生态畜牧业规划

平湖市生态畜牧业发展规划 第一章第一章 基本概况基本概况 地处长江三角洲经济圈核心区，具有发展畜牧业大产业地处长江三角洲经济圈核心区，具有发展畜牧业大产业 的区位优势的区位优势 交通便利，劳动力丰富，具有畜牧业集约化发展的良好交通便利，劳动力丰富，具有畜牧业集约化发展的良好 社会基础社会基础 技术累积丰富，队伍网络健全，具有提升畜牧产业的技技术累积丰富，队伍网络健全，具有提升畜牧产业的技 术优势术优势 平湖市位于浙江省东北部，南濒杭州湾，东北与上海市金山 区交界，西与嘉兴市接壤，西南与海盐县为邻，西北与嘉善县相接。 南北长约 30.8 公里，东西宽约 30.6 公里，陆地面积 537 平方公里， 海岸线 26.9 公里，海域面积 1086 平方公里。 全市辖九个镇一个乡，耕地面积 47 万亩，境内一脉平川，土 地肥沃，河网密布，气候温润，属北亚热带季风气候，年平均气温 16 度左右，年平均日照时数在 2000 小时左右，年平均降水量 1170 毫米左右，全年无霜期 225 天左右。全市总人口 50.2 万人， 其中农业人口 37.7 万人，乡村劳动力 23.5 万人。平湖是江南有名 的“鱼米之乡”，素有“金平湖”的美称。 平湖市交通便利，区位优势得天独厚，位于长江三角洲中心 地带，地处上海、杭州、苏州、宁波四大城市组成的菱形对角连接 点，相距均在 90 公里左右。沪杭甬高速公路在我市西、北设有两 2 个出入口，乍（浦）嘉（兴）苏（州）高速公路始于平湖乍浦。拥有海 河联运航线 300 吨级乍嘉苏航道，与上海黄埔江、京杭大运河相 通，海河联运便捷。平湖铁路运输也相当便利，与京沪线嘉兴、嘉 善两个火车站均相距 25 公里。目前，杭州湾跨海大桥、乍嘉湖铁 路和沪杭公路拓宽改造等一批重大基础设施项目已开工或即将开 工建设。沪杭高速第二通道、沪杭运河、沿海高速铁路正在规划筹 建当中。快速便捷的交通，使平湖成为长三角经济圈、杭州湾经济 区重要的物流中心。 平湖市电力充足、通讯畅通，劳动力和位区资源优越，不仅为 发展农牧业生产提供了有利的自然条件，而且传统养殖技术积累， 饲养管理经验丰富，畜牧兽医网络健全，技术力量雄厚，为畜牧业 区域化布局，产业化经营，奠定了良好现实基础。 第二章第二章 畜牧业发展现状及特点畜牧业发展现状及特点 平湖市是浙江省传统的畜牧业生产大市（县），也是全国苗猪 主产区和国家级瘦肉型商品猪基地之一，畜牧业在农业增效、农 民增收中作用明显。 第一节第一节 畜牧业发展成就畜牧业发展成就 主要取得五个方面的成就：主要取得五个方面的成就： 一、畜牧一、畜牧业业生生产总产总量不断增量不断增长长 2002 年生猪饲养总量达到 102 万头，比 1998 年 96.24 万头， 增长 6%，畜牧业产值占农业总产值的 20%（不包括苗猪收入）。 3 二、畜二、畜业业养殖养殖结结构不断构不断优优化化 食草型动物加快发展，2002 年鹅、鸭等家禽饲养总量达到 234.4 万羽，比 1998 年 183.5 万羽，增长 27.7%。2002 年禽肉、牛 奶、兔毛、禽蛋等产量达到 4145 吨，比 1998 年 3536 吨，增长 17.22%。 三、畜禽三、畜禽规规模模饲饲养水平不断提高养水平不断提高 2002 年年出栏 50 头以上的生猪规模场户 535 户、年出栏肉 猪 29.14 万头，家禽年存栏 500 羽以上 330 户（包括蛋禽），饲养量 达到 105.3 万羽，比 1998 年有明显提高。 四、畜牧四、畜牧业业科技科技应应用水平明用水平明显显提高提高 全市二元母猪比例达到 72%，良种公猪 100%，建成了嘉兴市 二级良种繁育场，十个人工授精站；全面实施 W 苗二次免疫，防 疫率达 100%，生猪产地检疫不断规范，建立了动物疫病监测中心 和世纪动物医院，动物疫病的监控能力不断提高。 五、五、绿绿色特色品牌畜牧色特色品牌畜牧业业迅速迅速发发展展 制订了畜禽无公害系列农业地方标准：“金平亨”二元、三元苗 猪饲养管理标准、 “金平亨”二元、三元肉猪饲养管理标准、野鸭饲 养管理标准、肉禽饲养管理标准、鹅饲养管理标准、奶牛饲养管理 标准、山羊饲养管理标准、平湖王浆高产蜂种生产标准等，以及一 批企业品牌。如糟蛋、凯宇熏鸭、油菜花牌蜂产品等。 龙牌糟蛋被评为中国国际博览会金奖产品；“金平亨”牌苗猪、 油菜花蜂产品等多次被评为浙江省优质产品、嘉兴市名牌产品。 第二节第二节 畜牧生产存在的问题畜牧生产存在的问题 4 一、一、规规模化水平不高。模化水平不高。虽然我市畜牧生产逐步向规模化发展， 但饲养规模偏小，农户散养方式，影响了畜禽及其产品的市场竞 争，直接影响产业化进程。