由教育部门主管是加快老年教育发展的最佳选择

由教育部门主管是加快老年教育发展的最佳选择由教育部门主管是加快老年教育发展的最佳选择 浅谈老年教育的管理体制浅谈老年教育的管理体制 成都市金堂县老年大学成都市金堂县老年大学 刁承文刁承文 20102010 年年 9 9 月月 在各级党政领导的关怀、支持和指导下，自八十年代中期起，全 国各地老年大学（学校）先后兴起，国家和省、市、县组建了老龄委来 牵头和协调整个老龄工作，较好地推进了养、医、教、学、乐、为等“六 有”目标的实现；同时各级老年大学协会也相继建立，有效地交流了老 年大学（学校）办学经验，逐步加强了理论研究，促进了办学质量的提 高，推动了老年教育的发展。两类机构对加强老年教育的领导、协调 和指导发挥了积极的作用。但是，老年教育在行政上、业务上究竟由 谁主管？全国各地很不统一：有的由老干部门主管，有的由老龄委主 管，有的由民政部门主管，有的由企（事）业单位主管，有的由教育部 门主管，也有的不知谁管，显得各行其是，各取所好，不利于科学发展。 那么由谁主管社会效益更高呢？从天津等地的经验看，笔者认为，由 教育部门主管是加快老年教育发展的最佳选择。其 理由如下： 一、现行管理体制弊大于利，不利于老年教育科学发展一、现行管理体制弊大于利，不利于老年教育科学发展 从有利方面看：老年学校教育是近 20 多前出现的新生事物。过去 国家在财力、精力和经验不足的情况下，让各地“八仙过海，各显神通” ，出现了多种多样的管理体制和办学体系（包括目标、内容、形式和方 法等），不同程度地发挥了全国各地开展老年教育的积极性和创造性。 主管部门和主办单位为老年大学（学校）的生存和发展提供了一定的 人、财、物支持，其中领导认识到位，重视程度高，舍得投入的市、区 （县）老年大学（学校）的办学条件，办学规模、办学效益都达到了较高 的水准，如成都市、双流县、锦江区、双流中和镇等 15 所老年大学校 已创建为规范化示范校，去年通过省市评估又升位为 A 级老年大学， 双流县乡镇、社区（村）已实现了老年学校教育 “满堂红”。 从弊端看：全国各地老年教育发展很不平衡，大多数老年大学（学 校）办学条件差，规模小，效益低。一些地方还没有老年大学，广大农 村和社区还没有老年学校。四川省老年教育在全国处于前列，老年人 入学率也不到 3%。原因是多方面的，但其根本原因是认识不到位，关 系未理顺，体制不健全，位置未摆正，政策不落实。然而，我们不能责 怪现在的主管部门和主办单位，首先，他们毕竟不是国家法定的老年 教育职能部门和责任单位，而是被老干部、老同志们健康向上的执着 追求所感动在尽力而为。第二，他们的本职工作头绪多、精力有限、财 力不足，也顾不上，管不了。于是，大多聘请退休干部来作管理干部和 工作人员，人事难进编制计划，经费难入财政预算；办学条件太差，管 理干部和工作人员的积极性也受到了制约。第三，也是最重要的一点， 国家虽然颂布了老年人权益保障法，但没有为老年教育立法，因此 各级政府在人、财、物并不宽裕的情况下，就自然要先解决养、医、住 等当务之急，尽管各级老龄委都制订了老年教育发展规划，但老龄委 只是个牵头单位，不是独立的政府职能部门，在没有“法”可依的情况 下，其规划就缺乏权威性，缺乏行政指令，难以 纳入事业计划和财政预算，更难以纳入目标管理。 综上所述，老年教育现行管理体制弊大于利，不利于老年教育科 学发展，应当与时俱进，尽快改革。 二、由教育部门主管老年教育，利大于弊，更有利于老年教育二、由教育部门主管老年教育，利大于弊，更有利于老年教育 又又 快又好发展快又好发展 从“利”来看，主要有以下几方面： （一）更有利于构建终身教育体系和学习型社会。党的十七大进一步 提出了“终身教育体系基本形成”， “建设全民学习的学习型社会”的要 求。教育部门是国家法定的各级政府管理教育的职能部门，应当成为 构建终身教育体系的主持者。从所周知，老年教育是终身教育体系的 终端教育，是教育不可或缺的组成部分，归属教育部门主管，获得国 家的高度重视和公平对待，摆正了应有的位置，老年教育才能更好地 向制度化、规范化、科学化、现代化方向发展，从而加速完整的 终身教育体系和学习型社会的形成。 （二）更有利于教育资源的统筹安排和老年教育办学条件的优化。 国家通过义务教育法、 职业教育法、 高等教育法、 社会力量办学 条例等法规，促使各级党政都主动把教育纳入经济和社会事业发展 计划，而且占据了“优先”的地位，因而各级各类学校的发展都列入了 政府的事业计划和议事日程，纳入了政府的财政预算和目标管理，因 而教育资源人、财、物等有了可靠保证。把老年教育归入教育部 门主管，其人、财、物等办学条件以国家统筹为主，以社会参与多元办 学为辅，不仅优化了老年大学（学校）的办学条件，而且提高了教育资 源的利用率。只要国家立下了老年教育法，中央和地方政府在经济 不断增长的前提下，按比例分级增拨一定经费给教育部 门统筹安排也是完全可行、且行之有效的。 （三）更有利于老年教育的科学管理和指导。教育部门是国家和各级 党政管理和指导教育的专门机构，该机构人才荟萃、经验丰富、管理 有素。老年教育虽有其特殊性，但事在人为，只要归入教育部门主管， 在其统一领导的机构下分设“老年教育科”、 “老年教育研究室”，教育部 门必然会全面总结 20 多年来老年学校教育的办学经验，充分运用教 育的共同规律，努力掌握老年教育的特殊规律，不断加强老年教育的 队伍建设、师资建设、制度建设、教材建设，以及老年教育的教研和科 研，从而加快老年学校教育制度化、规范化、科学化和现代化的进程， 更有利于不断提高老年大学和广大基层老年学校的办学质 量，加速老年教育的发展。 （四）更有利于充分发挥退休老同志的优势及其对中小学的辐射作 用。在党的长期教育培养下，多数老干部、老教师都具有坚定的政治 立场、优良的传统美德，丰富的工作经验等优势。中青年干部和教职 工精力充沛、思想敏锐、富于创造，也值得老同志学习。老年教育归教 育部门主管后，市、县级老年大学和乡（镇）、社区以及企事业单位老 年学校的管理干部和教职工由教育部门统筹安排，以中青年为主，适 当聘请一些老同志中热心老年教育的优秀者参与管理和教学。这样不 仅发挥了退休老同志的优势，让他们“老有所为”，而且实现了老中青 结合，有利于“优势互补”，相互学习，相互促进，提高管理、教学和服 务的质量。老中青结合的班子和教职工队伍的综合优势，在教育教学 活动和服务工作中又必将辐射给青少年和老年学员，促进青少年全面 发展、健康成长，促进老年人永保青春、积极养老，科学 养生。 从“弊”来看，主要是现行教育战线面大、任务重，教育资源普遍 还不充裕，升学和就业压力大，教育部门大多有自顾不暇之感，不太 乐意承担老年教育这一特殊的难度更大的新任务，需要党政领导做大 量细致的协调工作。但只要在财力上增大投入，问题还是不难解决 的。 成都市 20 个区（市）县老年大学的工作者大多认为，由教育部门 主管老年教育，利大于弊，是加快老年教育发展的最佳选择。希望党 中央和国务院召集各省市有关领导和专家专题研究，果断决策。下 面再提三点改革建议，供党政领导决策参考。 一是改革老龄委的现行体制。老龄委机构是必需的、有效的，问 题在于层层挂靠在民政部门，实则有职无权，不能独立行政， “有职无 权，办事太难”，因而管理不力。建议给老龄委独立建制，配足人力、 财力，赋予实权，使之成为各级党政领导管理老龄事业的职能部 门，从而有效地推进包括老年教育在内的整个老龄事业。 二是为老年教育立法、行文，把老年教育并入教育部门主管。把 老年教育纳入国家教育管理范畴，并落实配套政策，公平分配制度， 使老年教育和其它教育融为一体，形成家庭教育，学校教育和社区教 育三结合，从幼儿教育到老年教育的完整的终身教育体系，从而充分 调动在职的和退休的老年教育工作者的积极性和创造性。 三是充分发挥老年大学协会的作用。各地老年大学协会凝聚了一 大批富有敬业奉献精神的行家里手，是主管部门和主办单位管理和指 导老年学校教育不可缺少的有力助手。建议纳入各级教育主管部门， 作为与中小学教研室、老年教育研究室并行的业务机构，