甘肃省政务公开工作情况调研报告

甘肃省政务公开工作情况调研报告 最近，办公厅组织督查调研组对武威、张掖、酒泉、嘉峪关、金 昌、白银、兰州、平凉、庆阳等市和部分县区，推行政务公开工作的 情况，进行了全面系统地检查调研。总体上看，自 2003 年平凉现 场会议以来，各地党委、政府对政务公开工作高度重视，认识明确， 推进政务公开初见成效；市、州政府政务公开面达到 95%以上，县、 乡（镇）公开面达到 100%；各级政府积极创建政务中心，运行情况 良好。 一、主要特点 （一）政务公开整体推进良好。2003 年“平凉会议”后，全省市 （州）、县（区）、乡（镇）政务公开工作在积极探索和实践中全面推开。 一是逐级建立了领导机构，初步形成了横向到边、纵向到底的组织 领导体系。二是推行政务公开的层面广泛。据实地了解和资料统计， 全省 14 个市、州及部门政务公开推行面已达到 95%以上，86 个县 （市、区）和乡镇全部推行了政务公开；从对一些乡镇调研了解的情 况看，政务公开的内容、范围不断扩大，从开始的某些单项内容逐 步扩大到全方位公开，并通过多种渠道接受群众监督。一些基层同 志反映，现在群众参与政务公开工作的关注度非常高，作为政府工 作人员，大到人、财、物的管理使用，小到一次公务接待剩余的烟 2 酒支配，都要做到透明清楚，否则给群众就交不了帐。三是政务公 开载体形式多样。各级政府普遍通过政务公开栏、报刊、广播、电 视、网络等形式，对政府重大决策、重大建设、重大事项以及干部 选拔任用、群众关心的热点问题，实行全面公开，增加透明度。通 过服务中心，对行政许可、公共服务等事项，公开服务项目和办事 指南，既方便了群众，又提高了办事效率。 （二）政务中心（大厅）建设运行不断完善。各级政务中心的建设、 运转没有现成的模式可借鉴,都是边运转边探索边完善,基层的同 志形象地总结表述为:在探索中运行,在争议中发展,在困难中前进。 据随机抽查和座谈了解，各地绝大多数县、乡镇（街道社区）建起了 政务中心（大厅），14 个市州已有 10 个市建起了政务服务中心，其 他 4 个市州正在积极筹建中，张掖市将在年底前建成运行。已建成 的各级政务服务中心，尽管其设置规模、运行方式、进驻单位、办 理程序等参差不齐，各有不同，但都在各自现有条件的基础上逐步 完善规范。目前，较为规范的市级政务中心有兰州市、武威市、酒 泉市、金昌市、天水市。他们的共同特点是：面积大，都在 1000 平 方米到 5000 平方米之间；进驻单位多，都在 25 个以上；效率高，都 充分运用电子政务网络平台与健全制度管理相结合，实行“一个窗 口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作 方式；行政许可和服务事项都在 350 项以上。 （三）政务公开在创新实践上初见成效。对于抓好政务公开各项 -3- 工作落实，各地党委、政府高度重视，领导得力，都能作为一项系 统工程常抓不懈，创造了不少好的做法和经验。主要体现在三个方 面：一是理清思路抓建设。武威、金昌、酒泉等市始终坚持把政务 公开作为改进政府机关的领导方式、施政方式和工作作风的重要 途径，精心组织，积极探索和实践，政务公开工作覆盖面不断得到 拓宽。他们的共同做法体现在“1234”式的思路上，即：高标准建设 “一个中心”，打造政务公开宽广平台；切实把握领导到位和责任落 实“两条主线”，创建政务公开责任机制；建立群众、主管部门和各 级政务公开办事机构为监督主体的“三级网络”，形成政务公开监 督体系；坚持“实”、 “全”、 “真”、 “常”公开“四条标准”，促进政务公开规 范运行。二是多方结合抓推进。张掖、平凉、庆阳等市抓好政务公 开工作具体体现在四个结合上：（1）加强领导与督促检查相结合， 确保政务公开工作稳步推进；（2）对外公开与对内公开相结合，确 保政务公开向纵深推进；（3）传统方式与现代方式相结合，积极探 索创新政务公开的途径和形式；（4）健全制度与强化管理相结合， 确保政务公开落到实处。三是突出重点抓深化。兰州市以政务公开、 限时办结、首问负责、受理投诉、一站式办公为重点，从四方面抓 了深化工作：（1）深化行政审批改革，推动政府职能转变。全市列入 行政审批制度改革范围的 35 个部门和单位，共对清理出 10682 项 行政审批事项压减幅度达到 65%。 （2）深化公开内容范围，不断增 强政府工作透明度。明确规定，凡是运用行政权力办理的与群众利 益相关的事项只要不涉及国家机密，都一律要向群众公开，并通过 接受人大监督、新闻媒体公布、市长专线解答、 “一把手上电视”等 4 形式促进政务公开工作落实。 （3）深化服务层次，积极推进首问责任 和限时办结制度。 （4）深化思想认识，高标准建设政务大厅。建成了 功能齐全的 3000 平方米规模的政务大厅，有 30 多个单位进驻，共 设 121 个窗口，服务和行政许可事项达 372 项。 通过与各地各层次的座谈了解和听取意见，对推行政务公开工 作实际效果的评价，普遍有这样几种看法和认识：一是促进了政府 职能的转变，从制度上克服了以往机关中存在的不良作风，树立了 政府的良好形象；二是促进了依法行政，提高了政府工作的透明度， 有效预防了“暗箱操作”，保证了领导干部的廉洁自律；三是提高了 办事效率，优化了经济发展环境，增强了人民群众对政府工作的信 任和支持。 二、存在的主要问题 （一）工作进展不平衡。从调研了解的情况看，全省政务公开工 作总体推进成绩很大，成效明显，但发展不平衡，仍反映出不少问 题。从横向比较看，兰州、武威、酒泉、金昌、张掖、天水 6 个市的 政务公开工作好于其他市、州；从各地自身纵向比较看，基层县、 乡镇的政务公开工作好于市州一级。主要表现在：（1）各地在对政 务公开工作自上而下的协调指导上力度不够，在工作的落实上标 准不一，参差不齐，程度不同。 （2）有的单位对外应公开的内容避重 就轻，不全面，对内应公开的不落实，有的只公开政绩，很少公开 -5- 问题和失误。 （3）有些领导干部对推行政务公开在认识上仍有差距， 对公开的内容、方法、形式、载体有不同理解；有的市、县对建设政 务中心持观望态度，认为是搞形式，特别是一些部门的领导同志对 一些项目进入政务大厅办理态度不积极。 （二）政务大厅建设运行不规范。主要是：（1）已建成运行的 10 个市、州的政务大厅中，有 5 个面积都在 400 平方米以下，受场地 局限，该进驻的单位不能全部入驻，形不成规模，影响质量和效果， 有的市大厅面积太小，功能不齐全，只能当作咨询窗口，无法正常 开展集中受理审批服务工作。 （2）有些单位对进入大厅办理的行政 审批事项存在授权不充分甚至不授权和明进暗不进的问题，公开 承诺和实际办理两张皮，大厅受理不办理的现象依然存在。 （3）政务 中心管理机构名称、规格不统一，机构设置、人员配备、具体职能 呈多样性，有的成立了专门机构，有的是临时指派和兼任。 （三）政务公开工作长效机制未形成，各级政务公开工作领导机 构设置不统一。 三、几点建议 （一）进一步巩固政务公开的成果。我省政务公开工作自上而下 已全面推行，取得了明显成效。但存在的薄弱环节和问题，需要各 级高度重视予以解决。首先，要进一步规范各级政务服务中心建设。 6 明确中心职能定位，分类规定大厅的规模，建立电子政务网络系统， 切实发挥政务中心齐全完备的服务功能。其次，要进一步扩大公开 的覆盖面。各市、州、各部门、有条件的县、区要加快政务公开网站 或政府门户网站建设，逐步实现政务公开的网络化、信息化；县、 乡要按照简便易行、切实有效的原则，进一步规范政务公开栏、电 子显示屏或触摸屏、政府公报、政报等公开形式，利用广播、电视 等新闻媒体，大力推行社会听证、新闻发布等形式，扩大公开的覆 盖面。第三，要进一步建立和完善制度体系。研究建立政务公开绩 效考评制度、责任追究制度和信息报送制度，逐步完善和规范我省 政务公开的制度体系。通过这些工作举措，进一步巩固我省政务公 开工作已有成果。 （二）进一步深化政务公开工作。根据全国邯郸会议精神，结合 这次调研的实际，我省政务公开工作要在巩固已有成果的基础上， 进一步抓深化，积极促进各级行政权力公开透明运行。重点抓好四 个方面的工作：一是积极开展政务公开目录编制试点工作，对行使 行政职权办理的各类事项进行逐项审核，依法清理行政权力，在对 试点单位进行总结的基础上，规划、指导全省开展政务公开目录编 制工作。二是围绕社会主义新农村建设，乡镇要积极建立政务服务 机构，为农村群众的生产生活事务提供方便的代理服务。做好各项 税费的收缴、宅基地的审批、计划生育指标以及各项支农、惠民资 金分配和使用情况的公开。三是围绕优化发展环境，促进政府依法 行政、依法办事。结合开展责任年活动，实行政府系统办事依据、 -7- 办事程序、办结时限和办事人员的责任公开，突出抓好人权、财权、 物权使用情况的公开。四是围绕人民群众关心的热点、难点问题， 全面推行学校、医院、水、电、气等公用事业单位的办事公开，特别 是要结合治理商业贿赂，将教育、医疗收费和大型项目招投标等予 以公开，维护群众的切身利益。 （三）进一步规范政务公开领导机构。根据中办发200512 号文 件明确“地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或