并且对农村的生活环境造成较为严重 的污染，在提升产品质量和确保畜产品安全等带来一系列问题。 二、畜牧二、畜牧业业内部内部结结构仍不尽合理。构仍不尽合理。唯猪是畜，品种单一的矛盾 仍未得到有效解决，目前我市畜牧业总产值占农业总产值的 20%，而生猪产值占畜牧业总产值比重为 70%，列嘉兴市各县市 之首，且生猪品种大众化，外三元苗猪、肉猪数量偏少。 三、畜三、畜产产品加工滞后。品加工滞后。畜禽产品深加工薄弱，产品附加值不高， 是制约畜牧业发展的瓶颈。 四、布局分散，四、布局分散，污污染日染日趋严趋严重。重。虽然近年的畜禽工厂化、规模 化养殖有所发展，但仍以千家万户的传统养殖为主，零星分散、规 模小、品种单一，非农户和规模户所占比例仍然偏小，养殖效益不 能得到最大限度的发挥，造成环境污染日益严重，对人畜健康、自 然环境造成危害；由于养殖布局分散，污染治理难，畜禽粪便对环 境污染已成为当前农业面源污染的第一大污染源，相应地制约了 我市畜牧业可持续发展。 五、畜五、畜产产品安全品安全隐隐患没有消失。患没有消失。世界经济发展速度减慢，全球 贸易保护主义抬头，国际上普遍利用非关税措施设置绿色壁垒。 我国食用畜产品因疫病和药物残留因素，很少出口，肉类出口占 世界出口贸易的 2.5-3.0%，占总量的 1%。入世后， “绿色壁垒”与 “技术壁垒”将是我国畜禽产品出口的主要障碍。目前肉食品的兽 药残留和蜂产品氯霉素残留超标、个别养殖户非法使用“瘦肉精” 5 以及违禁添加剂，故畜产品安全隐患仍没有消失。而畜产品安全 保障基础设施薄弱，监控体系和设施不完善，尚未形成动物疫病 快速测报和预警系统，畜产品药物残留检测技术落后；动物无害化 处理设施缺乏，没有病畜禽和有害畜产品的无害化处理设施，容 易造成疫源扩散和疫病传播，制约畜牧业发展，影响了畜产品的 外销和出口。 第三章第三章 规划背景规划背景 第一节第一节 发展机遇发展机遇 一、发展生态畜牧业，已经成为农村经济结构调整的重点。 二、上海大都市由原来的基本自给转向依靠外省畜产品调入， 为我市畜牧业新一轮发展创造了良好条件。 三、加入 WTO，创造了外向型畜牧业发展的新契机。 第二节第二节 社会背景社会背景 一、经济发展 从整个“长三角”地区来看，江浙沪三省已经在研究酝酿“长三 角”都市圈城际公路交通方案， “长三角”3 小时都市圈呼之欲出。杭 州湾跨海大桥、沪杭高速第二通道将过境我市，成为浙江接轨上 海、融入“长三角”和辐射全国的快速通道。从我市经济社会发展 形势看，工业经济快速发展，省级经济开发区、乡镇工业区和企业 工业园三级工业园区迅速崛起，平湖经济开发区杭州湾滨海工业 区，乍浦九龙工业园区规划建设，需要重新审视畜牧业发展定位。 6 实施“以生态化打造绿色农业、以工业化理念发展龙型经济、 以特色化推进区域化布局、以外向化提升产业层次、以城乡一体 化全面推进农村进步”的都市型农业战略，需要重新确定畜牧业发 展思路。 二、经营理念 实施畜牧业结构战略性调整，培育畜牧业龙头企业，彻底摆脱 计划经济条件下畜牧业发展模式，将资源和区位优势变为商品优 势，需要更新经营理念，用工业理念加快形成畜牧业的“集群经济” 、 “块状经济”，用工业化组织形式带动畜牧业发展，提升畜牧业的 市场竞争力，实现畜牧业发展战略的根本转变。 三、市场前景 随着“长三角”经济圈一体化发展，我市周边以上海为主的大 都市实施畜牧业梯度转移，尤其生猪、家禽等畜禽产品，如上海市 目前每年消耗 800 万头生猪，自给量仅 400 万头，占需求量的 50%； 根据上海市畜牧业发展规划，到 2007 年，上海市年消耗生猪达到 1200 万头，而自给量下降到 240 万头以内，自给率仅占 20%左右， 大量的畜产品需要外省市供给。我市紧临上海，具有明显的区位 优势，同时生猪生产又是我市的畜牧业主导产业，因此发展肉猪 和家禽产业，具有良好的市场的前景。 四、消费习惯 消费需求安全化趋势。21 世纪人们的消费观是崇尚自然、绿 色，追求健康消费和安全消费。要求畜牧业以绿色、环保、高效为 发展主题。小家庭对小动物追求的消费变化。家庭人口组成比例 7 缩小，人们生活观念在改变，小家庭需要小家禽、小家畜，饲养小 动物的市场空间增大。特色畜产品消费增加。野鸭、白羽番鸭、蜂 产品、牛奶等特色畜产品已成为消费的热点，成为挖掘特色养殖 的新变化。 第三节第三节 战略背景战略背景 一、各各级级政府高度重政府高度重视发视发展畜牧展畜牧业业 2001 年中共中央、国务院在北京召开的中央经济工作会议上， 提出要“尽快把畜牧业发展成一个大产业”； 2002 年省政府召开了全省畜牧工作会议，提出实施“畜牧业 西进东扩发展战略”和“动物疫病区域控制战略”两大建设畜牧大 产业发展战略； 平湖市委、市政府从 2001 年起全面实施国家级生态示范区建 设，在 2002 年全市农村工作会议上提出了全面实施都市型农业发 展战略。 