在顺平县村“两委”换届工作会议上的讲话

在全县村在全县村“两委两委”换届选举工作会议上的讲话换届选举工作会议上的讲话 (2011 年 12 月 14 日) 县委书记 张丽娟 同志们： 今年底明年初，全县村党组织和第八届村民委员会任期届 满，需要进行新一轮换届选举。刚才，保军县长宣读了关于做好 村“两委”换届工作的实施方案。下面，根据省、市委有关文件和 领导讲话要求，我就搞好全县村“两委”换届工作，讲三点意见。 一、充分认识村“两委”换届的重大意义，切实增强做好 换届工作的责任感和使命感 村“两委”换届是农村基层政治生活中的一件大事。搞好换届， 是配强村级领导班子、推动农村改革发展稳定的有效途径。大家 一定要充分认识搞好村“两委”换届的重大意义，把思想和行动统 一到中央和省、市、县委的决策部署上来。 1.搞好村搞好村“两委两委”换换届，是深入落届，是深入落实县实县第十二次党代会精神的第十二次党代会精神的 重要保重要保证证。 。县第十二次党代会描绘了顺平未来五年科学发展的 宏伟蓝图。我县是农业大县，实现十二次党代会提出的奋斗目标， 需要广大农村基层党组织充分发挥领导核心作用，团结带领广 大党员群众，推动农村经济大发展、大跨越。搞好村“两委”换届， 有利于选好配强村级领导班子，有利于增强村级班子的凝聚力 战斗力，有利于调动一切积极力量，凝聚推动科学发展的强大合 2 力。 2.搞好村搞好村“两委两委”换换届，是促届，是促进农进农村和村和谐稳谐稳定的定的现实现实需要。需要。随 着农村改革发展的不断深入，新矛盾、新问题不断出现。如何最 大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，需要村 “两委”班子充分发挥作用，切实把各种矛盾发现在基层，解决在 基层。通过换届，有利于充分发挥村级班子联系群众的桥梁纽带 作用，把精力集中到推动科学发展上来，集中到促进和谐稳定上 来，从而实现农村社会持续稳定、长治久安。 3.搞好村搞好村“两委两委”换换届，是深化基届，是深化基层组织层组织建建设设的客的客观观要求。要求。近 几年，县委立足实际，连续开展了基层组织建设“四项重点工作” 和“三项重点工作”，取得了很好的效果。这次村“两委”换届，是 对各乡镇开展“四项重点工作”和“三项重点工作”的重要检验，真 正看一看是不是抓到了实处、有成效。同时，可以通过换届，找 准基层党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步明确主 攻方向，强化工作措施，推动工作落实，继续使我县的基层党建 工作走在全市的前列。 4.搞好村搞好村“两委两委”换换届，是推届，是推进农进农村基村基层层民主政治建民主政治建设设的重要的重要 途径。途径。要通过村“两委”换届，进一步加强对党员群众的教育，宣 传好党的方针政策，引导他们增强民主意识，珍惜民主权利，从 而使村“两委”换届的过程，成为农民群众增强当家作主意识的过 程，进一步推动民主政治建设在农村的落实。 二、严格程序，保证质量，扎实推动村“两委”换届工作 健康有序进行 3 在全省村“两委”换届工作电视电话会议上，省委副书记赵勇 同志就完成村“两委”换届，提出了“五个目标”、 “五个一”（实现农 村基层领导班子整体素质明显提高，党在农村的领导核心地位 进一步加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的村 民自治机制不断完善，基层组织的向心力凝聚力不断增强；切实 做到选出一个好班子、制定一个好规划、形成一个好风气、建立 一套好程序、营造一个好氛围）的总体要求，我们要深刻领会，在 换届过程中准确把握。 第一，做好前期准第一，做好前期准备备工作，夯工作，夯实实基基础础工作。一是搞好摸底排工作。一是搞好摸底排 查查。 。各乡镇要就村“两委”换届工作进行一次深入摸底排查，根据 摸排情况，因村制宜，逐村制定换届的具体方案，重点是要增强 针对性，有的放矢地开展工作。