城投行业企业分析(10)

城投行业企业分析（10） （二）管理提升（二）管理提升 1、城投企业进行管理提升的动因 （1）城市化发展的需要 2012 年 12 月 15 日，中央经济工作会议提出“积极稳妥推进城镇化，着力 提高城镇化质量” 。事实上，进入 21 世纪以来，我国城镇化以年均 1%以上的速 度向前推进，预计 2020 年城镇化水平达到 72%。研究数据显示，城镇化提高 1 个百分点，就会有 1000 多万人口从农村到城市，但基础设施的建设落后于人口 转移及城市发展的需要，制约了城镇化的进程。 从目前来看，我国城镇化率还没有达到与经济发展水平相适应的高度，城 市建设任务依然很重，投融资需求依然很大，而目前地方政府财力有限，并不 能完全解决城建资金的需求问题。在此背景下，城投企业仍将是城市建设的主 要力量。 但是，我国投融资平台多数围绕政府职能运行，存在市场化运行程度不高、 运营管理效率低下、职能定位模糊等一系列问题，这对城投企业在履行新型城 市化进程中的职责带来了一定的挑战和压力，投融资平台必须通过管理提升逐 渐增强自身的运营管理能力和资本运作能力，以应对外部环境的变化，才能为 我国城市化建设发挥更大的作用。 （2）集团化发展趋势的需要 1992 年上海市率先成立全国第一家投融资平台。在此后的二十余年里，全 国各地方政府投融资平台的数量和规模不断扩大，投融资平台在促进当地经济 发展和推动城市化进程的过程中发挥了积极作用。但是在国家四万亿投资计划 驱动下，出现了地方政府及其投融资平台债务风险过高、融资担保行为不规范 等问题。在此背景下，自 2010 年国务院关于加强地方政府融资平台公司管理 有关问题的通知 （国发201019 号）发布之后，国家出台了一系列规章制度， 旨在规范投融资平台发展。在治理整顿的大背景下，地方政府融资平台出现了 两个趋势性的变化，变化之一是“战略控股”方式逐渐成为政府融资平台转化 的主流方向，变化之二是部分有条件的地方政府开始构建“金融控股”平台。 在上述发展趋势下，城投企业将逐渐拥有庞大的资产规模和复杂的经营方 式，原来的管理模式在新形势下已不再适合，特别是集团产业门类复杂、管理 层级多，也带来管理上的盲区。如何界定城投企业总部集权和分权的范围，充 分发挥下属企业自身活力，实行以下属企业的核心能力和专业化管理为依托的 差异化发展战略，已经成为城投企业在组织管控模式和管理优化设计方面的主 要内容。 （3）精细化管理的需要 对于城投企业来说，实现集团化只是实现可持续发展的一个方向、一条路 径。更重要的是在集团化以后，如何提升内部管理水平，尤其是集团化精细化 管理水平，以实现对主业以及其他多元化投资单元的管理和控制。根据中国现 代集团多年来服务城投企业的经验，在精细化管理方面，大部分企业还存在着 以下几个方面的问题：一是企业的集团化缺乏内涵，大多数平台进行集团化只 是各种资产资源形式上的机械式组合，资产资源之间缺乏协同与互补效应，其 资本运作与价值最大化的效应并未得到充分体现；二是在现有体制的束缚下， 对集团公司治理的理解和运用存在争议，游走于行政命令和市场化企业治理规 范的两端；三是缺乏集团战略对各业务板块发展的统筹导向和引领，集团与下 属子公司之间的管控模式、组织架构、管理流程、人员关系等缺乏系统的设计 与规划；四是政策和制度缺乏一致性、稳定性和规范性，使城投企业的发展面 临很大的不确定性，且制度建设也不具有连贯性和灵活性，这就从根本上导致 集团管理效率不高，协同效应不明显；五是参差不齐的人力资源状况是阻碍集 团公司持续发展的瓶颈因素之一，受城投企业用人机制限制，其高级管理人才 和资本运作人才相对匮乏，严重制约平台公司融资能力和资本运作能力的发挥。 2、城投企业进行管理提升的作用 作为城市建设的投融资主体，城投企业在促进城市发展中发挥了重要作用， 其自身管理水平关系到城市建设效率的高低，是实现城镇化建设目标的关键因 素。因此，加强城投企业管理能力建设，提高城投企业的管理水平不仅有助于 促进企业的转型升级，而且也有利于推动城镇化建设发展。 首先，管理提升有助于城投企业转型升级的实现。随着城投企业不断发展 壮大，其资产规模、业务种类、人员数量等也在逐渐增加，为适应新形势的变 化，各城投公司纷纷进行转型升级，如进行集团化重组。为保证转型升级后， 新的城投公司能高效运转，必然需要一系列与之相适应的战略规划、管理制度、 管理流程等制度保障。因此，通过管理提升的系统解决方案可以促进城投企业 科学发展，加快转变管理运营模式，深入实施转型升级，增强自身融资能力， 不断提升城市建设效率。 其次，管理提升有助于城投企业适应政策变化。城投企业在为城镇化发展 做出重大贡献的同时，也出现了一些亟需高度关注的问题。国家从 2010 年开始 出台了一系列针对平台公司的清理规范政策，加大对地方政府投融资平台的清 理规范力度。这就导致城投企业传统的运营管理模式已无法适应新形势的发展 变化。通过管理提升可以转变原有的经营管理模式，实现国有资产保值增值， 提升市场竞争力和抗风险能力，增强自身管理水平，以不变应万变，实现城投 企业的持续健康发展。 最后，管理提升可以为城建任务的完成提供组织保障。长期以来，城投企 业在我国城市建设中担负着重要责任，为我国城镇化发展做出了重要贡献。十 八大之后，城镇化再次成为关注的焦点，而且十八大明确提出“城镇化质量明 显提高”的发展目标，因此未来我国的城建任务将更加艰巨。这不仅给城投企 业带来巨