二、国家生二、国家生态态示范区建示范区建设设和生和生态态立市的需要立市的需要 生态环境建设，是 21 世纪的可持续发展战略，浙江省委、省 政府提出了要“以生态省建设为载体，全面推进绿色浙江建设” 的重大战略举措，同时省委、省政府从我省实际出发，制定实施 “千村示范、万村整治”工程，作为加快我省农村全面建设小康社 会、推进农业农村现代化作出的一项重大决策；目前平湖市委、市 政府正在着力创建国家级生态示范区。这就要求畜牧业经济发展 一定按照生态立省、生态立市的要求，建设与环境相协调的生态 畜牧业。在指导思想上必须正确处理经济效益与生态效益的关系， 8 克服片面地注重发展畜牧业而忽视保护生态或单纯强调保护生态 而不讲发展的错误思想，积极转变畜牧业经营方式，把发展畜牧 业同建设好生态环境有机结合起来；发展生态畜牧业，必须要加强 畜牧业基础设施建设，突出调整与治理，以结构调整为切入点，发 挥生态畜牧业的比较优势，加快养殖布局结构调整，推进集约化 发展；同时要以治理为着力点，改变养殖业的污染现状，保护和改 善境内水环境质量，发展绿色无公害畜产品，有机产品，提高畜牧 业产业档次，实现经济与环境的同步发展。 三、应对应对 WTO 挑挑战战，提高畜牧，提高畜牧业竞业竞争力的需要争力的需要 加入 WTO，国外进口玉米等饲料粮进入国内市场，畜牧业饲 料成本将下降 15%，畜产品生产成本将下降 10%。我市畜产品与 山东、河南的比较成本劣势将逐步缩小，而我市良好的畜牧业基 础，以及绿色品牌和市场先发优势进一步凸现，在国内外市场竞 争力提高。畜产品出口价格优势明显：在国际市场上，我国猪、牛、 羊肉的价格只有国际市场价格的 2050%左右。 国内农畜产品出口不断受到“绿色壁垒”的困扰。2002 年 1 月， 欧盟采取临时的报复措施，禁止进口中国的动物源性食品，导致 我省农产品出口下降。在遭欧盟封杀后，蜂产品出口主要集中在 美国、日本市场，但从去年下半年开始，出口美国逐渐减少，到 9、10 月份后基本趋于停顿状态。据了解因有企业将蜂蜜通过泰国、 越南等国转口美国（美国海关关税因进口国别税率不一样），危及 我国蜂蜜正常出口。现美国对我国出口蜂蜜放慢进关速度，加大 检验检疫力度，使我国出口蜂蜜受阻，企业库存增加。 9 应对 WTO，理清畜牧业发展思路，研究制订适应新形势、新 要求而又切合实际的加快畜牧业发展的新举措，这对于提高畜牧 业在国际国内市场的竞争力至关重要。要积极改造传统的畜禽生 产模式，目前畜牧业发展仍主要依靠农村广大农民在房前屋后的 庭院进行小规模散养，饲养没有统一的标准，质量缺乏有效的保 证，抵御市场波动与市场风险的能力不强。因此，要针对新形势和 新要求，积极改造畜牧业传统的生产经营方式。具体来说，要积极 扶持饲养专业户。从散养向专业化规模饲养转变是畜牧业从高度 分散向相对集中发展的必然趋势，是改变传统生产经营方式的客 观要求。要采取各种优惠政策和有效措施积极扶持能够从事现代 畜牧业生产的饲养专业户，使其逐步成为畜牧业发展的主体；要积 极开展生态牧业园区建设。建设生态牧业园区是使畜禽饲养走出 村屯庭院的必然选择，是使畜禽饲养走上标准化、规范化的前提 条件，是改变传统生产经营方式的有效途径。要用工业化思维谋 划畜牧业发展。必须尽快摆脱传统的畜牧业发展观念和传统的畜 牧业发展方式，用工业化思维谋划畜牧业发展，积极推进畜牧业 向现代化迈进。所谓“用工业化思维谋划畜牧业发展”，就是要像 谋划工业发展那样谋划畜牧业发展，像组织工业发展那样组织畜 牧业发展，像实现工业现代化那样实现畜牧业现代化，使传统畜 牧业发展成为体系完整、产业配套、技术水平高、竞争能力强的现 代畜牧业。为了实现传统畜牧业的现代化发展，要加快畜牧业生 产的标准化建设，加强畜牧业生产的组织化程度，提高畜牧业生 产的国际化水平，增强畜产品进入国际市场的竞争力，实现传统 10 畜牧业向现代畜牧业的历史性转变。 四、提高畜牧四、提高畜牧业产业业产业化化组织组织化程度的需要化程度的需要 畜产品加工落后。绝大部分以鲜销为主。猪、禽、蛋除有少量 皮蛋、糟蛋、咸蛋、咸肉和家禽烧烤外，大量畜产品停留在鲜活销 售。畜产品加工率不到 5%，远远低于发达国家 7080%水平。 畜牧业龙头企业弱小，缺乏畜产品加工龙头，对产业带动、驱动能 力低，抵御市场风险能力弱。 规模化程度偏低。对畜牧业投入资金少、基础设施相对落后， 畜牧业资本原始积累不足，饲养仍以分散和小规模生产为主要模 式，饲养 500 头以上的规模猪场出栏的肉猪不到全市总量 30%。 