坚持创新发展 实现罪犯改造质量新提高

坚持创新发展 实现罪犯改造质量新提高 积极推进监狱全面质量建设大力提高罪犯改造质量 江苏省监狱管理局局长于爱荣 罪犯改造质量是监狱工作的永恒主题，也是监狱工作的核心价值。近几年来，江苏省 监狱系统按照司法部提出的加快监狱工作法 制 化、 科学化和社会化建设的要求，从实际出发，提出并实施监狱全面质量建设。通过制度、机 制建设，实现对监狱工作全方位和全过程的质量控制；同时进一步突出罪犯改造质量的中 心地位，创造新手段、探索新路径，努力将现代文明成果应用到罪犯的改造中去，有力地 促进了罪犯改造质量的提高。 一、创新工作思路，加快监狱工作法制化、科学化和社会化进程 实施监狱全面质量建设，就是充分运用现代管理理论，用系统的观念，科学整合监狱 各方面工作、各种要素，形成合力，全方位地为提高改造质量谋篇布局，实现由政策性改 造向制度性改造的转变。只有实施监狱全面质量建设，才能保证监狱工作法制化、科学化 和社会化建设的落实。为此，我们坚持理论先行，组织力量进行研究和探索，从理论与实 践相结合的角度研究推进监狱全面质量建设的可行性及方法步骤。并选择构建科学的罪犯 改造质量标准体系作为突破口，形成了近三十万字的监狱改造质量评估 ，并通过了专家 鉴定。在此基础上，我们建立了科学合理的罪犯改造质量考评办法、执法工作质量考评办 法、罪犯劳动质量考评办法、民警队伍建设质量考评办法，形成全面的监狱工作质量评价 体系，引导监狱各项工作围绕质量建设展开和实施，推动监狱改造工作的不断深入。 二、改进方法手段，不断提高罪犯改造工作效能 改造罪犯是监狱工作的中心工作。在监狱全面质量管理中，罪犯改造质量具有中心地 位。因此，我们抓住罪犯改造质量不放，积极探索改造工作的新手段和新方法。 在对罪犯的文化技术教育中，我们围绕罪犯个性需要，紧扣时代发展的脉搏，改革教 育内容和方式方法、运作过程，注重激发罪犯学习兴趣；在对罪犯的政治思想教育中，突 出专题性、应时性的进攻性教育，提高教育改造的针对性和实效性。我们还加大监狱环境 建设和多媒体教育的投入，加强监内精神文化和物质文化建设，注重发挥软性教育的效用， 积极构建富有监狱特点和现代文明气息的改造环境。同时，心理矫治也被引进到教育改造 工作中。目前各监狱已经形成了心理教育、甄别、咨询和治疗、干预的全过程化和档案化， 个案矫治已经达到相当的水平。 我们还充分利用社会资源和社会力量，通过建立“教育协作”网络、组建帮教自愿者队 伍、实施法律援助和特困帮扶救助等措施，不断拓宽领域，加快监狱工作社会化进程。现 在，我们除与各市有关部门签订了接茬帮教协议，开展对服刑人员的再社会化教育外，还 依托社会教育培训资源和先进技术条件，成立了罪犯刑满前就业指导站、流动图书站，并 建立了全国第一个“暂予监外执行伤残疾病鉴定专家库”和罪犯心理咨询专家组。由社会志 愿者建立的分类帮教基地也已经初步形成网络。 三、推进监狱建设，凸现监狱改造功能 在监狱开展全面质量建设中，我们尤为重视提高监狱的现代化管理水平。近几年来， 我们从江苏实际出发，加大投入，积极实施“苏北向苏南、分散向集中、室外向室内”的“三 个转移”的监狱布局调整；按照“定位准确、特色鲜明、布局合理、功能完备”的要求，分类 建设一般戒备监狱、中度戒备监狱、高度戒备监狱建设，大力改善监管警戒、教育改造、 劳动生产、生活卫生、文化娱乐及民警执勤备勤、学习训练等设施。同时，充分运用现代 科技成果，将信息技术应用到监狱的各种教育、管理、安防、办公等业务中去，努力实现 监狱工作智能化、可视化和自动化，最大限度地为监狱安全、改造罪犯服务，以信息化带 动监狱管理现代化，有效地提升了监狱管理水平和罪犯改造质量。