城市轨道交通bt模式探讨

城市轨道交通城市轨道交通 BTBT 模式探讨模式探讨 摘要：随着我国城市轨道交通项目建设的飞速发展，城市 轨道交通工程的盈利能力较弱，bot 方式难以实施、公私合作的 ppp 模式推广中也存在诸多桎梏。因此，能够缓解政府短期建设资 金压力的 bt 模式愈发受到各级政府的重视。针对城市轨道交通 bt 模式的现状、风险及招标做出了阐述，提出了优化改善的措施建 议。 关键词：轨道交通工程；bt 模式；现状；风险；招标 城市轨道交通发展现状：城市轨道交通在国外已有 100 多 年的发展历史，世界主要大城市大多有比较成熟与完整的轨道交 通系统。有些城市轨道交通运量占城市公交运量的 50%以上，有的 甚至达 70%以上。在巴黎，轨道交通承担 70%的公交运量，这一比 例在东京是 86%，在莫斯科和香港是 55%。近几年，中国城市轨道 交通发展迅速，到目前为止中国已经有 25 个城市有地铁或正在建 造地铁，预计未来我国将有 229 个城市发展轨道交通，2050 年规 划的线路将增加到 289 条，总里程数达到 11700 公里。 城市轨道交通 bt 模式研究意义：地铁项目要求的资本金比例高， 而现行的城市轨道交通投融资模式仍是政府投资加银行贷款，政 府投资支出压力大，融资市场化程度低，行业开放度低，这加大 了地方政府的财政负担。目前除利用国外政府贷款、金融组织贷 款外，为进一步扩大外资渠道，国家提倡利用项目融资、融资租 赁、资产融资等各种方式进行城市轨道交通项目的建设。 由于城市轨道交通工程的盈利能力较弱，bot 方式难以实施，而 ppp 模式只能在较长期限上缓解项目运营期压力，因此，对于城市 轨道交通工程短期（建设期）巨大资金压力的解决，今后将在很 大程度上依托于 bt 模式。 国内已经采用 bt 模式的城市轨道交通工程项目有：北京地铁奥 运支线；北京地铁亦庄线；南京地铁 2 号线一期；深圳地铁 5 号 线等。 1 bt 模式的基本概念 1.1 bt 模式的定义 bt 是 build transfer 的缩写，即“建设移交” ，指政府或 授权单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的承 包人，并由承包人在工程建设期内组建项目公司进行投资、融资 和建设，在工程竣工后按约定进行工程移交，并从政府或者授权 单位的支付中收回投资。目前采用 bt 模式的城市轨道交通工程项 目有：北京地铁奥运支线；北京地铁亦庄线；南京地铁 2 号线一 期；深圳地铁 5 号线等。 1.2 bt 模式参与方 （1）项目业主。指项目所在地政府及所属部门指定的机构或公 司，也称项目发起人。负责对项目的项目建设特许权的招标。在 项目融资建设期间，业主在法律上不拥有项目，而是通过给予项 目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资 的支持。在项目建设完成和移交后，回购拥有项目的所有权和经 营权。 （2）bt 承包方。bt 承包方通过投标方式从项目所在国政府获 得项目建设的特许权。负责提供项目建设所需的资金、技术，安 排融资和组织项目的建设，并承担相应的项目风险。 （3）贷款银行或其他相关单位。融资渠道在 bt 模式中扮演很 重要的角色，项目的融资渠道一般是投资方自有资产、银团贷款、 政府政策性贷款等。而贷款的条件一般取决于项目本身的经济效 益，bt 承包方的管理能力和资金状况，以及政府为项目承包方提 供的优惠政策。 1.3 bt 模式运作方式 目前 bt 项目运作模式包括（1）全 bt。即项目公司负责项目的 投融资、建设，包括全过程管理，项目建成后业主回购，但由于 城市轨道交通工程投资额巨大、社会关注度高，一般此模式较少 采用；（2）bt 工程总承包。业主委派监理，bt 方按合同对勘察 设计、采购施工、竣工验收全过程承包，并承担项目全部投资， 项目建成后业主回购；（3）bt 融资+施工。bt 方对勘察设计、采 购施工、竣工验收全过程融资，施工也由 bt 方完成，业主负责全 工程管理，建成回购；（4）单一 bt 施工承包，施工融资及实施 都只由 bt 方执行，建成回购，bt 方必须同时具备融资能力与施工 资质，由于本模式在建设程序上符合国内的审批、执行、验收的 相关规定，因此此模式目前在国内应用最多。 