瓜州县国土资源管理工作及卫片执法检查工作情况汇报

瓜国土资字2011号 瓜州县国土资源局 关于瓜州县国土资源管理及卫片执法检查 工作情况汇报 市国土资源局： 为认真做好我县 2010 年度土地矿产卫片执法检查和动态巡 回检查制度落实情况工作，进一步规范全县土地利用和管理秩序， 遏制土地违法违规行为。根据酒泉市国土资源局关于做好 2010 年度土地矿产卫片执法检查工作进展和动态巡回检查制度落实 情况督查准备工作的通知（酒国土资函发201136 号）要求，我 县周密部署，认真组织，扎实推进，深入开展 2010 年度土地矿产 卫片执法检查和动态巡回检查制度落实情况工作，全面清理新开 工建设项目用地，进一步梳理土地违法及各类苗头性、倾向性问 题，及时排查和主动纠正土地违法违规问题，圆满完成了 2010 年 度土地矿产卫片执法检查工作，现将工作情况汇报如下： 一、基本情况 瓜州县地处河西走廊西段，资源富集、物产丰富、文化厚重、 民风淳朴，被誉为“航天摇篮”、“塞上明珠”。全县总面积 2.4 万平 方公里，其中绿洲面积 180 万亩，耕地 42 万亩，黑河、讨赖河两 大水系贯穿全县，年径流量 14.5 亿立方米,境内有中小型水库 14 座，总库容 1.8 亿立方米。辖 5 镇、5 乡、1 个街道办事处，89 个行 政村，4 个城镇社区，总人口 14.7 万。2010 年，全县生产总值达 2 到 32.75 亿元，财政收入 1.55 亿元，农民人均纯收入达到 7276 元。 二、国土资源管理工作情况 近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在省 市国土资源部门的精心指导和关心支持下，我县始终坚持把国土 资源作为经济社会发展的物质基础，国计民生的基本依托，国土 资源管理工作围绕中心、服务大局，较好的完成了保护资源和保 障发展各项工作任务，建立起了“政府主导、部门主抓、齐抓共管” 的国土资源管理工作局面。 1、土地、土地资资源管理和开源管理和开发发取得取得实实效。效。严格落实土地利用总体规 划和年度利用计划，积极适应资源需求新形势，灵活运用政策，破 解土地资源管理新课题，靠前指导服务，大力开发利用原有建设 用地和未利用土地，有力保障地方经济社会发展。一是一是坚坚守耕地守耕地 红线红线，落，落实实最最严严格的基本格的基本农农田保田保护护制度。制度。我们每年都组织县乡土 地管理人员，对照基本农田分布图和登记卡册，采取现场查看、对 照分析、核实数据等方式，分片对全县划定的基本农田保护管理 情况进行专项检查，着重对城乡、乡村结合部及庄前屋后、道路沿 线的重点区域进行全面检查，有效杜绝了非农业建设项目占用基 本农田问题的发生。根据第二次土地调查，我县现有耕地 80 万亩，在此基础上，2010 年我县补充划定基本农田保护面积 46.45 万亩，通过落实划区管理，分片负责等基本农田保护各项制 度措施落实，切实加强对基本农田的保护管理，为农业持续健康 发展奠定了基础。二是二是严严格格规规范管理，建范管理，建设设用地得到有效保障。用地得到有效保障。近 3 年来，依据土地利用总体规划和年度用地计划，实行土地用途管 制，严格控制农用地转为建设用地，充分利用原有建设用地和未 利用地，为各项建设提供用地保障。2007 年以来，全县共审批供 应各类建设用地 678 宗 6013.38 亩，对利用情况进行详实审查， 做到了报件资料齐全，用地行为规范。尤其是“双保行动”开展以 来，我们进一步强化用地服务，对我县实施的风电高速公路、高速 铁路等重点拟建项目涉及的 1 万多亩土地，确定专人提前介入， 积极开展用地选址预审工作，有效保证了全县项目建设用地符合 用地总体规划要求。三是三是积积极争取极争取项项目，土地整理开目，土地整理开发规发规范有序。范有序。 我们紧抓国家实施土地整理开发项目的有利时机，对全县土地资 源进行统一规划，科学论证，先后申报并组织实施了广至乡、梁湖 乡、腰站子乡等土地开发整理项目，累计投入资金 2 千万元，整理 土地 1 万多亩，新增耕地 7000 多亩。