城市管理工作实施方案 定稿

湟源县城市管理工作实施方案湟源县城市管理工作实施方案 为了进一步理顺城市管理体制，明确各部门职责，形成城市管 理整体合力，提高城市管理水平，按照西宁市人民政府关于深化 城市管理体制改革意见精神，现结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，创新城市综合管理理念，突破体制 机制障碍，通过实施基础设施建设和城市环境整治，完善城市功能， 破解城市管理难题，不断优化城市环境，努力塑造整洁、有序、文 明的城市新形象。 二、组织领导二、组织领导 为了保证我县城市管理工作健康有序发展，成立湟源县城市管 理工作委员会。 主主 任：任：胡良云 县人民政府县长 副主任：副主任：郭 健 县人民政府副县长 沙东海 县人民政府副县长 高海青 县公安局局长 安永发 县城镇管理局局长 成成 员：员：方得红 县政府办公室主任 马玉祥 县目标办主任 张永忠 县委宣传部副部长 马田源 县财政局局长 靳生元 县交通局局长 邹永生 县住建局负责人 李永宏 县环保局局长 马生辉 县林业局局长 2 田文禄 县教育局局长 罗万福 县水务局局长 杨发科 县旅游局局长 王 浩 县公安局副局长 王燕珍 县卫生局副局长 严卓才 县农牧局副局长 李辉全 县广电局局长 范云青 县工商局局长 芦 彬 县商务局副局长 米世银 县创卫办主任 陈生财 县政府法制办主任 朱善德 县人民法院副院长 王世明 城关镇人民政府镇长 安柏山 大华镇人民政府镇长 祁增林 申中乡人民政府乡长 纪文魁 巴燕乡人民政府乡长 马守成 寺寨乡人民政府乡长 李发忠 日月乡人民政府乡长 张生卿 和平乡人民政府乡长 芦宝林 波航乡人民政府乡长 田荣珍 东峡乡人民政府乡长 领导小组下设办公室，办公室设在县城镇管理局，安永发同志 兼任办公室主任，具体负责方案制定和实施，积极与各相关单位进 行联系，研究和解决城市管理工作中存在和出现的问题。 3 三、职责分工三、职责分工 （一）政府办（一）政府办 1、贯彻执行县委、县政府和城管委关于城市管理的工作部署， 研究、制定和修订加强城市管理的各项规定、制度、方案、意见和 办法。2、负责行使城市管理的组织计划、综合协调、检查监督等 职能，督促、指导城管委各成员单位开展城市管理工作。3、对城 管委各成员单位实行目标管理，组织做好对城管委各成员单位的检 查考评工作。 （二）城镇管理局（二）城镇管理局 1、规范占道经营行为。坚持“疏堵结合、标本兼治”的原则， 按照“主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范”的要求，着 力整治和引导规范户外经营行为。按照“消除聚集点、盯住易发点、 减少固定点”的思路，全面取缔批准外的主干道、大型公共场所等 重要部位的固定摊点、流动商贩，确保道路通畅、秩序井然。2、 加大环卫保洁力度，县城主要路段要实行环卫全天候保洁，确保县 城干净整洁。3、积极推进垃圾分类收集，认真做好垃圾袋装化推 广工作，城区生活垃圾袋装化达到 90%以上。4、与沿街单位及门 店重新签订“门前三包”责任书，严格按照“门前三包”管理办法 施行监督，加大处罚力度，确保“门前三包”责任制落实到位。 5、规范户外广告牌匾审批和设置，做到内容健康、文字规范、外 形美观、安全牢固。以县城主要街道两侧的广告、门头牌匾为重点,坚 持统一标准、体现特色的原则,适度超前规划,提高设置质量，对户 外广告进行全面整治,对破损广告牌匾及时责令更换，达到广告设 置规范、式样美观的效果,展现湟源新形象。6、采取切实有效措施， 搞好县城亮化工作。7、加强县城道路、广场、绿地等灯杆、护栏、 配电箱、路标牌、指示牌、灯箱广告、检查井盖等市政公用设施及 4 其他附属设施的维护和管理，对陈旧、破损设施，定期维修，并加 大巡查力度，确保设施不被盗、无破坏，及时补缺、更新。8、按 照青海省建筑施工安全文明卫生工地管理规定的要求，进一步 加强城区建设工地安全防护、场容场貌、生活卫生、环境保护等安 全文明施工管理。9、加强对建筑垃圾和工地物料清运处置管理， 严厉查处垃圾、物料遗撒污染路面和乱倒垃圾行为。10、加强餐厨 垃圾管理，确保餐厨垃圾不流向社会。11、负责城市管理委员会办 公室日常工作，协调城管委各成员单位之间的关系，召集各成员单 位召开城管协调工作会议。12、负责督促落实城管委办公会议的工 作措施，研究具体工作任务，明确分工，落实责任。