瓜州县2008年国民经济运行情况分析

统计分析 第 期 瓜州县统计局 二 00 九年三月十一日 20082008 年瓜州县国民经济运行情况分析年瓜州县国民经济运行情况分析 暨暨 20092009 年展望年展望 2008 年，是瓜州经济社会夯实基础、加快发展的重要一年。 面对严峻复杂的国际国内经济形势，全县上下坚持以科学发展 观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，围绕经济社会发 展的各项预期目标任务，大力调整优化产业结构，以重点建设项 目为核心，工业项目为关键，深入推进风电强县战略，狠抓各项 工作的落实，使全县经济保持了经济平稳较快发展、民生不断改 善、社会和谐稳定的良好势头。全年主要经济指标均超额完成年 初调控目标。 一、一、20082008 年经济运行的基本特征年经济运行的基本特征 初步核算，2008 年，全县地区生产总值达到 24.5 亿元，比上 年增长 40%（可比价增长 21.6%），增速比上年上升 18.4 个百分 点。其中：第一产业增加值 5.2 亿元，增长 3.2%；第二产业增加 值 11 亿元，增长 94%，其中：工业增加值 7.1 亿元，增长 1.1 倍， 建筑业增加值 3.9 亿元，增长 80.4%；第三产业增加值 8.2 亿元， 增长 21%。人均 GDP 达到 25801 元（含移民人口为 17254 元）， 比上年增加 2292 元，增长 15.3%。按年平均汇率折算，人均 GDP 2 达到 3690 美元（含移民人口为 2465 美元）。 （一）（一）农农村村经济较经济较快快发发展，展，产业结产业结构构继续优继续优化。化。2008 年，全县 农林牧渔业增加值 4.26 亿元，增长 23.1%。一是种植业结构继续 优化。全县落实农作物播种面积 41.12 万亩，比上年增加 4.6 万 亩，增长 12.6%。其中，农作物复种面积 3.12 万亩，增加 1.19 万 亩，增长 61.7%。粮食播种面积 7.87 万亩，增加 1.03 万亩，增长 15.1%。粮食总产量 31649 吨，增加 4715 吨，增长 17.5%。经济作 物面积 24.82 万亩，增长 0.2%，其中：棉花面积 16.82 万亩，比上 年减少 4.74 万亩，下降 22%，棉花总产量因面积减少总产量减少 3177 吨，达到 17147 吨，下降 15.6%，平均单产 102 公斤，增加 7.7 公斤，增长 8.2%。落实蜜瓜、葡萄、枸杞、加工型番茄、啤酒花、 甘草等特色经济作物种植面积 12.17 万亩，增加 6.83 万亩，增长 1.3 倍。二是林业生产稳步发展。全县完成三北四期工程造林 1.45 万 亩，其中：农田防护林工程 318 公里，绿色通道 66.6 公里，治沙 造林 7080 亩；完成退耕地还林续建 3.8 万亩，荒滩造林续建 3.44 万亩，封滩育林 2.26 万亩，义务植树 42 万株，森林覆盖率达到 2.43%。三是畜牧业发展步伐加快。按照“农牧互补”和“小群体、 大规模”的思路，积极推广“1245”新型牛羊养殖模式，全县落实 示范点 35 个、示范户 5200 户，养殖小区 123 个，示范户 5473 户， 牛羊饲养量 48.06 万头（只），比上年增加 3.92 万头（只），增长 8.9%。其中牛饲养量 1.68 万头，增长 15.6%，羊饲养量 46.38 万 只，增长 8.6%。畜牧业增加值 8813 万元，比上年增长 36.1%。 （二）工（二）工业业生生产产高速运行。高速运行。全县工业企业达到 92 户，其中规 模以上 26 户，当年开工建设工业项目 48 个，累计完成固定资产 投资 23.8 亿元，占全社会固定资产投资的 77。