瑞安县第一个五年计划的制订和实施

瑞安县第一个五年计划的制订和实施 瑞安县第一个五年计划是根据中共中央过渡时期总路线和总任务制订的，全县实行对 农业、手工业和资本主义工商业社会主义改造，建立和发展社会主义经济基础。农业经互 助组、初级农业生产合作社和高级农业生产合作社，到了 1957 年，瑞安基本上实现了农业 生产合作化，入社农户占农户总数的 98.5%，入社土地占总耕地的 98%；在农业生产合作 化高潮的推动下，加速手工业和私营工商业的社会主义改造，个体手工业户中先专业手工 业户后副业户，相继组织为手工业合作社（组） ；私营工商业中，先主要行业，后扩建到各 行业，实行半社会主义性质的公私合营，小商小贩组建为合作商店，成为国营商业、供销 社的代销点。在进行生产资料社会主义改造的同时，以合作社（组）为中心，开展大生产 运动，大力发展农业、工业和手工业，加快交通运输业的发展，扩大城乡物资交流，以支 援农业的发展，逐步提高居民生活，使国民经济得到稳步发展。 一、制订与内容 1、制订瑞安一五计划的历史背景。从 1949 年 10 月中华人民共和国建立到 1952 年底， 是中国国民经济的恢复时期。这一时期，国家采取了一系列方针、政策和措施。一方面， 制止了中华民国时期国民党政府遗留下来的恶性通货膨胀，稳定了市场物价，恢复了被战 争严重破坏的国民经济。另一方面，基本上完成对封建土地制度的改革，解放农村生产力， 发展社会主义国营经济，确立了国营经济对资本主义经济和个体经济的领导地位，为有计 划地进行经济建设创造了条件。 新中国建立以后，经过三年的经济恢复，国民经济得到根本好转，工业生产已经超过 历史最高水平，但是新中国那时还是一个落后的农业国，许多工业产品的人均拥有量远远 低于发达国家。第一个五年计划开始时，全国的工业化水平是很低的，毛泽东对此有过一 段形象的描述：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶壶茶碗，能种粮食还能磨成 面粉，还能造纸，但是一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。 ”因此“一 五”计划的重点是优先发展重工业。 为了有计划地进行社会主义建设，中央政府决定编制发展国民经济的第一个五年计划。 根据中国共产党在过渡时期总路线的要求，国家规定一五计划的基本任务是：集中所 有力量发展重工业，进行以苏联帮助中国设计的 156 个建设单位为中心的、由限额以上 694 个建设单位组成的工业建设，建立中国社会主义工业化和国防现代化的初步基础；发 展部分集体所有制的农业生产合作社，发展手工业生产合作社，建立对农业和手工业的社 会主义改造的初步基础；基本上把资本主义工商业分别纳入各种形式的国家资本主义轨道， 建立对私营工商业的社会主义改造的基础。并以此为中心，进行财政、信贷、市场三大平 衡和安排人民生活，相应地发展交通运输业，轻工业，农业和商业；相应地培养建设人才。 使它成为国家工业化的起点。 按照这个基本任务，第一个五年计划从 1951 年开始编制，由周恩来、陈云主持，从 1951 年开始着手，先后历时 4 年，五易定稿，到 1954 年 9 月基本定案，到 1955 年全国人 民代表大会正式通过。自 1953 年至 1957 年为第一个五年计划时期。1953 年开始执行发展 国民经济的第一个五年计划。计划规定工业总产值每年平均增长速度为 14.7，农业总产 值每年平均增长速度为 4.3，基本建设投资总额 427.4 亿元，1957 年农村入社户数达到总 户数的 1/3 左右，钢产量 412 万吨，粮食产量 1.9 亿吨等。这些指标既符合实际，积极可靠， 又留有余地。制订计划的方法是重视各部门各主要产品比例关系的协调，以及人力、物力、 财力的综合平衡。 