城建需解决的问题

毛嘴镇加快城镇建设与发展 亟待解决的主要矛盾与问题的情况汇报 毛嘴镇人民政府 毛嘴镇镇域面积 116 平方公里，耕地 7.2 万亩，人口 7.8 万人，其中城镇建成区面积 2.8 平方公里，人口近 2.9 万人， 具有独特的交通区位优势和较好的城镇发展基础，近两年先 后荣获“全国文明镇”、 “全国重点镇”、 “全国最具投资潜力 500 强乡镇”、 “湖北省重点镇”等称号。2010 年我们在招商引资、 项目建设、城镇建设和城乡一体化建设等方面都取得了比较 明显的进展。全年共引进 13 个项目落户工业园区，协议引资 7.8 亿元，实际到位资金 4.6 亿元，新增工业用地 630 亩，新增厂房面 积 8 万平方米，全镇工商税收对比 2009 年翻了一番达到 2130 万 元。全年城镇基础设施和公共服务设施建设投入达到 2650 多万元，使城镇规模逐步扩大，功能逐步完善，承载能力逐 步增强。 2011 年是十二五规划的开局之年，也是毛嘴城镇建设面 临重大机遇与挑战的一年。按照省委关于加快推进新型城 镇化的意见，全省将选择一批重点镇扩权强镇成为镇级市， 市委也明确提出毛嘴要争取成为镇级市。镇级市的基础和实 力在经济发展水平，关键和看点还在于城镇发展水平。因此 我们 2011 年的城建工作思路将围绕“推进跨越发展、争创镇 级市”的战略目标，按照“仙桃市市域副中心、江汉平原交通 物流中心、武汉城市圈和鄂西生态旅游圈节点城镇”的定位， 2 着眼于“东连、西进、南拓、北优”的战略举措，树立营销毛嘴 的理念，实现城镇建设的大提速、大发展、大跨越。但是，在 城镇建设与发展的过程中，我们还面临着很多矛盾和问题的 制约必须加以解决。而有些矛盾和问题不仅涉及到部门利益 问题，还涉及到政策问题；不仅涉及到市直部门，还涉及到省 级部门和象荆州电力公司这样的跨地区部门，是我们自身力 量难以有效协调和解决的，需要恳请市委市政府给予大力支 持和协调。主要有以下几个方面： 一、城镇土地利用规划与城镇发展的矛盾和问题 按照仙桃市城乡总体规划（20082030），至 2030 年 规划期末，毛嘴镇城镇用地面积将达到 7 平方公里，城镇人 口将达到 7 万人。按照市审批的新一轮毛嘴镇总体规划 （20082020），到 2020 年城镇用地面积为 5.43 平方公里， 城镇人口为 5.7 万人。而毛嘴镇土地利用总体规划（2006 2020）规划，到 2020 年城镇用地面积仅为 286.81 公顷（约 2.87 平方公里），新增仅为 116.78 公顷，范围主要集中在北 抵通顺河，南至宜黄高速，东靠全洪沟，西至人民沟的区间， 另有部分规划用地分布在 318 国道东西两端。 近两年我镇加大了招商引资和城镇建设力度，新引进工业企 业 22 家，共新增城镇建设用地面积约 50 公顷。截止 2010 年， 城镇建成区面积已经发展到 2.8 平方公里，基本用尽了土地 利用总体规划至 2020 年的 286.81 公顷（约 2.87 平方公里） 的用地指标。此外，目前正在建设中的重庆长江造型材料项 目、芳笛环保项目、亿发皮革项目的部分用地、免烧砖厂用 地以及 2010 年规划建设的轻纺工业园部分用地、2011 年重 点规划建设的镇区以南的“城镇综合体开发项目”部分用地 （建机路至宏程路片区），共有 40 多公顷均不在土地利用规 3 划的用地范围之内。按照我镇城镇发展的态势和工业项目引 进的需要，同时根据仙桃市城乡总体规划（20082030）、 毛嘴镇总体规划（20082020）中对毛嘴城镇发展规模预 测，我镇土地利用总体规划的用地指标在“十二五”期间至少 须新增加 120 公顷（1800 亩）；到 2020 年至少须新增加 240 公顷（3600 亩），城镇建成区范围达到 543 公顷（5.43 平方公 里）以上。 因此，恳请根据毛嘴城镇建设发展的现实需求，尽快调 整毛嘴镇土地利用总体规划，增加我镇的城镇用地指标。 二、沪渝高速公路毛嘴出入口与 318 国道连接线维修 养护的问题 我镇城镇内现有主干道七纵八横共 15 条，长 22 公里， 镇内现有水泥铺装道路总长 18.5 公里。其中全长 1.8 公里的 沪渝高速公路毛嘴出入口与 318 国道的连接线是城镇内的 一条主要形象通道。该连接线由高速公路建设方作为高速公 路的配套附属工程，于 1993 年投资建成，主要承担着高速公 路对外连接交通功能，车流量很大。