目前，已建成两所信息 化监狱，有 4 所监狱被司法部命名为现代化文明监狱。全省监狱系统已连续 4 年 9 个月实 现了无罪犯脱逃、无狱内重特大案件“双零”指标，得到了省委、省政府和司法部的充分肯 定。 四、加强民警队伍建设，为监狱工作的发展提供人才支持 监狱警察队伍建设是推进监狱全面质量建设，提高罪犯改造质量的根本保证。我们按 照司法部监狱警察队伍建设纲要的要求，切实加强队伍的革命化、正规化、专业化建设。 我们坚持政治建警，重视加强对民警的思想政治教育，不断增强民警的政治意识、法 制意识和职业道德意识，从根本上解决好为谁执法、为谁服务的问题。同时，我们加强了 民警队伍的正规化管理，制定和落实了民警工作规范和日常行为准则，强化警务督察，确 保政令、警令畅通。 我们还按照民警分类管理的要求，加强民警队伍专业化建设，对民警普遍开展法学、 教育学、心理学、社会学特别是监狱学、警察管理学等监所专业知识和警体技能的教育培 训，努力提升民警的专业能力层次；积极引进、聘用和用好法律、教育和心理矫治等专业 人才，加强对罪犯的矫治改造工作；并针对不同岗位制定相应的工作标准和工作职责，完 善考核奖惩办法，建立专业特点鲜明、科学规范的民警管理机制和较为完善的科学工作质 量评估体系，引导和发挥民警的工作积极性，从而保证罪犯改造质量的提高。 同时，我们按照监狱“押犯规模、罪犯类型、警戒等级、生产项目”四个要素，优化警 力资源配置，推行监所组织设置“扁平化”，有效盘活警力存量，促进警力向基层一线倾斜， 提高了警囚比例，用队伍管理的高质量，保证监狱管理的高质量。 江苏省委副书记张连珍在省司法厅党委书记、厅长王荣志和省监狱管理局党委书记、 局长于爱荣的陪同下，到省未成年犯管教所开展主题帮教活动。 失足少年致亲人们的一封信 亲爱的爸爸、妈妈和所有关心我的亲友们：你们好！ 一年一度的中秋节又到了，在这万家团圆的日子里，我倍加思念你们。由于我一时失 足，不能和你们团聚在美好的中秋之夜。我想起几年前全家团聚的中秋节，想起了幸福温 馨的欢乐气氛。如今，我和你们分隔两地，只有通过明月寄托对亲人们的思念，独自回味 那美好时光。中秋之夜月圆人不圆，只怪我违法犯罪造成这一切！ 亲爱的爸爸、妈妈，我现在才知道依偎在你们的怀里是多么幸福。我常常做梦，梦里 你们还是那么爱我疼我，把我揽在怀中，用世上最温暖最慈爱的目光呵护我。我多么希望 美梦成为现实。爸爸、妈妈，我还记得我获得第一张奖状时你们笑得多么开心。后来，我 让你们一次次失望，让你们背负了沉重和痛苦！我辜负了你们的殷切期望，愧对你们的养 育之恩。爸爸、妈妈，让明月捎去我的忏悔，也让我的沉痛教训告诉天下所有的爸爸、妈 妈：你们是孩子的第一任老师，不仅应在生活上精心呵护孩子，更应关心他们的学习、健 康成长，要以科学的方法教育孩子，用良好的思想道德修养为子女作表率！ 敬爱的母校老师，你们能原谅我吗？我虽然见不到你们，可我听得到你们的叹息。悔 不该自己当初善恶不分，不知法、不守法，铸成一生之痛！如果不是自己爱慕虚荣，哪会 持刀抢劫钱财？如果不是自己交友不慎，哪会成为寻衅滋事团伙的帮凶？如果不是自己好 逸恶劳，哪会偷盗恶心难除？如果不是自己错误对待家庭的疼爱，哪会养成懒散贪玩、自 私任性的个性？一步失足，悔恨万分。 敬爱的老师，我有许多心声要向您吐露：学校不仅是我们学文化的地方，更是我们明 事理、学做人的摇篮。在充满希望的少儿时代，我们需要老师传授知识，更需要老师引导 我们，加强品德修养，养成良好的行为习惯。 