通过土地整理开发，实现了 耕地占补平衡有余的目标，促进了土地资源的合理开发利用，保 护了生态环境，改善了农业生产条件。四是提升四是提升业务业务能力，基能力，基础础工工 作取得突破。作取得突破。按照上级要求，我县较好的完成了第二次土地大调 查，农用地分等定级和产能核算等基础业务工作，编制了土地利 用总体规划（2010-2020 年），为土地审批、矿权设置、地质灾害防 治提供了科学依据。全面查清了县域土地资源现状，建立了土地 利用现状、城镇地籍管理、基本农田保护管理数据库，完善了土地 市场动态监测与监管系统，提升了国土资源管理水平。同时，在巩 固提高 “三无乡镇”成果的基础上，开展了创建“土地执法模范县” 活动，使全县土地执法工作水平有了明显提高。 4 2、 、矿产资矿产资源管理源管理进进一步加一步加强强。 。本着合理开发利用、加快资源 优势转化的原则，以规范矿业生产秩序、实现矿产资源持续有效 利用为目标，加强规划编制、矿业秩序整顿、矿产资源税费征收等 重点工作，通过管理体制改革和管理机制创新，使全县矿产资源 开发利用取得了新突破。一是一是认认真真编编制制规规划，增划，增强强了了矿产资矿产资源管源管 理的科学性。理的科学性。认真贯彻落实矿产资源管理政策，促使矿产资源有 序开发利用，结合全县矿产资源勘探开发利用实际，我们通过实 地调查、征求意见和科学论证，编制了瓜州县矿产资源总体规划 ，为加强矿产资源监督管理，合理开发利用和保护矿产资源，提供 了科学依据。二是整二是整顿规顿规范范矿业矿业秩序，秩序，矿产资矿产资源开源开发发有序推有序推进进。 。深 入推进矿山秩序整治和矿产资源整合，在加强日常监管的同时， 县上每年组织对矿山企业进行全面集中排查整治，严肃查处各类 矿产违法违规行为，落实现场整改、限期整改、停业整改等措施， 理顺了矿产开发秩序，保障了企业安全生产。同时，严格执行矿产 开发审批程序，建立健全矿产资源开发登记备案、评价论证制度， 对新开发的矿点公开出让价格，做到以县审核,三级报批，促进了 县域内矿产资源勘查开发规范有序进行。三是集三是集约节约约节约利用土地，利用土地， 国土国土资资源市源市场场建建设设取得取得实实效。效。全面落实国土资源有偿使用各项制 度规定，对工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律 实行招拍挂方式出让，最大限度的实现土地资源的经济价值，促 进土地的集约利用。加强矿业权市场建设，对新设矿权、延续矿权 一律实行招拍挂方式有偿取得。对依法取得的采矿权，采取计量 收费和定额收费相结合、集中统一收费与分散收费相结合的办法， 5 加大对矿产资源各项税费的收缴，实现了应收尽收。为国土资源 管理注入了新动力，为全县经济社会发展积蓄了后劲。 三、国土资源执法监察工作情况 1、加大法律法、加大法律法规规教育宣教育宣传传力度。力度。以国土资源执法模范县创建 活动为契机，充分利用“4.22”地球日、“5.12”震灾日、“6.25”土地日 及“8.29”测绘宣传日、“12.4”法制宣传日等有利时机，采取张贴标 语、印发、资料等方式，组织开展了形式多样、内容丰富的国土资 源法律法规宣传活动。并利用电视电台、报刊杂志、法制宣传等媒 介，进行全方位、多角度的宣传，把政策法规送进了千家万户，使 广大干部职工和农民群众对国土资源管理的政策和法律法规有 了深刻认识，为国土资源管理各项工作开展营造了良好的社会氛 围。 2、 、严肃查处严肃查处国土国土资资源源违违法案件。法案件。针对国土资源供需矛盾突出， 土地利用矛盾纠纷多发的问题，我县从建立健全国土资源执法动 态巡查工作机制入手，实行划区包干责任到人，将目标任务分解 到了基层国土所和每名监察人员，采取经常性巡回检查、动态监 察日报告、发生纠纷限时报告等有效办法，实现了国土执法监察 全覆盖。