1955 年 12 月 17 日，中国共产党浙江省召开第五次会议，省长沙文汉在会上作“关于 国家第一个五年计划的报告” ，报告共分四个部份：第一、第一个五年计划是实现党在过渡 时期总路线，亦即是中国社会主义革命的一个重大步骤；第二、第一个五年计划的主要内 容；第三、五年计划与浙江省的主要任务；第四、要做到有问题及时看到及时解决。要求 与会人员要带头贯彻执行全国一五计划。同时沙省长还结合全省的实际情况，提出了浙江 省一五计划的工作中心是搞农业。 2、一五计划的制订。瑞安县根据党中央和浙江省委关于制订第一个五年计划的指示 要求，对制订一五计划十分重视，组织班子担任一五计划的编写制订工作，在制订过程中 对重点部份进行多次修改，多次征求市委和大家的意见，结合实际,，群策群力，集中大家 智慧，终于在 1955 年 12 月 25 日基本完成一五计划的制订工作，使计划中提出的各项指标 既符合实际，积极可靠，又留有余地。其内容分九大部份：第一部份主要阐明瑞安当时的 基本情况，其中介绍了瑞安的自然条件，行政区、乡缜概况，人口土地情况，解放 5 年来 工农业生产的基本情况和制汀一五计划的有利条件。 第二部份是农业规划：他是以实现农业合作化为中心，是一五计划的重点部分，其中 分 5 个方面进行制订。第一、农业生产规划：（1）粮食作物：1956 年要求达到 38090 万 斤，比 1955 年预计增产 20.02%。除去红糖及番茹种值的 18000 亩，,净增产粮食 5399 万 斤，1957 年总产量达到 44010 万斤，比 1956 年增加 15.54%，净增产粮食 5021 万斤。 （2）油料怍物：油菜籽要求在 1956 年达到总产量 704 万斤，1957 年达到 1099 万斤，比 1955 年增产 131.36%，即增产 624 万斤.。油茶：要求在 1955 年总产量达到 25 万斤，1957 年增加到 43 万斤。 （3）特产作物：糖蔗：1956 年扩大到 4 万亩，总产量达到 2160 万斤， 1957 年扩大到 5 万亩，总产量达到 2950 万斤，,比 1955 年增产 180.15%，即增产 1897 万 斤。络麻：1956 年扩大到 18072 亩，总产量 569 万斤，1957 年扩大到,2 万亩，总产量达到 700 万斤。茶叶：1956 年总产量比 1955 年增产 2.83%，达到 44010 万斤，1957 年总产量 比 1956 年增加 4.2%。果树：1956 年发展温州密桔 5 亩，1957 年发展 15 亩。 （4）畜牧业 计划：耕牛。1956 年比 1955 年净增 2000 头，1957 年比 1956 年净增 3000 头，1957 年增 加到 27785 头，比 1955 年增加 20.98%。毛猪：1956 年总饲养量增加到 114992 头，,比 1955 年净增 6 万头，1957 年达到增加 155032 头，净增 40040 头.，二年内共增 100040 头。 （5）林业生产：1956 年与 1957 年预计造林 28 万亩。 （6）渔业生产：大力增加渔船渔网， 提倡谈水河养渔。1956 年总产量达到 1850 万斤，比 1955 年增加 38.34%，1957 年达到 2200 万斤，比 1956 年增产 19.9%，渔船要求 1956 年在原 965 只的基础上再增加 30 只, 1957 年要达到 1048 只。第二、农业合作化规划：总体要求是有计划有步骤地发展全社会 主义性质的高级农业社。具体指标在 1957 年加入高级社总户数要达到 99984 户，占总户数 的 98.5%，入社土地 599904 亩,占耕地面积的 98.5%；第三、发展渔业合作社规划：具体指 标是 1957 年要达到渔业生产高级社 4 个，入户数达 690 户。 第三部份是地方工业规划；指标是 1957 年 4 个工人以上的工厂总产值达 1747 万元， 比 1952 年增长 606.1%，平均每年增长 21.2%。其中生产资料比 1952 年增长 674.54%，生 活资料比 1952 年增长 604.59%。 