尊敬的叔叔、阿姨和社会上所有关爱我们的人们，你们曾经为我们的健康成长倾注心 血，也曾经为我们的无知失足而痛心万分。服刑以来，在管教干警的悉心帮教下，我积极 改造，加强学习，逐渐明白了做人的道理和准则，提高了文化水平，掌握了一些就业技能。 社会各方面的关爱好比阵阵暖流涌入我的心里，使人看到了“浪子回头金不换”的可能，心 底里升起走向新生的希望。我决心与旧我决裂，与新我牵手，与时代同行，争取早日回归 家庭、重返社会，抚慰经受创伤的亲人，回报社会各界的关爱。 未成年人自制意识差，明辨是非的能力弱，容易受不良习气的侵蚀。我们的成长，离 不开良好的社会环境。在此，我也恳请叔叔、阿姨和社会上所有关心我们的人们，携起手 来，共同为我们的健康成长营造良好的氛围。 可爱的同龄伙伴们，同在一轮明月下，你们能和亲爱的爸爸、妈妈团聚在一起，能和 亲人一起赏月一起欢笑，是多么的幸福！正因自己年少无知，沾染了不良的社会习气，使 我的花季黯然失色。你们要以我为戒，珍惜幸福生活，珍视家庭呵护，珍重自我身心，珍 爱优越条件，学知识，修品行，练本领，做一个对自己负责、对家庭有益、对社会有用的 合法公民。 亲爱的爸爸、妈妈，爷爷、奶奶，叔叔、阿姨，敬爱的老师们，虽然我现在不能和你 们团聚，但我能真真切切地感觉到，你们一直在关心着我。我一定积极改造，洗心革面， 争取早日与亲人团聚，让今后的中秋节全家团聚，明月更圆！ 此致 敬礼！ 未成年犯管教所一名失足少年 2004年9月28日 一位刑释人员的人生旅程 记南京新华机械厂厂长沈明华 沈明华今年47岁，家住南京市建邺区兴隆街道，现在是南京新华机械厂的厂长。 看到他的今天，谁能够想到，他是个曾经两次坐牢，又差点被判死刑的人。1987年10 月，当他拿着死刑缓期两年执行的判决书，被送到浦口监狱时，真想一死了之。 监狱领导和中队民警看到他情绪低落，悲观失望，就开始了对他的重点帮助。几个干 部轮流对他进行开导，讲道理、讲法律、讲人生。经过一次次的努力，沈明华渐渐看到了 希望。改造中，他不但自觉遵守监规，还把刑期当学期，把监狱当课堂，努力学习生产技 能。 一份耕耘一份收获。1994年，沈明华获江苏省5项能手称号；1995年经过监狱考核，他 又成为助理工程师。更为可喜的是，他经过先后4次减刑，在实际服刑14年后于2002年2月 获得提前刑满释放。 出狱后，沈明华奔波了两个多月，连住的房子都没有解决，但他在监狱里学的技术和 得到的各种奖励证书、资格证书却派上了大用场。合资企业南京瑞能设备制造有限公司招 聘机械加工技术人员，他报着试试看的心情参加了笔试和实际操作。过了两天，公司通知 他去面试，由于他现场出色的操作能力加上他的诚实，公司当场破例录用了他。 沈明华十分珍惜这份工作。他把监狱里所学的技能全部发挥出来，工作中任劳任怨， 不怕苦不怕累，认真负责，很快得到老总和员工们的信任和好评。不到半年，他就被公司 任命为机械加工车间主任，生活开始有了保障。 然而，不安于现状的他已经有了新目标、新追求。经过多次洽谈和考察，他毅然与朋 友合伙承包了一家面临倒闭的机械厂。这个厂有二十多名职工，三十多台机器设备，1000 平方米的厂房，固定资产120万元。由于工厂已关闭多年，长期不用的设备都快要报废了， 职工拿不到1分钱工资。 承租后，他首先投入4万元对设备进行维修、调试和保养；又用在监狱里学到的先进的 管理模式，制定了厂纪、厂规和职工奖惩制度，讲信誉树企业形象，狠抓产品质量。半年 后，工厂不但有了六十多万元的产值，还和6家企业签订了长期的加工合同。 生活中没有一样东西是不经过劳动才能得到，他经常陪工人一起加班，甚至到次日凌 晨，人也消瘦了许多。