但从建成之日至今的 18 年内，仅 2005 年楚天高速公司花了 40 万元小修过一次，之 后道路一直无人维修养护。目前这条路年久失修，严重破损、 龟裂面积达 50%以上约 1.3 万平方米，严重影响车辆通行和 城镇形象，整条路急需全部翻修。这些年来，我们和市交通 局一起多次找省高管局和楚天高速公司解决，但都被推辞或 拒绝。今年 1 月，我镇部分群众通过省政府网站“省长信箱” 又反映了此事。但省高管局回复的意见是：根据 2009 年 6 月 1 日开始执行的湖北省高速公路管理条例中关于上跨天桥、 连接线移交地方的相关规定，此连接线应由地方管理，建议 由普通公路管理部门对此道路列养。 4 因此，恳请协调相关交通主管部门，尽快对此连接线进 行大修，总投资约需 300 多万元。如有可能，我们希望对该 道路进行全面升级改造，包括路面加宽、硬化翻修、加铺沥 青，两侧路牙石、绿化带、排水设施综合改造等，投资概算约 1000 万元。 三、城中村改造及搬迁还建的问题 城镇建设要发展，城中村改造势在必行。近几年来，根 据城镇规划特别是道路、休闲等公共基础设施和工业平台建 设的需要，我们启动了规划区内的一些村庄、居民住宅楼的 搬迁工作。目前我们主要采取了两种模式，一是以地换地。 由镇政府按规划在社区居民点按每户 90 至 100 平方米的标 准还台基，由搬迁户按统一户型自建房屋，原台基收回用作 城镇建设用地。二是还建房屋换地换房。城镇旧住宿楼或城 中村整体拆迁洗脚上楼的，由镇政府按原住宅建筑面积以面 积换面积统一还建新住宅楼，拆迁后腾出的土地用作城镇建 设用地。这两种情况在实施的过程中都存在很多实际矛盾和 问题，第一种情况主要是搬迁后的土地办证问题。搬迁居民 原宅基地土地证为集体土地证，按政策城镇范围内的宅基地 必须办国有土地证，一户宅基地国有土地证的办证费用约为 7400 多元（含土地出让金、契税、耕地占用税、办证费等），即 使办成集体土地证也需 4800 多元。目前这类情况近几年年 已累积了 86 户。这些办证费用搬迁户不肯出，政府出不起， 土管部门的政策又比较刚性。第二种情况的主要问题也是土 地问题，还有房产证办理问题。还建房的地址按规划选定后， 国有土地必须走招拍挂的程序。如果采取招拍挂程序，土地 进入市场后，每亩地价按毛嘴现状至少在 25 万元以上，而且 还有可能被其他开发商竞标摘牌。还有还建房建好之后的土 5 地证、房产证及税费问题，这些费用都必须是政府买单的， 无形之中也加大了拆迁的成本。 因此，恳请协调市财政、国土、规划、建设、房产等部门 制定和落实有关政策，对城中村改造和还建房建设在规费上 给予减免。对还建房用地采取行政划拨方式供给，土地证、 房产证办证费用及有关税费给予减免。 四、电信、移动通信、广电及供电杆线无序架设的问 题 由于历史原因，我镇城镇规划区域内以前架空铺设的电 信、通信、广电等弱电杆线、光缆以及供电杆线杂乱无序，杆 线林立，线网交错。特别是空架在城镇规划区 318 国道南侧 距路边约 50 米处、共 5 公里长的长途通信、电信杆线导致建 设用地浪费，严重制约了城镇建设与发展，且十分有碍观瞻。 目前急需迁移的有：位于城镇东边 318 国道以南和已经开工 的建材市场内的电信和过境长途通信光缆等；位于已经开工 的文庙新社区内的 10KV 和 30KV 供电杆线。 因此，恳请协调电力、电信、长途通信、移动、联通、广 电等有关部门，按城镇规划将杆线、光缆等尽快迁移规范， 尽可能采取埋地敷设等方式改造到位。 五、城镇建设专项资金投入的问题 近几年我们的城建投入力度很大，2010 年用于基础设施 和公共服务设施的投入达到 950 万元，资金主要来源于土地 开发收益、往年财政结余和当年预算中挤出来的部分财力。 按城镇发展的需要，我们计划今后三年内，每年用于基础设 施和公共服务设施建设的资金都要达到 1000 万元以上甚至 更多，地方财力难以承受。2007 年以前，市里每年都为我们 安排和争取到几十万到上百万的“重点镇建设”、 “百镇千村建 6 设”、 “小城镇综合开发示范项目”之类的城建专项资金。但这 几年随着仙洪试验区建设的展开，我们再没有获得这方面的 项目资金了。 因此，恳请协调省、市有关部门加大对我镇城建专项资 金的支持力度，每年安排一定的专门项目资金予以扶持。