组织化程度不高。现有的畜牧业合作社仅有 3 家，大部份生 产者还没有纳入专业化组织，覆盖面小，影响了畜牧业专业化水 平的提高和畜产品市场占有率。 畜产品品牌少。除了龙牌糟蛋、油菜花牌蜂产品、金平亨苗猪 外，加工型的畜产品品牌少，在加入 WTO，纳入国际经济大循环 后，畜产品市场竞争优势不明显 第四章第四章 规划指导思想、原则和目标规划指导思想、原则和目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以“三个代表”重要思想为指针，围绕都市型农业目标，发挥 区位优势，积极实施畜牧业结构战略性调整，有进有退，有聚有合， 以规划指导发展，以创新推进集聚，突出畜牧业生态示范园区建 11 设，加快畜牧业生产要素有序组合，推进畜牧养殖、加工、销售一 体化，实现畜牧业的集约化、标准化、生态化、无害化、产业化，构 筑起与国家级生态示范区建设相协调，与全市城乡经济、社会、生 态功能相协调的畜牧业体系，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变。 第二节第二节 基本原则基本原则 依据可持续发展的原则，城乡一体化原则，生态化原则和集聚集 约原则科学合理地规划，并妥然处理畜牧业发展与工业经济、城市发 展、新农村建设的关系，处理好近期与远期发展关系。 一、可持续发展的原则：从可持续农业的角度和我市畜牧业发展实 际情况出发，使资源、环境、人口、技术等因素与畜牧业的发展相协调， 寻求一条可行的途径。 二、城乡一体化原则：城市在扩展，城乡一体化发展迅速。这 一特点决定了我市畜牧业的区域布局要“有进有退”，建设都市型 “绿色”畜牧业。 三、生态化原则：把畜牧业有机地与种植业结合起来，延伸其 产业链条，进行绿色优质规模化生产开发，形成互动的生态产业 链条，通过:种植业副产品直接或科学处理后“过腹” ，或畜禽粪便 沼气化处理，资源化利用，实现种植业有机化、养殖业环境无污染 化、农村能源清洁化，高效生产动植物安全绿色产品进入市场。 四、集聚集约原则：规模化饲养，集约化治理，产业化集聚，品 牌化经营，提升畜牧业档次。 第三节第三节 规划依据规划依据 12 本规划按照党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展，建设 现代农业”的重要精神，以及省委省政府提出的“千村示范、万村 整治”要求，主要依据有： 一、国家环保总局关于批准河北省栾城县等为第五批全国生 态示范区建设试点地区的批复（环发2000133 号）；浙江省环境 保护局文件关于批准平湖市为省级生态示范区建设试点单位的 批复（浙环自200097 号） 二、浙江省农业厅关于建设“绿色浙江农业”的若干意见（浙 农20034 号）文件） 三、平湖市委、平湖市政府关于 2003 年实施农业结构调整 加快农业经济发展的指导意见（平委（2002）84 号文件） 四、平湖市政府制定的平湖市 20032005 年畜牧业发展指 导意见（平政发200332 号文件） 五、平湖市政府制定的关于加强畜禽养殖业污染防治工作实 施意见（平政发2002158 号） 六、平湖市政府办公室文件关于转发市农经局平湖市 20022004 年绿色农产品行动计划的通知（平政办发2002 61 号） 第四节第四节 规划期限规划期限 本规划期限到 2010 年，分近期和远期二个时段：近期到 2005 年，远期到 2010 年。 第五节第五节总体目标总体目标 我市畜牧我市畜牧业发业发展定位：展定位：根据上述市场前景分析，今后一段时间， 13 我市畜牧业发展以主攻肉猪、家禽和畜产品加工三大重点，兼顾 养蜂业、奶牛等食草动物发展。 近期到 2005 年，全市建成 20 个生态牧业示范园区，园区年出 栏肉猪 20 万头，出栏家禽 60 万羽，分别占全市出栏数的 50%；全 面实现无公害畜禽生产标准，三元猪比例 75%以上，三园鸡（桑园 鸡、竹园鸡、果园鸡）和野鸭等优质禽比重年均增长 5%；全市畜牧 业总产值突破 3 亿元，初步形成区域化布局、规模化养殖、标准化 生产、产业化经营新格局。 包括： 1. 稳定发展生猪生产，减少生猪散养，生猪存栏量稳定在 65 万头以内，提高出栏率。 2. 大力发展优质家禽、特色禽，饲养总量增加到 400 万羽， 禽类产值占畜牧业总产值比重提高到 15%以上。 3. 积极发展食草型动物，奶牛发展到 2000 头；鼓励养殖特 种动物。食草动物产值占畜牧业总产值比重达到 20%以上。 4. 发挥优质高产蜂种和蜜源资源优势，扩大养殖规模，提高 组织化程度，养蜂总量发展到 10000 箱以上。 