同时，建立台账，实行动态管理， 换完销号。特别是换届难度大的村，要把换届作为配强班子的重 要措施，一手抓突出问题的解决，一手抓换届的推进。乡镇党委 书记、乡镇长要直接分包换届难度大的村，党政班子成员要分片 包村，强化对换届工作的具体指导，确保不出问题，确保换届成 功。二是制定好工作二是制定好工作预预案。案。乡、村两级要针对每个村的实际情况， 明确具体的推进措施。特别是对村情相对复杂的村，更要谋划在 前，料事在先，及早制定工作预案，确保村“两委”换届顺利完成， 确保换届工作质量。三是抓好村三是抓好村级级班子和村干部考核工作。班子和村干部考核工作。我县 从今年开始推行农村干部绩效工资制，并且出台了顺平县农村 “两委”干部考核奖惩暂行办法，搞好村级班子和村干部考核工 作意义非常重大。一方面，严格考核，为每名村干部定出考核档 4 次，是落实全年绩效工资、进行奖励惩罚的重要依据。另一方面， 客观公正的评价村干部的工作，对村班子和干部是一个负责任 的交代。对那些工作扎实、成绩突出的优秀村干部，可以提升他 们在党员群众中的威信，有助于他们连选连任。第三个方面，严 格考核奖惩对下一任干部来讲，有很好的激励约束作用，可以促 使他们认真履行职责，扎实做好工作，以实际行动赢得党员群众 的信任和支持。这项工作，各乡镇一定要立即启动，在换届程序 启动前完成。 第二，提高工作第二，提高工作标标准，加快工作准，加快工作进进度。一是提高工作度。一是提高工作标标准。准。 要把“一切坚持高标准”的要求，贯穿到这次换届的各个环节，既 要高标准选好配强村“两委”班子，又要高标准制定农村发展规划。 在选好村“两委”班子成员上，要严格按照“五选七不选”和“八个 注重”的要求，广开视野，广辟渠道，真正把懂经营、会管理，善 致富、能领富的优秀人才，选进村“两委”班子。特别是在村党支 部书记选拔上，更要广纳贤才，依法把那些创业有成的民营企业 家、优秀外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人，以 及优秀离退休干部、军转干部、大学生村官，选拔到支部书记岗 位。要通过换届，进一步优化党支部书记队伍结构，大幅度提高 “一好双强”型村支部书记比例。选配好班子的同时，要抓住换届 契机，广泛征求党员群众的意见，制定好未来三年的发展规划， 用好的发展目标凝聚人心，达成共识，形成推动发展的合力。二二 是加快工作是加快工作进进度。度。就完成选举任务，省、市明确要求，要尽力往 前赶，力争春节前后完成村“两委”换届选举。按照这一要求，我 5 县换届选举阶段的大体安排是，1 月 20 日也就是腊月二十七之 前，村党支部要全部完成换届，村委会要有三分之一完成换届。 到 2 月 20 日也就是正月二十九之前村委会要全部完成换届。各 乡镇要按照全县的节点节奏，统筹安排好换届选举的进度，逐村 明确完成时间。按照县规定时间没有完成换届选举的，乡镇要写 出书面报告，逐村说明原因，县将派督导组驻乡镇指导，确保换 届选举任务完成。三是做到三个确保。三是做到三个确保。要确保换届质量，不能仅 仅满足于完成换届，还要力争在保证优秀人才当选、提高一次换 届成功率以及完善相关配套制度等方面，都有大幅度提升。要确 保农村社会稳定，各乡镇要制定突发事件处置预案，对影响换届 的矛盾和问题，要早发现，早解决，决不能因换届引发大的矛盾 和问题。要确保良好的换届风气，严格执行中央和省、市、县委 关于村“两委”换届的纪律要求，对那些拉票贿选、造谣中伤、搞 宗派家族活动，干扰换届的行为，要坚持发现一起、查处一起、 严肃处理一起。特别是对蓄意破坏换届的违法犯罪，要坚持露头 就打，果断处置，为顺利完成换届创造良好的社会环境。 第三，把握政策第三，把握政策规规定，定，严严格工作程序。一是加格工作程序。一是加强强党的党的领导领导。 。 要把加强党的领导贯穿到换届的各个环节，确保换届的正确方 向。要充分发挥党组织的领导核心作用，保证换届工作始终在党 的领导下进行。