完成全部工业 3 增加值 7.14 亿元，比上年增长 1.1 倍，工业对经济增长的贡献率 达到 51.6%，拉动经济增长 20.6 个百分点。其中，规模以上工业 企业完成增加值 4.94 亿元，比上年增长 1.8 倍。 （三）固定（三）固定资产资产投投资资持持续续增增长长，投，投资结资结构逐步改善。构逐步改善。全年完成 全社会固定资产投资 30.9 亿元，比上年增长 71.2%，其中，市县 属完成投资 28.3 亿元，增长 1.2 倍。固定资产投资对全县经济增 长的贡献率达到 39.4，直接拉动经济增长 15.7 个百分点。 固定资产投资结构逐步改善。一产和三产投资比重下降，第 二产业投资比重上升。第一产业投资 1.26 亿元，比重比上年下 降 2 个百分点；第二产业投资 24.13 亿元，增长 1.3 倍，占全社会 投资的比重为 78.1%，比上年上升 20.4 个百分点，其中：工业投 资 23.8 亿元，占全社会固定资产投资的 77%；第三产业投资 5.55 亿元，比重比上年下降 17.6 个百分点。 （四）旅游（四）旅游业业加快加快发发展，展，消消费费品市品市场场日日趋趋活活跃跃。 。全县接待国内 外游客人数 35 万人次，比上年增长 6.1%。实现旅游业收入 1860 万元，增长 22%。全县实现社会消费品零售总额 7.1 亿元，比上 年增长 20.8，其中，城市消费品零售额 3.6 亿元，增长 20.7%； 农村消费品零售额 3.5 亿元，增长 20.9%。分行业看，批发零售贸 易业 6.13 亿元，增长 28.5%；住宿和餐饮业 7355 万元，增长 0.7%。 （五）（五）财财政政税税收收快速增快速增长长， ，金金融融稳稳健健运运行行。 。一是财政收入快速 增长。全年完成财政总收入 1.6 亿元，比上年增长 50.8%，其中， 地方一般预算收入 4605 万元，增长 26.3%；上划中央收入 7482 万元，增长 53.8%；上划省级收入 2864 万元，增长 38.8%。从征 收部门来看，国税部门累计完成收入 8567 万元，增长 67.4%；地 4 税部门累计完成收入 5858 万元，增长 19.2%；财政部门完成非税 收入 1594 万元，增长 168.8%。二是金融信贷稳健运行。全县金 融机构各项存款余额 21.01 亿元，比上年增长 25.2%，其中：企业 存款 4.4 亿元，增长 43.8%；城乡居民储蓄存款 13.38 亿元，增长 21.2%。金融机构贷款余额 16.09 亿元，比上年增长 31.9%，其中， 工业短期贷款 1.87 亿元，增长 13.9%。 （六）城（六）城乡乡居民收入居民收入稳稳步增步增长长，生活水平持，生活水平持续续提高。提高。全县城镇 居民人均可支配收入 12183 元，比上年增加 2035 元，增长 20.1%， 人均消费性支出 8395 元，增长 9.4%，城镇居民家庭恩格尔系数 为 34.3%；农民人均纯收入 5731 元（含移民人口 3751 元），比上 年增加 704 元，增长 14%（含移民人口下降 5.3%），人均生活消 费支出 4211 元，增长 2.2%；农村居民家庭恩格尔系数为 36.4%， 下降 0.8 个百分点。 二、经济运行中存在的问题二、经济运行中存在的问题 2008 年虽然全县经济发展达到并超过了年初预期目标，经 济增长质量好于预期，但经济社会发展中存在的一些问题还需 要我们值得关注。 (一一)工工业经济发业经济发展后展后劲劲不足。不足。从去年第四季度开始，受全球 金融危机的影响，国内实体经济遭受冲击，特别是金属市场产品 价格大幅下跌、市场需求萎缩，给我县工业经济发展带来了较大 影响。一是用于工业企业的投放资金不足。