土地流转进行时

土地流转进行时土地流转进行时 农村土地流转是促进农业增效、农村繁荣、农民增收的有效途径，是帮助农民实现“死 地”变“活钱”、“资源”变“资本”的有效融资方法。汉海招融网了解到 2013 年以来， 山西省新绛县支行在山西省、运城市人民政府和上级行的指导下，大胆探索，先行先试， 成功推出具有鲜明特色的土地流转“新绛模式”。截至 2014 年 5 月末，新绛县金融支持土 地流转 1402.8 亩，发放贷款 1284.5 万，惠及全县 11 个乡镇、16 个行政村、165 户农民。 夏至时节，汉海招融网记者一行驱车来到了位于晋西南的山西省新绛县，这是一个面 积只有 593 平方公里，33 万人口的中小规模的县，但在整个山西省却是农业生产的一个 “重地”，尤其是在蔬菜种植方面更为突出，素有“北有寿光、南有新绛”之说。 当记者来到人行山西省新绛县支行的办公所在地时，看到这座已经年久失修的办公楼 正在进行修缮和翻新，行长郭培智在知晓记者的来意后，将一本新绛县金融支持农村土地 流转工作的文件汇编交到了记者手中。在这个“小薄本”中，详细地记录着新绛县自 2013 年上半年开始启动的农村土地流转工作的。从政策说明到架构设计，从工作流程到商业银 行工作的具体落实要求，记者可以一目了然地看清这个县在这项工作上的精心规划与管理。 加强组织领导，全面推动土地流转 郭培智首先介绍了该县金融支持农村土地流转的总体设计思路：为确保土地流转工作 有序开展，新绛县成立了由县长任组长的新绛县金融支持土地流转试点工作领导组，人民 银行、农经中心、农委、住建、国土、财政、法院、农行、农发行、邮储银行、信用联社 及 10 个乡镇负责人为成员。领导组办公室设在人行新绛支行。领导组及办公室主要采取 “沉下来研究、走出去取经，请进来指导”的办法，探索出“政策引领、市场主导、金融 支撑、典型带动、统筹推进”的发展路径，有效破解了土地确权、合同监管、抵押担保、 信贷融资、风险控制、政策保障、信用环境和银行主动参与等八大关键性、核心性课题。 深入农村一线，掌握第一手资料 “没有调查就没有发言权”郭培智坚定地说道。为掌握土地流转的第一手资料，人行 新绛支行多次深入农村一线，面对面与政府有关部门、涉农金融机构一起解决金融支持土 地流转工作的问题和矛盾，现场调研、现场指导、现场办公。经过严格筛选，决定先对农 村产业基础比较好的王守村、刘建村、永兴村三个村进行金融支持农村土地流转试点，指 导信用联社对三个村分别采取不同的支持方式：王守村现有 110 个大棚占地 450 亩，信用 社拟采取“公司+农户”模式，扶持新绛县博之兴蔬菜科技有限公司为龙头的育苗基地；刘 建村现有 120 大棚占地 280 亩，农村信用社拟采取“农村专业合作社+农户”的方式进行金 融扶持；永兴村现有 137 大棚占地 170 亩，农村信用社拟采取农户联保方式进行金融扶持。 同时，还加强对农村物权抵押的信贷产品创新，出台了相关文件，指导相关涉农银行业金 融机构开发了“富农贷”、“惠农卡”、“农户支付通”、“农户联保”和“合作社+农户 贷款”等信贷产品和模式。 认真分析研究，制定详细操作流程 “经过我们积极探索、先行先试和不懈努力，终于打造出融指导性和操作性为一体的“ 新绛模式“，概括起来就是“三个一“，即搭建了一个平台、形成了一套办法、构建一系列保 障机制。”郭培智如是说。 首先是搭建一个平台。目前，新绛县政府已成立了农村土地物权管理中心，内设三个 机构，即农村权证管理中心、农村物权评估中心、农村土地物权收储中心，下设农村土地 物权担保公司，全面负责全县金融支持土地流转日常工作。主要职能是对农村土地承包经 营权等进行审核、登记，对需要金融支持的土地流转农户进行土地预期收益评估，融资担 保，办理他项权利证书，对欠债欠息的农村物权收回、储存、发包、还贷。 其次是形成一套办法。新绛县政府制定出台了关于做好金融支持土地流转工作的通 知、人行新绛支行联合法院、农经中心、国土、住建等部门出台了中国人民银行新绛 县支行 新绛县农村经济管理服务中心关于农村土地承包经营权抵押贷款的实施意见、 关于开展农村土地承包经营权抵押贷款的意见、集体建设用地使用权抵押贷款管理 办法、农民房屋所有权抵押贷款管理办法等一系列文件。形成了从物权抵押到价值 评估到风险担保再到银行贷款的一套行之有效的办法。需要贷款的农户，持农村土地使 用权证书（或农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋 所有权、林权、大中型农机具等农村物权证书）到县农村土地物权管理服务中心进行申请、 登记、评估、抵押。县农村土地物权管理服务中心按程序进行评估后，出具他项权利证 书和评估报告。对于小额贷款的，持他项权利证书和评估报告直接到金融机构进行 贷款（贷款限额评估报告数70%剩余承包年限一半，评估报告数实际评估价值70%， 贷款期限原则上以 3 年为基准，最长为承包剩余年限的一半）；对于农民专业合作社、农 产品龙头企业、公司化种养大户等具有法人资格的贷款户，持评估报告和相关抵押证书到 农村土地物权担保公司办理担保手续后，再到金融机构办理贷款业务。按期归还贷款的， 持金融机构出具的还款凭证取回相关凭证。 第三是构建一系列保障机制。在工作中，新绛县十分重视信贷风险控制，把强化风险 控制作为金融支持土地流转工作的重要内容，多举措构建保障机制。一是建立严格的农村 土地物权收储制度。对逾期不能还贷的小额贷款，由农村土地物权收储中心将抵押的农村 土地承包经营权重新发包用于还贷；对逾期不能还贷的大额贷款，由农村土地物权担保公 司进行还贷。二是打造良好的法治环境。县人民法院、县公安局积极受理农村土地承包经 营权流转抵押贷款过程中发生的各种纠纷，对逾期贷款、不良贷款依法立案和清收，特别 是对典型案件快立案、快调查、快处理，对“借名贷款”等违法违规行为进行严厉打击。 三是对接金融征信系统。对恶意欠息赖贷的，纳入信用体系“黑名单”，在子女参军、招 聘考试、工商营业执照办理、金融支付结算等方面受限，促使其主动还息还贷。四是做好 帮扶工作。对确属自然灾害、市场风险等因素造成不能及时还息还贷的，金融机构在调查 摸底、适当展期的基础上，联合农经中心、镇村进行帮扶，帮助其搞好生产、销售，及时 还息还贷。 同时，凡是通过农村土地承包经营权抵押贷款的设施农业种植户必须参加强制保险， 参保费用由县政府与种植户各负担 50%，保险收益优先用于还贷。另外，新绛县财政每年 从全县国土出让收益中拿出 2%，建立土地流