培育旅游产业集聚区 创建旅游发展新模式

培育旅游产业集聚区培育旅游产业集聚区 创建旅游发展新模式创建旅游发展新模式 时间：2010-07-01 国务院关于加快发展旅游业的意见的颁布，标志着旅游业将进入蓬勃 发展的全新时代。旅游业的发展摆上前所未有的“战略性支柱产业”的重要位 置。笔者认为，做大做强做优旅游产业，必须创新发展理念、发展模式和发展 机制。而培育旅游产业要素集聚区，正是实现旅游产业转型升级，创建旅游产 业发展新模式，增创旅游发展新优势的重要战略和新的路径。 一、一、 培育旅游产业集聚区培育旅游产业集聚区旅游业发展的新模式旅游业发展的新模式 培育旅游产业集聚区，就是在加快旅游产业发展和旅游目的地建设的过程 中，在较大规模的空间区域内，围绕形象鲜明的主题和品牌，整合资源，科学 规划，高度集聚旅游产业要素，延伸产业链，建成“产品业态丰富、产业结构 优化、产业功能配套、综合效益显著、带动作用凸现”的旅游产业园区，在地 区和城市的旅游业乃至经济社会发展中具有较高的贡献份额，并显现出以下特 征和优势： （一）品牌示范区。资源向优势品牌集中，放大和提升区域及城市的旅游 品牌，并培育成为旅游业科学发展、率先发展的示范区。 （二）旅游目的地。园区主题形象凸现，观光旅游休闲度假要素配套，管 理和国际接轨，公共服务体系健全，成为功能和水平一流的旅游目的地。 （三）产业增长极。园区内高度集结旅游产业要素，拥有业态丰富的产业 集群和充满活力的产业主体，集约程度高，投入产出高，经济效益好，对地方 税源和 GDP 具有较高的贡献份额。 （四）就业驱动器。园区能够吸纳和拉动更多的劳动就业，创造更多的就 业和创业机会，具有良好的社会效益。 （五）核心竞争力。园区旅游业自身具有较高的市场影响力和市场竞争力， 并成为区域或城市旅游产业的核心竞争力。 二、二、 培育旅游产业集聚区培育旅游产业集聚区旅游业发展的新探索旅游业发展的新探索 实践中，多年来不少地方都在进行建立旅游产业集聚区（包括旅游经济特 区）的探索。 个案一：福建三明市泰宁县抓住建设“海峡西岸经济区”的契机，作出建 设“海峡旅游（泰宁）产业园”的决定，并且明确“海峡旅游（泰宁）产业园” 就是以推进泰宁旅游产业转型升级为切入点，以整合泰宁旅游资源，创新旅游 管理机制和体制为突破口，实行系列综合配套改革试验而选定的具有“旅游经 济特区”概念的发展区域。 个案二：2009 年 11 月，浙江宁波梁祝文化产业园奠基。园区规划占地约 138 公顷，以“爱情之都，浪漫水乡”为主题，将在未来 5 年内建设“一廊一 街四区”，即滨江爱情文化长廊、特色水街、公园游览区、休闲度假区、现代 农业观光区和特色文化居住区。目标锁定：将园区打造成以梁祝文化为核心， 梁祝爱情文化为主题，集聚旅游婚庆、购物、娱乐、餐饮、休闲等产业功能为 一体的主题旅游区。 个案三：江苏无锡灵山景区是近十多年来异军突起的以佛教文化旅游为特 色的世界级精品景区。为放大和提升灵山品牌，发展文化旅游产业，无锡市委 市政府决定将灵山景区发展空间从 0.8 平方公里扩大到 33 平方公里，即把无锡 太湖国家旅游度假区的山水、生态、人文、社会等资源全部都向“灵山品牌” 集中整合，启动建设灵山佛教文化产业园区（佛教文化博览园）。集聚佛教文 化、禅修体验、文化创意、生态游憩、康体养生、商旅会展、休闲度假、特色 社区等产业要素，加快建设佛教文化产业品牌示范和要素集聚区，最终建成 21 世纪佛教文化新胜地和世界级人文旅游目的地。 不同的探索，共同的特点：即品牌主题鲜明，管理体制创新，产业要素集 聚，规模效应凸现。 三、三、 培育旅游产业集聚区培育旅游产业集聚区旅游业发展的新突破旅游业发展的新突破 培育旅游产业集聚区，绝不是简单地“上项目，造景区”，而是推进旅游 产业转型升级，创新发展模式的新实践，关键要在体制、政策、管理、人才等 方面有所突破，提供保障，协调推进。 1. 体制创新。模式的创新必须要以体制的创新为前提。培育旅游产业集聚 区，必须打破原来的旅游资源管理和旅游产业开发的“小而全”、“小而散” 的格局。特别是要变革“划地为牢、多头管理、产业脱节、管理分散”的传统 体制。根据一些地方的探索实践：就是要在旅游产业集聚区内建立一个跨区域 跨部门跨产业的，能够高度整合资源、覆盖产业要素、统筹协调发展、集中高 效管理的管理机构（领导体制），并授予相应的行政权限。同时，组建一个适 应社会主义市场经济要求和现代企业制度要求的旅游产业集团，作为资本运作、 产业开发、经营管理的运作平台（运行机制）。 2. 政策保障。把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，必然要有战 略性的政策支撑。培育旅游产业集聚区（旅游经济特区）更加需要政策保障。 首先在各级政府层面，要把旅游产业集聚区（旅游经济特区）的发展纳入宏观 经济发展战略，像扶持和发展经济开发区、高科技产业园区一样出台宏观层面 的特殊经济扶持政策。如财政支持、税收支持、基础设施支持、融资授信支持 等；包括在规划、环保、土地以及高端旅游休闲项目开发等问题上，在执行国 家宏观政策的前提下，给予特别的支持。在政府旅游行政管理部门层面上，要 根据旅游产业发展的规律和旅游产业集聚区（旅游经济特区）的特征，制定特 殊的扶持政策。再次，政府相关职能部门都要在政策制定、项目支持、资金投 放、人才支持等方面加大支持倾斜力度，并形成相互联动、协调配合的政策合 力。 3. 管理升级。管理就是生产力。作为旅游产业发展模式创新的实验区，旅 游产业集聚区（旅游经济特区），特别需要实现管理的转型升级。首先要建立 适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，根据“产权清晰、权责明确、政 企分开、管理科学”的要求，集团化经营，现代化管理，并探索构建旅游产业 要素市场，实现要素市场化；其次要推进旅游法治建设，在旅游要素集聚区 （特区）按照先行先试、特事特办的思路，在政府层面上制定和出台相关发展 管理条例和办法，构建旅游产业园区（旅游经济特区）发展的法治体系；再次， 要以标准化建设为抓手，实现管理升级。 4. 人才支撑。发展旅游业，人才是关键。可把旅游产业集聚区（旅游经济 特区）作为创新旅游人才体制的试验区，将其打造成为旅游人才的富集区，并 为旅游产业发展培养人才，集聚人才，提供人才支撑。现在问题的关键是各级 政府要解决目前存在的旅游人才队伍建设游离于国家人才队伍的总体规划和建 设的现状。改变旅游人才培养使用与旅游产业发展需求脱节的格局，按照把旅 游产业培育成为国民经济的战略性支柱产业的高度，制定旅游人才队伍建设计 划和人才政策，创新旅游人才的培养、使用和管理机制，并加大财政的投入和 扶持。在旅游产业要素集聚区里要实行特殊的人才政策，广揽优秀旅游人才， 引进、培养和集聚一批具有世界眼光的战略投资和管理人才、高素质