13、负责落实 城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。 （三）公安局（三）公安局 1、合理设定停车点和停车场，缓解城区停车场数量少、容量 不足的矛盾，解决车辆乱停乱放问题。2、积极配合城管部门进行 执法，清理车辆占道经营现象，并建立长效机制，一旦接到涉嫌拒 绝、阻碍城管执法机关依法履行职责等案件的报警时，必须做到有 警必接、有案必处、有责必究，加大对暴力抗法行为的打击力度， 为城市管理提供执法保障。3、在县城合理设置标志标线，进行车在县城合理设置标志标线，进行车 辆有序管理。辆有序管理。4、加强对城区公共场所和道路停放车辆管理。严禁 机动车、非机动车在人行道上停放，引导出租货运车辆在指定地点 停放。5、突出重点路段、重点部位的管理，确保县城东西大街、 南北大街、建设东西路三条“严管街”无乱停乱放现象。6、积极 配合住建部门，加大对违章建筑的查处力度。7、积极配合有关单 位开展的城市管理集中整治和专项治理行动，参与联合执法；及时 受理并现场处置城管执法中的突发性事件，对暴力妨碍依法整治、 拆迁，扰乱正常工作秩序的人员和事件进行处理。8、加强对特种 5 行业的容貌秩序和环境卫生的监管。9、利用县城内设置的摄像探 头，积极进行对城市管理工作中违法行为的监管，配合城管部门加 大对破坏市政设施行为的查处力度。10、负责落实城市管理委员会 的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。 ( (四四) )住建局住建局 1、按照青海省建筑施工安全文明卫生工地管理规定的要 求，进一步加强城区建设工地安全防护、场容场貌、生活卫生、环 境保护等安全文明施工管理，采取措施，控制施工现场的废水、建 筑垃圾、砂石料、泥土对城市的污染，做到所有施工工地卫生制度 落实，工地围挡、隔离护栏不低于 1.8 米，工地清洁，物料堆放整 齐，杜绝车辆带泥污染路面现象，如设置围挡等不符合有关标准要 求，不办理相关手续，建筑工地不得开工，并督促建设、施工单位 按照规定处置建筑垃圾。2、根据规划加大对违章建筑的查处力度， 积极配合城管部门对在县城及县城周边乱倒建筑垃圾的行为进行 查处，做好建筑垃圾消纳场的选址及管理工作。3、按照西宁市人 民政府 2004 年制定的西宁市城市管理办法 ，加大满足县城需要 的蔬菜市场、停车场、厕所等基础设施的规划及建设力度。4、加 强行业管理，配合城关镇政府搞好全县的物业管理。5、负责落实 城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。 （五）教育局（五）教育局 1、加强对学生日常行为、道德品质规范教育。2、组织发动 师生开展城市管理义务宣传，参加维护市容卫生环境的义务劳动。 3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内 的相关工作。 （六）交通局（六）交通局 1、负责城区公交汽车、出租车营运秩序管理，教育驾乘人 6 员文明服务、规范经营，做到车容车貌整洁、停放整齐有序。2、 协助、配合城市管理相关职能部门开展城市管理综合整治工作。 3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内 的相关工作。 （七）财政局（七）财政局 1、负责将城市管理所必需的经费纳入财政预算，并做好资金 的统筹安排和管理监督工作，确保城市基础设施建设和城市管理工 作的顺利开展。2、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本 单位职责范围内的相关工作。 （八）商务局（八）商务局 1、牵头做好商贸专业市场的规划布局工作，协调、配合有 关部门加强专业市场日常管理。2、做好大型商场、超市开展促销 活动的协调服务工作，配合有关执法部门督促经营单位做好环境 卫生、车辆停放、促销活动的规范管理工作。 （九）工商局（九）工商局 1、负责抓好对企业和个体工商户的规范管理，按照城市管理 要求，加强对企业、个体工商户自觉落实“门前三包”责任制。 2、在商贸市场成立物业公司，并加强管理，做到市场内部环境整 洁有序。3、配合城管部门开展好对城市市容秩序的集中整治行动 4、取缔查处无证经营行为，协助做好游商归市、座商归店工作。 5、做好城市管理关口前移工作，在企业和个体工商户营业执照登 记及年审办理过程中，充分考虑对城市市容市貌的影响。6、负责 落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关 工作。 （十）环保局（十）环保局 1、负责实施工业废气、废水、噪声、固体废弃物、有毒化 7 学品等污染防治监督管理，指导和协调解决重大环境问题。2、负 责开展我县环境保护专项治理，监督检查县城内污染源并督促其落 实整改。3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职 责范围内的相关工作。 （十一）水务局（十一）水务局 1、配合城管部门开展城市管理工作，重点做好县城内湟水河 及河沟的规范管理、清污疏通等工作。2、负责搞好县城内供排水 管网的管理工作。3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于 本单位职责范围内的相关工作 （十二）卫生局（十二）卫生局 1、负责餐饮行业、公共场所的卫生监督管理。2、加强“五 小”相关行业（小饮食店、小美容美发店、小公共浴室、小娱乐场 所、小旅馆）卫生监督管理和行政处罚。3、协调有关部门开展好 社区、学校等行业的健康教育活动，进一步提高市民卫生意识。 4、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内 的相关工作。 （十三）农牧局（十三）农牧局 对县城内的肉食摊点加强监督检疫。 （十四）旅游局（十四）旅游局 负责协助、配合城市管理有关职能部门开展城市管理工作，重 点配合做好各旅游景点的环境卫生和市容管理工作。 （十五）宣传部（广电局）（十五）宣传部（广电局） 1、加大城市管理的宣传教育力度。利用电视网络等各种媒体， 开辟城市管理专栏，宣传政府城市管理的举措和投入，加强政府与 市民的沟通。2、加强市民公德意识教育，着力提高市民素质。3、 加强对未成年人的城市管理意识和爱护城市园林绿化、市政、公用 8 设施教育。4、开展形式多样的城市管理宣传活动和公益活动，引 导公众参与城市管理，营造良好的社会氛围。 （十六）林业局（十六）林业局 负责搞好县城周边及城乡结合部的绿化工作。 （十七）创卫办（十七）创卫办 1、继续落实创卫长效管理机制，严格执行“建卫日” 、 “周末 劳动日”和重大节假日环境卫生集中整治活动制。2、加大对县城 各责任单位卫生区域的监管力度，保证县城内干净整洁且无垃圾死 角。 （十八）城关镇（包括社区）（十八）城关镇（包括社区） 1、对背街小巷、家属楼院及城乡结合部的市容环境卫生进行 管理。背街小巷、家属楼院内摊点等商业服务设施设置合理，管理 规范，院落及小街小巷无乱贴乱画、乱凉乱晒、乱堆乱放、乱吐乱 扔、乱倒垃圾、乱停车等现象，院落卫生及小街小巷卫生整洁，院 内“三线” （电话、电力、电视）线路整齐美观，无有碍观瞻和影 响行人问题，组织人员每天对背街小巷、家属楼院的环境卫生进行 保洁，每周五（创卫日）进行集中清扫。2、加强市民的道德教育。 3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内 的相关工作。 （十九）法院（十九）法院 1、积极受理城管案件，对城市管理工作中无法执行的行政处 罚进行强制执行。 2、对城管执法工作提供法律服务。 （二十）县政府法制办（二十）县政府法制办 1、审查修改城市管理方面的规范性文件草案，并负责规范性 文件的解释工作。2、监督城市管理行政执法责任制的落实。3、负 9 责行政处罚备案、行政执法错案责任的追究。 （二十一）各乡镇（二十一）各乡镇 按照县政府城镇管理工作“重心下移”的要求，切实做好辖区 内的环境卫生及各项管理工作。 四、基本措施四、基本措施 （一）落实联席会议制度。（一）落实联席会议制度。城管委定期或不定期召开联席会议， 主要任务是贯彻县委、县政府有关城市管理的重要指示精神，研究 和确定城市管理方面的政策措施和工作任务；分析研究和通报阶段 性城市管理工作情况，总结交流城市管理工作经验，布置阶段性城 市管理工作；分析和研究城市管理工作中的热点、难点问题，协调 解决城市管理中的有关重大工作问题。 （二）建立资金保障机制。（二）建立资金保障机制。根据宁政【2004】131 号关于深 化城市管理体制改革的意见精神，县级财政要逐步加大城市管理 资金投入，设立城市管理专项资金。将城市管理行政经费、工作经 费、执法队伍装备、培训经费和行政执法办案经费纳入财政预算； 道路环境卫生基本作业经费和绿化带管护经费由县财政依据作业量 和作业标准足额拨付；城市管理方面的罚没收入等，按“收支两条 线管理”