5. 着力发展畜禽产品加工业，引进培育 1-2 家产值超亿元的 畜产品加工或集饲料加工、畜禽养殖及畜产品加工销售为一体的 产业化经营龙头企业。 6畜禽产品加工率由现在的 5%上升到 15%以上，畜产品的 外销有一定的突破。 远期到 2010 年，全市畜禽排泄物全部实现无害化处理，达标 14 排放，建成 50 个生态牧业园区，从生态牧业园区内年出栏的商品 肉猪达 40 万头以上，出栏生态家禽 300 万羽，分别占全市出栏数 的 80%以上；三元猪比例 90%以上，三园鸡（桑园鸡、竹园鸡、果园 鸡）和野鸭等优质禽比重达到 70%，80%的畜禽产品达到绿色农产 品标准；畜产品加工率进一步提高，达到 50%以上，外销率 10%以 上；全市畜牧业总产值突破 3.5 亿元，基本实现区域化布局、规模 化养殖、标准化生产、产业化经营新格局。 第五章第五章 布局规划布局规划 第一节第一节 布局原则布局原则 一、一、远离城镇、生活饮用水水源、远离工业经济开发区、远离 休闲旅游区、远离新农村建成区。 二、适度集中，逐步形成畜牧业区域化布局。 第二节第二节 布局规划布局规划 全市畜牧业发展布局规划分为禁养区和畜牧生态养殖区（非 禁养区）二大区域。 一、禁养区：一、禁养区：指全市生活饮用水水源保护区、平湖市城市规划 区、平湖市经济开发区、乡镇小城镇建设规划区、乡镇工业小区、 森林公园、旅游度假区、名胜风景区等区域。 禁养区分布范围为乍浦镇、全塘镇的全部，当湖镇、黄姑镇的 大部分，其他乡镇的一部分。总区域面积 198 平方公里。现存栏生 猪 13.52 万头，占全市生猪总存栏数的 30.3%；其中生猪存栏 50 15 头以上的规模场 130 户，现存栏生猪 6.1 万头；散养户 1.48 万户， 存栏生猪 7.42 万头。存栏禽 33.28 万羽，占全市总存栏的 33.0%， 其中 500 羽以上规模养禽殖 80 户，存栏 21.28 万羽；散养户 3.61 万户，存栏禽 12 万羽。奶牛场 2 个，存栏奶牛 250 头。 对对禁养区措施：禁养区措施：重点对禁养区内的规模养殖大户，根据开发进 度实行逐步转移，到 2007 年对 50%的规模养殖大户迁入生态牧 业示范园，到 2010 年底实现全部迁移；禁止在禁养区新批新建各 类新的养殖项目。 二、畜牧生二、畜牧生态态养殖区（非禁养区）：养殖区（非禁养区）：指行政区域范围内除“禁养 区”外的其它区域。 分布范围：林埭镇、广陈镇、曹桥乡、新埭镇、新仓镇的大部分； 当湖镇、黄姑镇、钟埭镇的小部分。总区域面积 339 平方公里，现 有生猪存栏 50 头以上的规模场 252 户，存栏生猪 31.13 万头，占 全市生猪总存栏数的 69.7%；500 羽以上规模养禽殖 342 户，占全 市总存栏的 67.0%。 对对非禁养区措施：非禁养区措施： 1、统一布局、统一规划。非禁养区内的畜牧业发展，由各乡镇 按照平湖市生态畜牧业发展规划中布局要求，实行统一布局、统 一规划、优化结构。同时乡镇在规划时要与当前开展的千村示范、 万村整治结合起来，与生态立市结合起来，推进农村环境的综合 治理。 2、总体规划，分步实施，逐步形成规模。在非禁养区内规划的 牧业园区要从高起点、高标准出发，提高畜牧业的科技含量，推进 16 产业化进程。 3、建立严格联合审批制度。对在非禁养区内的牧业园区、新 发展的畜禽养殖项目由乡镇申报，经农经、环保、国土、发计、建 设、财政等部门联合考察论证评估，审查合格批准后方可实施。 4、协同发展。在非禁养区内畜牧业发展按照稳定总量、优化 结构、提升产业的要求，实现园区布局规划、建设、治理三同步。 在规划新建牧业园区的同时要考虑对非禁养区内规模大户的治理， 做到协同发展，促进我市畜牧业生态养殖的平衡发展。 三、畜牧生三、畜牧生态态养殖区养殖区结结构构调调整：整：以生态牧业示范园建设为抓手， 积极培育畜牧业专业合作经济组织，积极推广生态养殖新模式， 积极探索养殖、加工、销售一体化的产业化经营路子，加快推进畜 牧业布局结构、养殖结构的调整，逐步形成新埭镇、广陈镇、林埭 镇、新仓镇、曹桥乡的新三元猪养殖区，林埭镇、当湖镇、新埭镇、 黄姑镇的优质禽养殖区，黄姑镇、新埭镇、新仓镇的奶牛适度养殖 区，林埭镇、乍浦镇、新埭镇的蜜蜂养殖区（养蜂业不受禁养区限 制）。 到 2005 年建成生态牧业示范园区 3-5 个，生态养殖小区 5-7 个，整治型养殖场 10 个；推广 5-7 只生态养殖模式，园区无公害三 元猪出栏占全市肉猪出栏比例达到 75%以上，畜产品无公害比率 达到 100%，优质种公猪率达到 100%，三园鸡比例有较大辐度提 高，构筑起较完善的良种繁育和畜产品安全监管体系，引进培育 1-2 个年产值超亿元的农业龙头企业。 