同 时整合农村电网改造、水改、能源、环境整治、土地整理、农 业综合开发、城乡一体化建设等方面的项目，进行变通扶持。 六、城镇建设管理规费收缴的问题 在城建相关费用的征收上，我们主要收取了物价局许可 的卫生费，广告费等城镇管理规费。对于城镇基础设施配套 费，从取消乡镇这项收费后，我们就再没有收取。而涉及工 业、商业、住宅等建设项目的报建规费（墙改基金、散装水泥 费、质量安全监督费等）全部是由市建委负责收取，然后按较 低的比例（仅质量安全监督费返 50%）返还乡镇，每年约 1 万 元左右。 因此，恳请协调市建设、规划、财政、物价等职能部门， 批准乡镇在城镇规划区范围内征收城镇基础设施配套费、污 水处理费、绿化费、人防费等规费，并加大相关建筑规费的 返还比例。此外土地招拍挂出让收益分配尽量对我们倾斜。 七、供电设施建设的问题 目前毛嘴境内有一座 110KV 变电站，主变 1 台，变电 容量为 31500KVA，供电范围为毛嘴及周边 3 镇。镇域现有 10KV 线路 8 条、111.78 公里；380/220 伏线路 477.21 公里。 10KV 公变 117 台，容量 10750KVA；专变 63 台，容量 13630KVA，担负 18576 个低压用户和 63 个高压用户的供电 任务。2010 年毛嘴镇用电总量为 3282 万千瓦时，比 2009 年 7 增加 220 万千瓦时，增幅为 7%。其中城镇内工业、商业、居 民用电 1715 万千瓦时，比 2009 年增加 196 万千瓦时，增幅 为 13%。今年，新引进的昊科木业、重庆长江造型材料、贝特 威尔电动汽车、芳迪环保等 12 家规模企业将全部建成投产； 新开发的海盛锦绣天第住宅小区、三槐家园建材市场、富迪 步行街等几个商业、住宅开发项目，都需架设专线和专变； 2011 年计划启动的镇区以南的城镇综合体开发项目和机械、 轻纺两大工业园的平台建设均需先期进行电力配套建设。 “十二五”期间预计至少需架设专变 30 台，公变 20 台， 10KVA 专线 25 公里，需改造扩容变压器 50 台。 因此，恳请协调市电力等相关部门，根据毛嘴发展对电 力配套设施的需求，在人力物力财力上给予支持，特别是利 用好国家即将启动的新一轮农村电网改造升级工程的机遇， 在相关项目上对我镇重点倾斜，保障我镇经济社会发展的用 电需求。 八、供水、排水管网改造升级的问题 毛嘴镇区现有自来水厂一座，日供水规模 1 万吨，供水 范围为镇区及周边 4 个村，日供水量 3000 吨左右。近三年我 们投资 600 多万元（其中争取国家专项资金 300 万元）对运 行 20 多年部分老管网进行改造升级。但因资金原因，仍有三 分之一急需改造的片区没有改造到位，自来水向周边村延伸 进展也较慢。自来水厂实际供水量只有产能的三分之一。我 镇城镇排水主支管道总长 30 公里，污水基本上是通过明槽、 暗管雨污合流排放，汇入 2010 年新建成的镇污水处理厂收 集管网后进行处理排放。排水管网雨污合流且建成时间长， 老化、渗漏严重，污水收集、处理率不高。尽管我们 2010 年 投资 30 多万元对排水管网进行了清淤和维修，使排水不畅 8 的问题得到一定缓解，但仍急需进行改造升级。 因此，恳请协调市发改委、水利、环保、财政等部门争取 专门项目资金，对我镇城镇供水设施包括农村饮水工程进行 配套改造；对与镇污水处理厂配套的排水管网进行雨污分流 改造升级。 九、城填亮化的问题 毛嘴镇区现有路灯 426 盏（含一杆双灯的附灯 170 盏）， 主要集中在老城区及主要干道上。现在城镇路灯开支主要来 自于按城镇内工业、商业和居民用户的用电量每度电收取 1 分 2 厘的 “城镇用电附加费”。这笔收入由市供电公司代收 代管， 70%分配给镇级使用，30%市级留成。2010 年我镇来 源于城镇用电附加费的收入约 15 万元，实际电费开支基本 与之持平；此外，日常检修维护开支 5 万多元、新装路灯支 出 38 万元全部由镇财政列支。受营运成本过高（路灯电价为 0.945 元/千瓦时）和安装维修费用过大等因素影响，城镇区域 内只有 8 条主要道路安装了路灯，道路装灯率还不到 60%， 且只能“开半边、亮半夜”。 若想增加装灯率、亮灯率和开灯 时间，资金压力较大。 因此，恳请协调市电力公司、市发改委、市财政局等相 关部门，将“城镇用电附加费”全额返