目前，虽然中央制定 出台了适度宽松的货币政策和积极稳健的倾向政策，但中小企 业贷款额度由金融危机暴发前专用设备的 70%，降至通用设备 40%，专用设备 20%，致使企业可用于贷款的抵押物减少，可贷 款能力降低，企业授信无法落实，无法得到正常流动资金贷款。 5 二是工业产品销售价格大幅下滑，对企业实现利税造成较大影 响。受金融危机影响，国内工业品购销市场需求减小，致使全县 矿产品加工及农副产品加工行业产品销售价格大幅下跌。如：电 解铅、硫酸、铁精粉、铁球团等工业主导产品销售价格的大幅下 降，形成的利润与上年高峰期相比，下降了 50%以上。至使工业 企业增值税等流转税大幅下降，按照目前测算的产能，今年矿产 品生产企业将减少增值税 2000 万元左右。同时由于企业盈利水 平下降，导致企业所得税随之减少。 （二）（二）农农民增收民增收难难度加大。度加大。一是农民外出就业增收难度加大。 由于受国际大环境的影响，不少中小型企业破产倒闭，导致农民 工就业机会有所减少。二是农业基础仍很薄弱。农业基础设施相 对落后，抗风险的能力不强。三是农产品市场竞争力仍显不强。 农业内部结构不够优化，产业链条短，产品加工度低，品牌产品 少，产业化经营水平不高，主导产业和龙头企业带动作用不够明 显。尤其是国际金融危机将对我县棉花、番茄等大宗农产品出口 企业带来巨大的冲击。 （三）消（三）消费费品市品市场场疲疲软软。 。一是物价上涨过快导致消费差距增大。 自去年以来，物价涨幅明显。物价的上涨虽然在一定程度上拉动 了消费的增长，但同时也削弱了人们的消费欲望，制约了消费档 次的提升。使不少中低收入家庭改变了消费方式，被迫降低了消 费档次，表现在食品、衣着、日用品等商品和服务的消费上选择 更加便宜的替代商品和服务，以节省家庭生活开支。二是居民消 费观念仍趋保守。长期的“蹉跎岁月”，养成了居民艰苦朴素、勤 俭节约的良好习惯。在医疗、养老等社会保障体系尚不健全的情 况下，人们仍习惯于“居安思危”，储蓄防病、防老较为普遍。储蓄 6 存款增加，制约了消费扩张。2008 年全县城乡居民年末储蓄存款 余额达到 13.4 亿元，比上年增长了 21.2%。较高的居民储蓄存款 增幅反映出城乡居民消费观念仍趋保守。三是购买力分流，仍是 制约全县消费市场发展因素之一。我县地域辽阔，农村乡镇比较 分散，东片有 8 个农村乡镇相邻玉门市，在消费上人们普遍都首 选路程较近的玉门市，并且大件耐用品、装饰装璜材料等商品大 部分价格相对我县更加便宜，致使我县购买力外流。另一方面， 我县部分居民为了子女教育、生活环境改善等多种因素，在酒泉 购置房产及相关消费品，在较大程度上挤占了我县消费品市场 份额。 三、三、20092009 年展望年展望 中央经济工作会议强调，当前我们遇到的困难和挑战是前 进中的问题，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为金 融危机发生根本性逆转。只要我们树立信心，加快推进城镇化、 新型工业化、新农村建设进程，千方百计扩大需求，全力促进民 生改善，保持我县经济平稳较快发展的基本面是好的，但从国际 国内环境因素分析，仍还存在一些制约因素和有利因素。 （一）制（一）制约约因素因素 从国际看：2008 年以来，由美国次贷危机引发的金融危机愈 演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达经济体到新兴经济体， 从虚拟经济到实体经济，波及范围、影响程度、冲击强度都超出 了人们的预料。目前为止，国际金融危机何时见底很难预料，世 界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。 从国内看：在国际金融危机、外部环境趋紧的情况下，当前 我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当 7 前经济运行的主要矛盾，而且可能会越来越突出。