到 2010 年建成生态牧业示范园 10 个，生态养殖小区 15 个， 17 整治型养殖场 25 个；园区无公害三元猪出栏比例 90%以上，三园 鸡和野鸭等优质禽比例达到 70%，畜产品的绿色农产品比率达到 80%以上；进一步完善良种繁育体系，建立起畜禽疫病监测检测快 速成预警机制和畜产品安全全程监管机制，引进培育 5-7 个年产 值超亿元的农业龙头企业。 第六章第六章 生态牧业园区建设生态牧业园区建设 第一节第一节 生态养殖新模式生态养殖新模式 探索推广生态农业模式，优化组合，是农业生产经济与农业 环境协调、稳定发展的目的，我市生态养殖模式普及率占养殖大 户的 15%，到 2005 年达到 35%，到 2010 年达到 80%，重点推广 以下几种模式。 一、一、农农牧牧结结合型合型 养种结合立体开发，是将种植业与养殖业有机结合起来，形成 食物链式利用，提高物质良性循环和转化速度，其推广模式有：鸡 （猪）沼气蔬菜（牧草）等。养殖业产生的畜禽粪便通过沼气池 处理，将沼气输送到周边农户作优质气体燃料，发酵后的残余物， 沼液、沼渣是无害化优质有机肥料，通过沼液输送管网, 可用于生 产无公害蔬菜和水果或其它农产品，实现资源化的综合利用。如 林埭镇陈匠村姚泉明创办的大农牧业有限公司，饲养生猪年出栏 8000 头，通过畜禽粪便沼气化处理后，沼液、沼渣是无害化优质 有机肥料供 100 亩农田使用，沼气输送能力达到 20 户。 18 二、林牧二、林牧结结合型合型 桑（竹、果）园鸡蚕，如新埭桑园鸡养殖模式，走以园养鸡， 以粪培桑，以桑育蚕的可持续发展路子，实现桑园鸡年出栏桑园 鸡 10 万羽以上，年创产值 150 万元以上，打响“金鸣园”桑园鸡品 牌。乍浦镇农业龙头企业主方玉良引进种植 450 亩早园竹，同时 在竹园内养殖平湖三黄鸡 3500 只，既有效地利用了竹园的空间， 提高了土地利用率，同时也为竹园增加了有机肥。 三、三、渔渔牧牧结结合型合型 将养殖业和渔业有机地结合在一起，实行多层次开发，多层次 的获得效益的生产方式。推广模式有：养猪种草养鱼，利用饲 养的猪产生的粪便，进行生物发酵无害化处理后，作为牧草的有 机肥，种植的牧草再作为猪的青饲料，达到综合利用目的。如广陈 镇马保良饲养母猪 400 多头，肉猪年存栏 6000 头，采用干湿分离。 将猪粪集中堆放发酵，用于种植黑麦草、墨西哥玉米的有机肥，将 黑麦草、墨西哥玉米用于养猪的青饲料和鱼塘的鱼饲料。 四、主体开四、主体开发发型型 利用科学处理猪粪尿，结合不同种类动物对食物和环境条件 中的需求差异。将不同种类的动物的养殖进行合理、科学的组合， 实现相互利用、相互促进，低投入、高产出、多层次的获取效益。 推广的模式有：猪蚯蚓甲鱼。用饲料喂猪，猪粪干湿分离集中 再生处理猪，猪粪处理后喂蝇蛆， 再喂甲鱼。如嘉兴亿达生物科 技有限公司利用畜禽粪便养殖蝇蛆，再用蝇蛆饲喂甲鱼，经济和 生态效益明显。 19 第二节第二节 生态牧业园区建设类型生态牧业园区建设类型 生生态态牧牧业业园区建园区建设类设类型型：分三种，即生态牧业示范园、生态养 殖小区和整治型养殖场。 一、生一、生态态牧牧业业示范园。示范园。指建设规模在 100 亩以上，年出栏生猪 万头以上；禽 5 万羽以上；奶牛存栏 300 头以上。经营机制上，以 企业为依托，走养殖、加工、销售于一体的产业化、企业化经营路 子。按照“布局、规划、标准、治污和管理”五统一的要求，科学选 址，高标准、高起点规划，生产棚舍布局合理，配套设施齐全，棚 舍之间一般相隔 1012 米，中间植树绿化，建立隔离带。 二、生二、生态态养殖小区。养殖小区。指建设规模在 50 亩以上，集聚的规模养 殖户在 3 户以上，年出栏生猪 5000 头以上；母猪存栏 200 头以上； 禽出栏 3 万羽以上；奶牛存栏 300 头以上；羊出栏 1000 头以上。小 区实行总体规划，分步实施；统一建设标准、统一养殖品种、统一 建设配套治污设施。养殖场户之间实行绿化隔离，一般间隔 20 30 米。 小区内养殖大户通过政府协调，组建专业合作社，实行统一 防疫、统一按照无公害标准生产、统一销售品牌，提高市场竞争力。 为了使规模养殖户主动迁移进入生态养殖 小区，一方面要加大对 末治理养殖户的监查力度，限期治理或关停；特别是禁养区的规模 养殖户要限期进行迁移；另一方面，政府要制订进入园区的优惠政 策，吸引养殖户进入生态养殖小区，特别是对禁养区的规模养殖 户允许鼓励跨行政区域迁移。 三、整治型养殖三、整治型养殖场场。 。