第四部份手工业、盐业规划；（1）发展手工业生产合作组织计划.。本县手工业生产 合作化发展速度远远跟不上农业合作化发展的需要，为了迅速组织起来以适应农业合作化 发展需要，根据“统筹兼顾、全面安排、积极改造”的方针，确定 1956 年手工业生产合作 社要达到 151 个，参加人员达 16450 人.。占总从业人员 79.89%。 （2）发展盐业生产.。组 织指标是 1957 年办高级社 1 个；生产指标是 1957 年生产食盐总产量 1150 万斤。 第五部份商业规划：（1）公私商业零售比重安排，要求，社会购卖力 1956 年比 1955 年增长 5.94%，1956 年比 1957 年增长 17%.。 （2）对私营商业改造的具体指标，其一、 1956 年要求改造行业另售商 13 个类型（酱油、南北货、猪牛羊肉、鱼鲜等等） ，改造户数 占私商总户数的 98.4%。其二、对批发商的处理。要求在 1956 年全部处理好.。 （3）对私 营饮食业的改造。要求在 1956 年全部改造为厂合作饭店、合作小组与公私合营菜馆。 第六部份金融规划：（1）发展信用合社。1957 年入社社员要达到 94%，吸收股金累 计 21 万元。 （2）农业贷款 1，956 年农贷及信用社贷款总数达到 238 万元。 第七部份交通运输邮电规划:：（1）地方交通建设及市政建设指标。1956 年与 1957 年共建公路 184 公里。 （2）对个体大帆船改造指标至 1957 年止，共组织到运输社的船只 85 艘，673 顿。 （3）邮电事业，1957 年普遍成立群众收发站，信件投放到村。 第八部份文化教育规划：1957 年小学要达到 260 所，初中学生达到 2500 名，高中学 生达到 750 名，村村建立俱乐部，乡村配备有线扩播。 第九部份卫生规划：1957 年保健站发展到 5 个，卫生所 10 所，接生站 10 个，联合诊 所 41 所。 二、贯彻与实施 为了完成以上规划，县委县府采取一系列的具体做法是：第一是县委发出通知，要求 各部门、各区、乡（镇）要严格按照一五计划的指标要求实施，确保各项指标的完成和超 额完成。如 1957 年 4 月 8 日，瑞安县人民委员会下达57计划字笫 0214 号关于下达第 一个五年计划的通知 ，内容是：“县农业、水利、林业、粮食、商业局、电力厂、酒厂、 棉织厂、县手工业科、水产科、场桥场务所、手工业联社、中糖公司、食品公司、总社、 工业科，本县农业、工业、手工业及商业的第一个五年计划的主要指标业经专署下达到县， 特分配于后（指标见附表略） ，希各单位作为执行和检查的侬据。根据第一个五年计划部分 指标是超过了 1957 年的计划指标，因此为争取完成和超额完成第一个五年计划作出具大的 努力。此外各单位向外公布第一个五年计划执行情况时须经县计委审查批准以资统一” 。使 一五计划得到了全面的贯彻与实施， 第二是制订切实可行的措施，以确保第一个五年计划各项指标的圆满完成。本县一五 计划出台后，在农业规划、地方工业规划、手工业、盐业规划、商业规划、金融规划、交 通运输邮电规划、文化教育规划、卫生规划等 8 大规划方面都制订了切买可行的具体措施： 如在完成农业一五规划方面采取的主要措施是：第一、大力改变耕作制度，扩大土地利用 率。 （1）改间作稻为连作稻，要求全县 5 个平原区连作稻面积要达到 19 万亩；（2）改单 季稻为双季稻；（3）开发山区涂园，扩大土地面积；（4）改一熟为两熟种植，增加复种 指数。第二，大力推广优良品种，改进栽培技术，积极扩种绿肥，提高施肥水平。 （1）提 高面积产量方面。要求每年每亩增 40 斤。 （2）优良品种方面；谷种：大力推广早稻“南特 号” ，晚稻“西瓜红” 。番薯：大力推广“五爪龙” 。糖蔗推广选择雌雄品种。络麻：推广红 筋麻品种。 （3）改进栽培技术方面。水稻以密植为主，大力增施肥料，加强田间管理，精 耕细作。