增长减速、效 益下滑态势今年将进一步发展。同全国一样，金融危机对我县经 济社会发展的影响也在进一步加深、加剧。矿产品加工等支柱产 业遭到严重打击，市场低迷、价格下滑；能源、运力需求不足，经 济活力受到影响，售电量减少；进出口明显下降，外向型经济困 难增大；企业开工不足，外出务工农民返乡人数增多，大中专毕 业生就业困难加大，就业形势严峻。 从本县自身发展来看：一是我县固定资产投资由于前期工作 经费紧缺，投资规模大、拉动作用明显的项目相对较少，再加上 部分社会事业项目配套资金落实难度大、项目质量不高，影响项 目和资金的争取，造成固定资产投资增长的难度加大。二是工业 生产增长放缓。自去年受金融危机的影响，工业经济一至在低谷 运行，大部分工业企业不能正常开工生产，目前来看已经对装备 制造业、就业、投资、用电、税收等方面造成了连锁反映。三是投 资所产生的拉动效益不明显。虽然部分风电企业已经完成了一 定的投资，但风电项目 80的投资都是设备安装，投资所产生的 拉动效益都不在我县本地。在电力、油品、煤炭、运力等主要生 产要素消耗方面，由于企业开工不足，用量也出现较大幅度下降， 初步测算减少税收 100 余万元。同时，对全县城乡群众就业也造 成一定的影响。 (二二)有有利利因因素素 在看到困难的同时，我们也要看到 2009 年经济社会发展仍 然面临着不少有利因素，从全球金融危机中看到机遇。 一是国家“保增长”等一系列宏观调控政策措施有利于我县 加快发展。降低“两率”以减轻企业负担，出台加大投资、扩大内 8 需十项措施保持经济平稳增长，放宽中小企业融资贷款条件，放 开商业银行贷款规模限制，加大投入保持固定资产投资合理增 长，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政 策调整为适度宽松的货币政策，大幅度调整进出口关税和提高 出口企业退税率，其他各项宏观调控政策也在不断完善。二是宏 观利好政策趋好。为抵御金融危机的不利影响，中央及时 果断地采取了灵活审慎的宏观经济政策，出台了促进增 长的十项措施，国家四万亿投资的效应已逐步显现，各类产品 市场尤其是金属产品市场开始复苏。酒钢公司已开始复产，召开 原辅材料产品订货会，这对我县支柱产业区合金、球团、精粉生 产企业的全面复产必将起到积极的促进作用。三是企业产能增 加，为工业经济增长奠定了基础。通过近年来坚持不懈地狠抓工 业结构调整，全县已形成了较为稳固、多元的工业体系，抵御市 场风险的能力显著增强，企业生产经营的信心也比较坚定，加之 去年下半年新建成的风电、生铁冶炼、塔筒加工等重点项目将在 今年投产产生效益，通过摸排，县域工业企业特别是有色、黑色 金属加工企业计划在 2009 年都将不同规模的扩大产能，产品产 量总体上比去年提高 10左右。抵消价格因素，可弥补近 20 的损失。 综合各方面因素，2009 年，只要我们坚持以科学发展观统领 经济社会发展全局，紧密结合我县经济发展的实际，增强抢抓机 遇意识，坚定加快发展信心，科学决策，周密部署，扎实工作，充 分发挥自身优势，及时、妥善解决好经济社会发展中遇到的突出 困难和问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际 金融危机带来的不利影响降到最低程度，推动经济社会继续又 9 好又快的向前发展。根据 2008 年国民经济主要指标增长情况， 结合历年变化规律并考虑国家宏观调控的可能影响，预计 2009 年我县国民经济增长 23%，达到 30.1 亿元；全社会固定资产投资 增长 35%，达到 41.7 亿元；工业增加值增长 25%，达到 8.5 亿元； 财政总收入增长 12.5%，达到 1.8 亿元；社会消费品零售总额增 长 21.5%，达到 8.6 亿元；城镇居民人均可支配收入增长 16%，达 到 14129 元；农民人均纯收入增长 12%，达到 6419 元。 