2 轨道交通工程 bt 模式的风险 2.1 bt 模式的风险分类 轨道交通工程 bt 模式的风险大致分为三类：（1）承包商资金 链风险，包括政府信用风险、政策与法律调整风险、财政风险、 利率风险。bt 贷款金额巨大、项目周期漫长、深受国家宏观政策 影响，加上一家公司往往同时或先后进行着多个项目，只要其中 一个项目的推进上出了问题，只要一个项目未能如期移交给政府， 整个资金链条就会出现问题，就会形成多米诺骨牌效应，风险巨 大。 （2）成本风险。包括原材料价格变化；劳动力成本增加；施 工条件变化引起的抢工、窝工、停工、返工、交叉施工引起的成 本增加；业主变更设计、设计缺陷、设计深度不够造成的成本增 加等。原材料价格变化当时成本风险的核心，由于国际经济形势 震荡，原材料价格如钢材水泥的需求是工程关键部分，潜在风险 损失巨大。 （3）工期风险。包括工期适宜性、前期工程延迟、设 计方案不稳定、设计图延迟、施工条件不足、施工干扰与协调、 承包商施工组织与技术管理水平等风险。承包商应高度重视前期 工程、施工条件不足带来的潜在威胁。 2.2 bt 模式的风险措施 针对 bt 模式的风险，可采取以下措施： 对项目本身的经济性、适宜性风险评估。项目建成后的经济效 益和社会效益直接关系到整个项目建设的可行性和适宜性，从而 影响政府投资导向和项目回购保障度。如果该项目是政府迫切需 要建成并使其尽快发挥巨大经济效益和社会效益的项目，政府必 然在回购资金上给予重点保障，政府如期履约的可靠度较高；反 之，如果该项目不属于政府政策引导发展的项目，或者建成后其 经济效益与社会效益不能确定的项目，则政府在回购资金的保障 方面将存在种种不确定的因素，政府的履约可靠度也会相应降低。 做好不可控制风险评估。因自然灾害，如火灾、洪水、地震或战 争等不可预见因素造成的损失，因利率变动直接或间接造成项目 收益损失的风险，建造或竣工风险管理等。自然灾害或战争造成 的风险应由政府方承担，如果政府的风险使投资方延误工期和 （或）承担了费用，政府方应同意或确定投资人有权获得延长工 期及将有关费用的总额加入合同价格中。bt 商业保险保障。商业 保险为 bt 项目建设投保商业保险是防范非系统性风险的有效手段。 投保商业保险可以保障项目建设的连续性、保持工程预算的稳定 等。明确 bt 合同的双方责任。bt 合同明确双方的责任，对 bt 项 目的推进至关重要。一般来讲，bt 项目中政府的责任主要包括： 负责办理项目前期审批、政策处理等工作，使项目达到开工条件； 提供人大决议、财政回购支付承诺，提供相应的信用担保；审定 施工网络计划、资金使用计划、项目重大设计变更、重大进度计 划调整等；监督工程建设的进度、质量、安全等。bt 承包方的责 任主要包括：负责成立项目公司，确保项目公司的资金及时足额 到位；建设期作为项目业主，负责工程建设的管理工作；负责在 工程中建立质量保障体系，严格质量监督，确保工程质量与安全； 接受各部门的监督、管理和检查等。 3 bt 项目招标 3.1 程序规定 一般而言，bt 招标程序没有明确规定，但由于目前大多数 bt 项 目的施工部分由中标人组织，而施工需要有相应的施工资质。因 此，bt 项目招标大多按工程施工相关招标程序执行。 3.2 边界条件 边界条件在很大程度上决定着项目的成功与否，对轨道交通工 程更是如此。首先，明确招标范围，确定 bt 工程范围与非工程范 围。明确建设投资报价组成，前期征地拆迁、勘察设计、监理、 管线改移、三通一平、绿化赔偿、交通疏解、临时占道、市政道 路破复等、人防基础、其他附属工程；其他关联性工作接口协调 配合、竣工图纸、档案的编制、工程移交手续的办理等。非 bt 工 程的范围必须明确，以免投标人的理解偏差。其次，工程回购意 义重大。回购期的设定：一般回购期设在 35 年，若回购期过长， 则投标人承担的投融资风险增大，成本增加。若回购期过短，政 府财政压力增大；资金回报率的设定：通常在央行同期贷款利率 的基础上上浮 310 个百分点。若地方政府对回报率有规定，应 从其规定。 4 结语 总之，轨道交通 bt 项目通常规模巨大，投资较多，技术复杂， 建设周期长，涉及的项目相关方较多，相应的项目各方面临的风 险也较大，因此，在项目认识、项目风险防控以及前期招标准备 阶段都需要深入调研、仔细研究分析，因地制宜，才可能保障项 目合理合法的顺利实施。 参考文献 1林茂德.深圳地铁 bt 模式的创新应用j.都市快轨交通， 2009，12（22）6.