第三，大力兴修农田水利，改进水利设施，做好水土保持工作，战胜一切自然灾 害。 （1）水利工程建设方面：充份利用河水、溪水、雨水等自然条件，大力兴修各种大小 型农田水利工程，增加灌溉面积，适应耕作需要。1955 年冬至 1956 年，,全县兴修大小型 水利工程 296 处，确保灌溉面积。同时还使 31000 亩旱田变为水田，提高抗旱能力。 （2） 水土保持方面：在原有耕种面积上开展一个群众性的防止水土流失工作，马屿、陶山、仙 岩等地的耕作区，水土冲击历害，要求筑山磡 30 公里，确保 5000 亩山园不流失。湖岭、 高楼、平阳坑（现平阳坑镇）区部份乡原有森林被破坏，水土流失严重，要求二年内开山 沟 50 公里，确保 5000 亩山园不流失。第四，防止病虫害方面：全县农作物栽培种类复杂， 病虫害猖狂，要求大力扩大药剂防治面积，要配备各种农药机 3300 台，防治面积要达到 45000 亩。第五，大力推广新式农具方面：（1）配备机械化农具。1956 年与 1957 年分别 在仙降,与塘下建立拖拉杌站各 1 个，配拖拉机 21 台（仙降 12 台塘下 9 台） ，耕地面积约 47000 亩.。 （2）机械灌溉。全县共有水田 418900 亩，除了山区及部份平原地区利用自然 水源及其他水利设施灌溉外，尚有 26100 亩左右农田可用抽水机灌溉，要求 1957 年全部 达到用抽水机灌溉，基本实现灌溉机械化。 （3）配备半机械化农具。第一是配备双轮双铧 犁：1957 年双轮双铧犁发展到 2533 部，达到每社平均 5.46 部，可耕面积达到 38 万亩； 第二是配备打稻机与番薯丝刨机：1957 年打稻机发展到 4617 台，番薯丝刨机发展到 1703 部；第三是改良农具：要求 1956 年与 1957 年全县推良改良农具 41073 件；第六，增设农 业技术机构，大力培养技术人员：1957 年在湖岭、高楼建立农业技术推广站各 1 个，每站 配干 5 人。1957 年在莘塍区建立一个 150 亩面积良种繁殖场 1 个，良种场 1 座，并在莘塍、 平阳坑、仙降、陶山建立特约良种繁殖农业社各 1 个，面积 200400 亩。1956 年在塘下区 建立病虫害预测站 1 个，仙降区建立病虫害检疫，在山区半山区各建立病虫预测站。1957 年建立水文站 1 个，1955 年与 1956 年分别在马屿、平阳坑建立耕畜配种站各 1 个，1957 年又在塘下、湖岭建立耕畜配种站各 1 个。1956 年成立细菌检验站和人工牲畜受精站各 1 所，1956 年建立专门畜牧场一至二个，并大力发展农业社集体饲养家畜牧扬。1956 年建 立机械化糖厂 1 座。1956 年建立可容纳 1050 人的农林干部学校 1 个，二年内共培养技术 骨 65500 名。1956 年办苗圃 2 个。 三、完成与意义 1、一五计划的完成概况。 县委县府在领导全县人民完成一五计划的过程中，由于领导 重视，措施有力，方法得当，充分发动全县干部群众动脑筋、想办法、找关键、挖潜力， 确保了一五计划提前圆满完成。经统计，全县在一五期间工农业总产值年均增长率达 7%。其中 1953 年工农业总产值 12582 万元，1954 年 10439 万元，1954 年比 1953 年增长 4.86%， 1955 年工农业总产值 11443 万元，比 1954 年增长 9.6%，1957 年工农业总产值 12582 万元，比 1953 年增长 26.3%，其中农业总产值 9286 万元，工业总产值 3297 万元， 农业总产值占全县工农业总产值 73.8%，工业总产值占 26.2%。从一五计划的最后一年 1957 年与一五计划之前的 1952 年相比，工农业总产值增长 40%，其中工业产值 6297 万元， ,比 1952 年增长 26.2%，工业产值占工农业总产值 26.2%，农业产值 9286 万元，比 1952 年增长 23%，粮食总产 16.38 万吨，亩产 312 公斤，分别比 195