基于仓储设施与问题的研究

一、发展的指导思想和基本原则 仓储设施发展的指导思想应遵循国家目前加大各项基础设施建设力度的政策导向，结合辽 宁省国民经济和社会发展总体规划要求，以保障粮食流通体制改革顺利进行、增强中央和 地方粮食宏观调控能力、提高服务水平、增加服务功能、满足粮食收储为目的，合理确定 辽宁粮食仓储设施建设总规模及库点布局，科学界定粮食收储与烘晒设施的配比关系，大 力推进粮食存储设施的更新换代和技术改造，初步改善辽宁粮食仓储库点的布局结构和仓 储设施的落后面貌，促进粮食存储的社会化和现代化。 依据上述指导思想的要求，辽宁粮食仓储设施建设应该遵循以下几条基本原则：突出重点， 兼顾一般。目前，要重点抓好国家在辽宁省已确定的总投资 16.45 亿元、建设规模 47.5 亿 斤仓容、计 18 个中央直属储备粮库建设项目及世行粮食流通项目，全面完成国家直属库和 世行粮食流通项目建设任务。同时对省级储备库，县以上粮食中转大库，主要交通沿线粮 库的选址、建设发展规划等作出初步的安排，为“十五”规划奠定必要的基础，继续争取 国家直属库建设项目。 新建和扩建中，以扩建为主。严格新建项目的审批和项目前期工作的可行性评估，充分利 用现有粮库场地，挖掘潜力，节约和合理利用土地资源；大力推广机械通风降水、 “三低” （低温、低氧、低药量）储粮、糙米保管等先进技术，提高仓容利用率和地坪利用率，完 善收储配套设施，逐年、逐步改造旧式圆仓，增加仓房储粮容量，减少露天储粮比重，节 约保管费用。 产区销区，合理配置。合理确定产区与销区、储备库与周转库的比重，科学预测省内各地 区产、销区演变轨迹和城乡人口变动趋势以及进出口口岸需求等各种变量关系，据此确定 各地区及各类库点的配置比例。 分类指导，量力而行。由于各地区和企业之间发展的不平衡，实施非均衡发展战略和指导 策略，粮食仓储设施建设要因地制宜，分类指导。规划要高标准、高起点、高水平，具体 建设则量力而行，分阶段实施。在充分调查研究的基础上，确定新建、改扩建、关停并转 等各类库点。 二、发展目标和建设重点 1.发展目标 提高仓容能力。根据中央直属库建设项目安排，配合粮食流通体制改革，初步缓解仓容总 体不足的矛盾，全省粮食总储存能力由 190 亿斤增加到 230 亿斤左右。 改善仓容结构。增加永久性仓、库房存粮比重，永久性仓、库房存储能力由目前的 90 亿斤 增加到 160 亿斤，仓房储存能力由目前占总储存能力的 47.3，上升到 70；在保证粮食流通 体制改革确定的“敞开收购”的前提下，适当减少露天存储能力，由目前的 100 亿斤减少 到 70 亿斤。增加烘晒能力。新增烘干能力 26 亿斤，新增日产 200 吨烘干机 70 台，全省粮 食烘晒能力由目前的 110 亿斤增加到 130 亿斤以上。地坪面积保持在 1100 万平方米以上。 强化硬件管理。大力推广粮储微机管理系统，确立数字化管理思想，使粮食仓储管理由模 糊走向精确，争取在具备条件的部分仓储库点，实现全数字微机化管理。 2.建设重点 全面完成国储库建设任务。截至目前为止，辽宁承担中央直属库建设项目 18 个，库容 47.5 亿斤。投资总额 16.45 亿元。 国家在辽宁大规模建库，既对促进辽宁经济发展是一个极好的机遇，又能在一定程度上缓 解多年来由于建设资金不足、粮食基础设施落后、收储能力缺口较大等因素造成的辽宁粮 食收储矛盾，改善辽宁粮食仓储条件。这批项目规模大、工期短、任务重，有关负责部门 和项目建设单位要按照国家和省政府要求，在项目招标、开工审批、材料与设备采购、项 目资金管理、工程质量和进度等各建设环节上切实加强领导，精心组织实施，严格建设管 理，高标准、高质量完成国储库建设任务，争创全国一流水平。 保证世行粮食流通项目建设顺利完成。