指对现处在非禁养区内的年出栏生猪 20 2000 头以上或禽 1 万羽以上的规模养殖场；按照规划要求，进行 环境调查评价，加大综合整治力度，重点搞好排污治理、畜产品安 全、品种改良及环境整治，巩固养殖基地。 第七章第七章 重点建设项目及资金概算与资金筹措重点建设项目及资金概算与资金筹措 第一节第一节 建设项目建设项目 、生生态态牧牧业业示范园区建示范园区建设项设项目目 按照畜牧生态养殖区结构调整目标，分年度实施生态牧业示 范园区建设项目，推进集聚集约。 项目建设类型：分生态牧业示范园、生态养殖小区和整治型养 殖场三种。 建设目标：到 2005 年建成生态牧业示范园区 4 个，生态养殖 小区 6 个，整治型养殖场 10 个，实现园区产值 2 亿元以上；到 2010 年建成生态牧业示范园 10 个，生态养殖小区 15 个，整治型 养殖场 25 个，实现园区产值 5 亿元。 建设方向： ：以规模养殖、产品加工、品牌销售为重点的产加销 一体化，提高质量，提升档次，作为项目建设的主攻方向。 建设要求：项目选址要科学，布局要合理，配套设施要齐全， 统一设计建造治污设施，统一采用畜粪干湿分离和污水厌氧消化 技术的处理方法。 资金概算：到 2005 年建设生态牧业示范园 4 个，年出栏生猪 7 万头，需建造肉猪猪舍 3 万平方米250 元/ M2=750 万元；公母猪舍 21 需建造 6000 M2250 元/ M2=150 万元；兽医卫生室、消毒室及办公等 配套建筑 1150 M2322 元/ M2=37 万元；围墙 2170 M2140 元/ M2=30.4 万元;水电路三通费 120 万元;土地租赁费 20 万元;污水处理投资 196 万元,引种费 392 万元,其他配套 420 万元;总计 2115.4 万元。到 2010 年再建设生态牧业示范园 6 个，总投入 3173 万元。 到 2005 年建成生态养殖小区 6 个，年出栏生猪 5 万头，需建 造肉猪猪舍 2 万平方米250 元/ M2=500 万元，围墙 1150 M2140 元/ M2=21.7 万元，水电路三通费 60 万元，土地租赁费 12 万元， 污水处理投资 120 万元, 其他配套 36.3 万元，总投入 750 万元。 到 2010 年再新建 9 个，总投入 1125 万元。 到 2005 年建成整治型养殖场 10 个，整理后年出栏 8 万头， 则治污设施投入为 10 个场30 万元=300 万元。到 2010 年再建成 15 个，总投入 450 万元。 生态牧业示范园区建设项目需总投入 7913.4 万元，其中到 2005 年需投入 3165.4 万元，到 2010 年再投入 4748 万元。 二、畜禽二、畜禽粪粪便的便的资资源化利用源化利用项项目目 遵循“综合利用优先、资源化、无害化、减量化”的原则，发展 与治理相结合，重点建设资源化利用项目。通过对畜禽粪便发酵 处理，生产各类生物有机肥，规划发展 4 家生物有机肥厂。建成后 到 2005 年年处理畜禽粪便 8 万吨，生产各类生物有机肥 20 万吨； 到 2010 年年处理畜禽粪便 16 万吨，生产各类生物有机肥 40 万吨。 资金概算：按年生产生物有机肥能力 10 万吨计算，需设备投 22 入 50 万元，化验检测设备 10 万元，厂房、仓库等配套设施 40 万 元，每家总投入 100 万元，发展 4 家需投入 400 万元。 三、畜三、畜产产品加工品加工项项目目 在畜牧业主产区和交通便利地带建设高标准畜产品精细加工 园区，通过精细分割、无菌操作、真空包装、冷藏运输等规范运作， 提高畜产品的加工档次，增加畜产品的附加值，使加工园区成为 发展外向型畜牧业基地。 资金概算：按每家征地 20 亩，征地费 100 万元，建造屠宰场 厂房 400 M2350 元/ M2=14 万元；分割车间、高温和低温处理车间 等 1000 M2250 元/ M2=25 万元；厂房围墙 425 米200 元/ M2=8.5 万元；购置屠宰机械化设备 200 万元/套；办公房 300M2750 元/ M2=22.5 万元；污染处理设施 60 万元，共计每家投入 430 万元计。 发展畜产品加工企业 4 家，则需投入 1720 万元。 四、畜四、畜产产品品质质量安全量安全监测监测体系建体系建设项设项目目 建立包括兽药、饲料、饲料原料、饲料添加剂、活畜与肉品检 疫的安全检查快速反应机制，实现从饲料到餐桌的全程监控；建立 包括饲料及原料质量、饲养环境、药物残留的饲养质量安全监测 体系；建立包括加工过程的畜产品安全控制、畜产品外包装与贮藏 的加工质量安全监测体系。 