但没有苦换不来甜，现在他不但有一份可观的收入，同时也对社会 作出了贡献，今天他真正感到人身价值的所在。 立足于把服刑人员改造成为守法公民 刘保民 把服刑人员改造成为守法公民，是监狱机关的神圣使命和工作宗旨，充分体现了中国 特色监管改造工作制度的本质特征。近年来，江苏监狱机关在确保监管秩序持续安全稳定 的同时，紧密围绕提高服刑人员改造质量这个中心，大力实施监狱全面质量建设，不断加 快监狱工作法制化、科学化、社会化建设步伐，努力实现服刑人员改造质量的新提高和监 狱工作水平的新发展。 注重改造内容的针对性。针对新时期服刑人员改造的特点，我们编写了服刑人员道 德教育读本 ， 特别人生指导400问等，坚持不懈地对服刑人员进行系统的法制、道德、 形势、政策和前途教育，并广泛开展形式多样的监区文化活动，融法制、道德、行为规范、 形势、前途教育于一体。近年来，全省各监狱共举办各类知识竞赛四百余场次，演讲会九 百余场次，文艺演出一千二百余场次，书画展二百五十余场次。 注重改造方法的科学性。我们坚持因材施教，着眼不同服刑人员的不同特点，实施不 同的管理和教育，努力追求最佳改造效能。省局的服刑人员电教多媒体中心先后拍摄了五 十余部反映服刑人员改造的专题片，不但在监狱内对罪犯播放，多部专题片还在省市电视 台播放。各监狱普遍成立了服刑人员心理健康指导中心，配备了专职心理矫治工作人员。 光接受心理咨询的服刑人员就达近四千名，还有近两万名服刑人员接受了心理测试。电话、 网络视频等咨询方式也逐渐地被用于服刑人员心理矫治工作的实践。 注重回归教育的实效性。我们十分注意指导各监狱充分运用好社会帮教力量，建设好 社会帮教基地。在省局的统一组织下，各监狱已经与全省13个省辖市签订了接茬帮教协议， 加强对服刑人员的再社会化教育。同时，立足服刑人员回归社会后的生存与发展，我们还 积极争取劳动及社会保障等部门的支持，做好对即将刑满服刑人员的就业指导教育及培训 工作。近年来，全省监狱先后开办各类技术培训班近五百个，近三万名服刑人员接受了技 术培训，六千余名服刑人员获得技术等级证书。 注重权益保护的广泛性。我们始终坚持把公正文明执法作为监狱工作的生命线。目前， 全省各监狱已经全面推行狱务公开，建立了监狱长接待日以及文明执法窗口评比等制度， 确保执法工作的公开、公正。我们不但坚持落实文明管理，确保服刑人员人格不受侮辱， 还采取措施切实保障服刑人员的合法权益。现在全省各监狱都设立了服刑人员法律援助工 作站，已经有一千二百余名服刑人员得到了免费、必要和及时的法律援助。 (作者为江苏省监狱局副局长) 一腔爱心化腐朽 江苏省徐州监狱民警刘辉教育转化罪犯二三事 他在改造罪犯的最前沿已干了20年，担任关押老残犯的10分监区指导员也已经10个年 头。针对老、病、残、顽危犯的个体特点，他摸索出一套成功有效的个别教育方法，先后 使三十余名有自杀、行凶、脱逃等倾向的重危分子消除了危险，使二十余名反改造分子走 上了积极改造的道路。2003年，他主管的分监区被评为连续15年监管安全先进单位，个人 也被评为15年监管安全标兵。 他叫刘辉，江苏省徐州监狱民警。每天的工作都是面对受到法律制裁的罪犯。他始终 认为，要把罪犯改造为新人，就要坚持以理服人，以情感人。 罪犯张金发自幼丧父，母亲改嫁后以讨饭为生。张金发长大后成家不容易，妻子却被 人奸污，激愤之下他和妻子共同报复杀人，最终被双双判刑，2001年妻子保外就医后不到 一年，就因病重不治去世。第二年，年幼的儿子也不幸溺水死亡。张金发得知这一消息后， 连续3天不吃不喝，只求速死，好与家人在地下团聚。刘辉闻讯后专门买来徐州有名的小吃， 并反