辽宁世行粮食流通项目为 15 个中转库，11 个收纳 库。其中，大连 1 个港口库，沈阳 7 个中转库、5 个收纳库，省直接管理 7 个中转库、6 个 收纳库，仓容 21.21 亿斤，投资总额 31.72 亿元。根据国家要求，世行粮食流通项目必须在 2000 年 6 月 30 日前实施完毕并交付使用，从现在算起大约还有几个月的时间，时间很紧， 任务很重。工程项目的招标投标、建筑材料的采购、资金财务管理和由省、市落实的项目 配套资金及项目建成的经营管理等各个方面还有大量的工作需要去做。总之，19992000 年，辽宁粮食仓储设施建设应把国家直属库和世行粮食流通项目建设作为重中之重，认真 筹划，精心组织，扎实工作，保证质量，保证工期，顺利完成。可以预料，通过这两大工 程项目的建设，辽宁粮食仓储设施的面貌将有一个质的变化，在很大程度上会改变目前的 落后状况，辽宁粮食仓储事业将以一个崭新的形象迈入 21 世纪。 三、主要政策措施 粮食仓储设施建设与粮食流通企业改革同步运作。目前，全国性的包括中央和地方粮食亏 损挂账都十分严重，甚至已经成为困扰国家和地方经济发展的重要问题之一。粮食亏损挂 账既有仓储设施落后方面的原因，同时，也有现行的粮食仓储企业管理体制、管理水平、 管理手段等各方面的问题。因此，粮食仓储设施建设解决了仓储手段、工具方面的问题后， 还必须深化粮食流通企业改革，根据建立现代企业制度要求，建立体制和机制全新的现代 粮食流通企业。 开拓粮食仓储产业化经营的新途径。 全方位发挥粮食仓储设施的功能，充分挖掘粮食仓储设施的潜力，全面提高使用效益，逐 步理顺粮食仓储企业与政府的关系，实现“两个分清”：一是分清粮食仓储企业储存国家 或省专储粮为政府委托或代理关系；二是分清国家或省专储粮为政策性库存、粮食仓储企 业自行收购经营为商业性库存，商业性库存全部推向市场，政策性库存也应逐步按照市场 经济的一般规则运作，面向社会，开辟经营新领域，实行产业化管理，实现产业化经营。 调动多方积极性，建立多元筹资机制。 采取多种形式，开辟多条渠道，筹集建设资金。一是充分利用国家今后若干年扩大内需建 设国家储备库的可能性，继续争取国家建设资金；二是积极争取银行贷款、国家简易粮库 贷款和国际金融或政府贷款等；三是省、市财政加大扶持力度，特别是加大对由露天存储 改为仓房存储的改扩建支持力度。建议省财政在 21 世纪前 10 年，每年列支 40005000 万 元改造资金，采用股份制方式，与各市及粮食仓储企业合资改造，省出资 50，各市财政及 企业出资 50，各占 50 股份，每年投资 800010000 万元，按照国家储备库现行建设标准， 每亿斤仓容 20003000 万元计，每年可改造露天存储为仓房存储 34 亿斤，10 年可改造 3040 亿斤，使仓房存储能力达到 200 亿斤，基本解决目前露天存储量过大的问题。 投入产出比较效益分析表明，露天存储改为仓房存储在经济上也是合理的。四是创造条件， 吸引国际、国内各类企业甚至个人资金的投入。只要粮食仓储企业体制理顺、机制合理、 产业化经营的路子拓宽，吸引社会各类资金也是可能的。 增强省级粮食宏观调控能力，完善存储和调控方式。近年来，辽宁省级专储粮大体保持在 15 亿斤左右的水平。根据联合国粮农组织认定的一国“缓冲储备”相当于我国国家和 地区专储粮占当年粮食总产量 5 比例标准衡量，辽宁省专储粮水平目前及今后若干年 还是相对合理的。 当前存在的问题是，专储粮存储库点过于分散，分布于全省 14 个市，规模效益较低，存储 费用居高不下。设立省级专储粮的目的是直接在省政府控制下，应付突发事件，救灾救急， 平抑市场，稳定社会。但存储过于分散则不便于省政府的统一调度。同时，专储粮（也包 括油脂储备）也应通过国际、国内两个