原则上先进行村党组织的换届选举，然后在乡镇 党委和村党组织的领导下进行村委会的换届选举。提倡按照法 定的程序，将村党组织负责人推选为选委会主任，主持选委会工 作，确保换届成功。二是把握二是把握阶阶段安排。段安排。这次换届大体安排四个 6 阶段，包括动员部署阶段、组织实施阶段、巩固完善阶段和总结 验收阶段，每个阶段每个环节都有严格的程序规定。对这些要求， 各乡镇一定要学深吃透，准确把握，绝不能在程序问题上出现任 何差错。要严格按程序操作，每个乡村都要制定换届工作操作流 程图，把时间明确到天，把任务落实到人，确保每个环节、每个 步骤的工作，都能按规定衔接，有序推进。三是准确把握政策。三是准确把握政策。 与上届相比，这次换届在政策上增加了许多新的规定。特别是新 修订的村民委员会组织法，对选举和罢免程序、选民登记，以及 民主议事、民主管理、民主监督等方面，提出了新的要求。同时， 省就村党组织换届作了严格规定。对这些政策规定，一定要严格 执行，不能走样。各乡镇要认真组织好骨干培训，将这些要求传 达到每个村党组织，传达到每名村支部书记，传达到每一名参与 换届的工作人员，让所有直接参与换届的人，都能熟练掌握政策 规定，落实到换届工作中去。坚决防止因政策把握不准，而影响 换届顺利进行。 第四，搞好第四，搞好“三个承三个承诺诺”， ，严严格考核格考核奖惩奖惩。一是。一是竞职竞职承承诺诺。 。村 “两委”换届选举前，参加竞选的候选人要做出廉洁竞争承诺，违 反承诺的，要及时做出处理。在此基础上，要广泛征求意见，根 据群众的所思所盼，村“两委”候选人就本届任期工作目标、带头 遵守换届纪律、依法公平参选等问题，向党员和群众作出承诺。 二是履二是履职职承承诺诺。 。新当选的村“两委”干部，要就竞职承诺的每项任 务，进行细化和分解，逐项明确工作目标，明确责任人，明确完 成时限；就本人履行好工作职责、完成工作任务，做出履职承诺， 7 并与乡镇党委签订责任状。承诺内容和完成情况，要在党务村务 公开栏公示，接受乡镇党委的指导和考核，接受党员群众的监督 和评议。三是辞三是辞职职承承诺诺。 。要与履职承诺同步签订,同步公示，重点 就村“两委”班子成员任职期间不能完成的职责目标任务，不能正 常履行职务，或违反相关规定、纪律和要求，向党员群众作出辞 去所任职务的承诺，从而在制度上解决村“两委”干部特别是村委 会干部“能上不能下”的问题。对不能履行职责，符合辞职承诺的， 要及时启动相关程序，及时进行处理，以保证村“两委”班子高效 运转。 三、强化领导，狠抓落实， 确保村“两委”换届工作取得实效 1.尽快成立尽快成立组织组织机构。机构。县里已经成立了由福群同志任组长， 永帅、保军、长占、洪江同志任副组长，16 个相关部门领导为成 员的村“两委”换届工作领导小组。抽调精干力量，组建了领导小 组办公室，负责换届工作的具体谋划、部署和指导。各乡镇也要 尽快成立领导和办公机构，抓紧做好各项筹备工作，第一时间启 动换届程序，确保换届工作快速高效、扎实推进。 2.严严格落格落实领导责实领导责任。任。包乡镇县委常委负责所包乡镇的村 “两委”换届工作。乡镇党政班子成员都要分片包村，一抓到底， 强化具体指导。这次换届选举的完成情况，要作为考核评价乡镇 基层党建工作的重要依据。 3.建立建立动态报动态报告制度。告制度。选举期间，县实行一天一通报制度， 乡镇一天一报告，重大问题要随时报告，以便于随时掌握换届 选举动态。 8 4.加加强强督督查查指指导导。 。县成立专门督导组，深入到各乡镇指导、 督查换届工作。换届期间，县村“两委”换届工作领导小组成员单 位，要强化职责意识，把精力用在抓换届上，结合本部门职能， 切实发挥好作用。领导小组成员虽然不集中办公，但要服从县换 届领导小组的统一安排，保证随叫随到，真正形成各司其职、步 调一致、协调联动抓换届的强大合力。 5.做好后做好后续续工作。工作。换届结束后，乡镇党委要及时组织好新老 班子的交接，做好公章移交、财务账目交接等工作，确保新老班 子平稳过渡。要及时跟进后续措施，对