的土地所有权归属 的制度。土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分，是土地制度的核心和 基础。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 10、土地所有权 土地所有权是指土地所有者依法对土地占用、使用、收益、处分的权利。 11、国有土地 国有土地是指国家享有所有权的那一部分土地。 12、集体土地所有权 土地的劳动群众集体所有制，实际上是指土地的农民集体所有制，表现 在土地所有权上就是农民集体的土地所有权。 13、土地使用权 土地使用权是指单位或个人经国家依法确认的使用土地的权利。 14、国有土地使用权 国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。 15、农民集体土地使用权 农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收 益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设 用地使用权。 16、集体土地建设用地使用权 集体土地建设用地使用权一般是指农民集体和个人进行非农业建设依法 使用集体所有土地的权利。 17、共有土地使用权 共有土地使用权指两个以上（含两个）的公民、法人或者其他组织共同 享有一个土地使用权。 18、土地他项权利 土地他项权利是指土地所有权和土地使用权以外与土地有密切关系的权 利。主要包括地役权、地上权、空中权、地下权、土地租赁权、土地借用权、 耕作权和土地抵押权等。 19、土地权属 土地权属是指土地的所有权、使用权和他项权利的归属。具体讲，就是 指土地所有权、使用权和他项权利。 20、土地证 土地证是土地所有者或者土地使用者享有土地所有权或者使用权的法律 依据。根据国家关规定，目前我国颁发的土地证书主要有三种：集体土地所 有权证。县级人民政府对农民集体所有的土地进行登记造册，核发集体土地所 有权证，确认所有权。集体土地建设用地使用权证。县级人民政府对集体所 有的依法用于非农业建设的土地进行登记造册，核发集体土地建设用地使用权 证，确认建设用地使用权。国有土地使用权证。县级以上人民政府对单位和 个人依法使用的国有土地进行登记造册，核发国有土地使用权证，确认国有土 地使用权。 21、土地面积 土地面积亦称宗地面积，是指一宗地权属界址线范围内的土地面积。 22、土地用途 土地用途一般是指土地权利人依照规定对其权利范围内的土地的利用方 式或功能。 23、国民经济和社会发展规划 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲 要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导 全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。 24、国土整治 国土整治是指在全国范围内对土地进行的综合整治，包括土地整理、土 地复垦、土地开发等各项活动，其目的在于提高土地质量，增加有效耕地面积， 实现全国范围土地的平衡和综合开发利用。 25、土地供给能力 所谓土地供给能力是指根据土地的自然条件和社会环境状况，在一定的 期限内，某一区域的土地所能提供的有效开发和使用的限度。 26、国土规划 所谓国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源 的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间 的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、 整治的战略重大措施和基本构想。 27、土地用途管制制度 土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用和经济、社会及 环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土地使用 条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。 28、土地利用总体规划 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要 求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、 时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。 29、城市 城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 30、城市总体规划 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地 的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为定城 市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地， 协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。 31、村庄和集镇规划 村庄和集镇规划是指由乡镇人民政