资金概算：新增畜产品质量安全监测设备，包括兽药残留检测 设备、饲料检测设备、主要疫病的监测设备等，共需设备资金 100 万元，每年检测试剂费 50 万元，到 2005 年共需 250 万元。到 2010 年还需投入 250 万元。 23 第二节第二节 资金筹措资金筹措 到 2010 年畜牧业发展总投入需资金 10532.4 万元,其中到 2005 年需投入 5535.4 万元，需要吸引社会资金 4801.4 万元。 发挥“一资带三资”的财政资金导向作用，吸收“新三资”投资 畜牧业，走多渠道筹措畜牧业建设资金。按照生态牧业园区建设 实施意见，支持发展畜产品加工项目，按加工设备投入的 15%给 予扶持，建成畜产品加工企业 4 家，设备投入 800 万元，需财政扶 持资金 120 万元；对在牧业园区建设的猪舍以每平方米补助 10 元， 面积 5.6 万 M2,财政补助 56 万元;对污染治理投入的 50%支持,总 投入 616 万元,财政支持 308 万元;畜产品质量安全检测体系建设 250 万元。总计需中央、省市地方财政扶持 734 万元。按照农业部、 省农业厅优势农产品区域规划和基地建设立项指南，争取上级对 重点项目支持。做好项目的调研、包装和前期开发，力争每年立项 实施省部级项目 2-3 个，争取项目资金 300 万元。到 2005 年市财 政需投入 434 万元。 第八章第八章 保障措施保障措施 第一节第一节 政策措施政策措施 按照平湖市畜牧业禁养区和非禁养区的总体布局，立足长远， 综合分析，以项目促发展，加快生态牧业示范园区建设。抓紧制订 年度实施计划，分步实施。强化生态牧业示范园区的政策激励，分 类引导，强化扶持。 24 一、对生态牧业示范园区、生态养殖小区所需的用地由乡镇 政府负责流转。所需的用地视作农业结构调整用地，用地性质不 变；园区内建设生产用房和必要的管理用房，尽量降低地表固化程 度，按临时建筑、用地办理。园区内路、电、水等三通基础设施由 各乡镇政府负责协调，配套补助；园区内用电、用水享受发展效益 农业政策。 二、园区内排污处理设施，实行统一规划设计、统一建设配套， 市、乡（镇）两级财政给予一定补助。在生态牧业园区内鼓励开展 畜禽粪便资源化利用，对新兴办的加工生产有机肥的企业，生产 设备投入由市财政给予一定的补助。 三、鼓励科技兴牧，积极引进优良品种，经市畜牧兽医工作站 确认后，每引进一头优良公猪、母猪，市、乡镇两级政府给予一定 补助 1000 元。对整治养殖场的新增品种改良，经五部门综合验收， 畜产品安全检测合格、污染治理达标的享受同等的优惠补助。对 牧业园区优先列入技术服务信息网络，建立畜牧兽医师联系制度， 同时将牧业园区优先作为新品种、新技术的推广基地，加强对牧 业园区内畜禽疫病的监测和指导。 四、年出栏万头以上的牧业园区，经有关部门审核和品牌登 记后，可在离园区 1 公里以外处自行创办定点屠宰、加工、销售， 实行产加销一体化经营，推进畜牧产业化。对以工商企业为依托 创建的生态牧业示范园区，优先推荐农业龙头企业，经申报认定 后，享受农业龙头企业相应优惠政策；园区优先申报平湖市级无公 害畜禽基地，经检查合格的将命名平湖市级无公害畜禽基地并优 25 先推荐申报省、农业部无公害畜禽基地。 五、金融部门要积极支持园区建设，每年给园区安排一定的 专项支农资金贷款，满足其正常运作的需要。乡镇农业贷款担保 公司根据诚信程度给予支持。 六、生态园区、小区建成后，经农经、环保、国土、发计、建设、 财政等部门综合验收通过后，市财政按建筑面积给予一定奖励， 以奖代补。 第二节第二节 工作措施工作措施 一、一、强强化化动动物防疫体系建物防疫体系建设设 积极实施动物“免疫无规定疫病区域化控制战略”，完善动物 防疫网络，强化乡镇动物防疫检疫员职能，提高动物疫病预防、控 制、扑灭的技术水平和应对外来重大疫病快速反应能力。要加大 出入境动物隔离检疫场和隔离检疫实验室的投入和建设力度，提 高出入境动物检疫技术水平。要加强动物防疫工作，重大动物疫 病免疫密度要达到 100%，完善动物免疫标识制度，加强动物及动 物产品检疫，屠宰检疫和产地检疫要达到 100%，强化动物防疫监 督，严禁染疫动物及其产品流通，严防境外、省外动物疫病传入。 发生重大动物疫情时，各级政府要按照应急控制预案的规定，及 时采取强制措施，进行预防、控制和扑灭，最大限度减少疫情造成 的损失。 二、二、强强化畜化畜产产品品质质量量标标准和准和检测监检测监控体系建控体系建设设 完善畜产品质量标准体系，抓紧建立畜产品质量卫生安全的 强制性标准，使畜产品在饲养、加工、流通等各个环节都有统一的 26 标准和技术规范。大力发展无公害、绿色畜产品，建立畜产品质量 安全追溯制度，实现对畜产品从生产到餐桌的全过程监控，确保 畜产品安全。