县上每季度集中组织开展国土资源执法大检查行动，乡 镇国土所对辖区内土地，坚持每月巡查 2 次以上，在冬春农村土 地纠纷高发季节，坚持每周巡检 1 次的工作制度，五年来累计开 展动态巡查 1000 多次，有效查处和预防了违法案件的发生。同时， 我们高度重视信访矛盾纠纷的调处化解工作，全面落实信访工作 各项制度规定，对群众反映的问题及时组织处理。在矿产执法上， 6 对各采矿点及矿区进行动态巡查，及时有效查处了矿业违法行为。 同时，采取矿企年度审检与日常监督检查相结合的办法，强化对 矿业权人履行法定义务的监督检查。县上定期组织多部门联合对 矿山企业检查，对无证非法开采、越层越界开采、非法转让矿业权、 乱采滥挖、破坏和浪费资源等违法、违规行为进行及时查处制止， 有效规范了矿产开发秩序，确保了矿产资源收益。 3、加、加强执强执法法队队伍体系建伍体系建设设。 。我们高度重视国土资源执法监察 队伍建设，强化国土资源执法监察大队职责，在 2005 年国土资源 管理体制改革中，以片设立 7 个基层国土资源所和 1 个矿管站， 使国土资源执法监察力量得到了进一步加强。同时，按照“一村一 员，一矿一员”的要求，聘请国土资源执法监察信息员 65 多名，形 成了县、乡、村、组四级国土资源执法监察网络，每年组织系统干 部职工、乡村干部、监察联络员、信息员开展国土资源法律知识专 题培训，使国土执法监察队伍适应新形势和工作需要的能力得到 进一步提高。为充分发挥监察网络的作用，购置现场取证的数码 摄像机、照相机和 GPS 等先进设备，开通“12336”国土资源违法 举报电话，切实提高执法监察工作效率。同时，我们根据实际，制 定了瓜州县城镇国有土地使用权出让实施办法、瓜州县征用 集体土地补偿安置办法、瓜州县加强农村土地管理(试行)办法 等规范性文件和建设项目用地预审会审制度、国有土地使用 权出让管理制度等内部管理工作制度，为推动国土资源执法监 察提供保障。 7 四、土地、矿产卫片执法检查工作情况 自省市卫片执法检查工作启动以来，我县成立了土地卫片执 法检查工作领导小组，制定了详实的工作方案，对土地卫片执法 检查进行了全面安排部署。在2010 年度土地督查预警行动中，根 据上级要求，我们组织人力对全县2009 年 11 月至 2010 年 9 月新 开工建设项目进行了逐宗清理检查，分门别类地对各宗用地进行梳 理，拍摄实况照片，逐宗进行定性，对每宗用地进行归档整理，做到 “一地一档”，全县52 宗，占地面积 2118.6326 公顷新开工建设项 目用地，符合全县土地利用总体规划和国家产业供地政策，并全面 落实了征地补偿和耕地占补平衡制度，全县新开工项目建设用地不 存在未报即用、未供先用和边报边用的问题。在 2009 年土地卫片执 法检查中，县国土局对用地卫片疑似图斑（14 个图斑 22 宗、1501.16 亩）开展现状面积核准，按照“一个图斑一套资料”的要求，采取逐块 实地对照核查、业内资料核对等办法，收集和整理相关资料，向上 级专项汇报、填制相关报表，消除了疑似图斑，校对了相关资料，不 存在违法利用土地和违反用地审批程序的问题。同时，进一步严格 用地审批程序，健全充实了档案基础资料。2010 年卫片执法检查 工作开展以来，我们研究制定了瓜州县 2010 年度土地卫片执法 检查工作实施方案，成立了组织领导机构，召开动员部署会议， 对相关人员进行了专题业务培训，按照周报告工作制度要求，及 时向上级业务部门上报了相关工作进展情况。目前，正在对 2010 年度土地数据库变更中卫片查出的 381 个疑似图斑涉及面积 42201 亩，逐宗进行内业、外业调查，待上级下发土地矿产卫片执 8 法检查数据后，我们将立即组织开展图斑宗地核查工作。 五、几点建议： 一是建议市国土资源局加大对我县土地开发整理项目和资 金的支持力度，加快基层国土所标准化建设和土地整理开发，以 利于进一步提高我县国土资源管理水平。二是建议市国土资源局 强化执法监察硬件装备，进一步提升我县国土资源执法监