为更好地促进 2009 年全县经济又好又快发展，各级各部门 要以党的十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展 观，坚持风电强县战略不动摇，突出工业主导地位，大力发展“三 品两化”农业，统筹城乡协调发展，以调整经济结构、转变经济发 展方式为主线，围绕当前经济运行中的突出矛盾和问题，找准重 点，突破难点，全力做好各项工作，重点抓好以下工作： (一一) 不断加大不断加大项项目建目建设设力度，努力保持投力度，努力保持投资资高速增高速增长长。 。一是 抓好新上项目建设。对列入计划的拟建项目，特别是投资规模大、 经济效益好、带动作用明显的重大工业项目，采取强有力措施， 确保如期开工建设，主要抓好风电、晶磊矿业、石盆沟石材、安 北石灰石加工等项目。二是抓好续建项目建设，确保早日建成投 产并达标达产发挥效益，主要抓好电解铅、铅酸蓄电池、山河工 贸工业硅、鑫海森宝石材加工等项目。三是抓好国投项目争取， 根据国家投资政策和资金投向的调整变化，有针对性地做好国 家、省财政性投资项目的筛选、论证等工作，狠抓项目的申报、 争取和跟踪落实，争取得到国家更多的投资和支持，主要抓好以 工代赈、库区移民后扶、移民扶贫开发等项目。四是努力扩大招 商引资和利用外资规模，采取更加有效的措施，加大招商引资力 10 度，完善招商引资跟踪问效机制，促进已签订协议的招商引资项 目投资尽快到位，尽早开工建设，吸引更多的县外资金投资创业、 兴办实业。主要依托石材、风能等资源和城市发展空间抓好工业 加工项目、商贸流通项目和房地产开发项目；通过加大项目建设 力度，确保投资高速增长，以投资的高速增长推动县域经济的快 速发展。 (二二)着力提升着力提升经济经济运行运行质质量，增量，增强强抗御抗御风险风险的能力。的能力。一是加 大瓜州和柳园两大工业园区基础设施建设，完善配套设施，不断 增强园区吸引和承载能力，更好的发挥聚集辐射带动作用，主要 抓好瓜州工业园区基础设施建设、柳园工业园区基础设施建设、 安北汇友产业园基础设施和锁阳城工业集中区基础设施建设等 项目。二是加大工业项目特别是矿产品加工、农副产品加工、新 型能源和金属制品制造业“三大支柱产业”建设力度，着力提升经 济运行质量和效益，不断夯实工业发展的基础，增强工业发展的 后劲。三是加大产业结构调整和矿产资源整合力度，努力转变经 济发展方式。积极推进企业自主创新和节能减排，加快传统产业 改造升级，主要抓好电解铅冶炼、氧化球团改造、新老金场资源 整合、非金属矿产资源勘查、铜矿资源开发利用等项目，做大工 业盘子，做强税收企业，有效抗御经济风险。 (三三)加加强监测强监测服服务务，力保工，力保工业经济业经济快速快速协调发协调发展。展。认真研究 宏观经济走势、财政税收形势、项目资金争取和工业经济运行态 势，建立工业经济季度预测分析制度，超前预测宏观政策和经济 形势对地方经济发展可能带来的各种有利因素和不利因素，及 时提出对策建议，做好市场引导、信息咨询、劳务用工、融资扶 持、技术创新等方面的协调服务，促使企业尽快复产，最大限度 11 的发挥生产效益。同时，以破解难题为关键，从立项申报、土地 征用、环保安评、资源勘查、煤电油运等方面，加强与电力、金融、 铁路等部门的衔接联系，最大限度帮助企业破解发展难题，让企 业集中精力，轻装上阵，全力以赴强管理、抓经营、降成本、增效 益。 (四四)加大加大农业产业结农业产业结构构调调整力度，切整力度，切实实提高提高农农民收入水平。民收入水平。 一是以市场为导向，以提高效益为目标，以转变农民增收方式为 突破口，以落实“一特四化”、 “三品两化”高效农业为