电力企业建立安健环综合管理体系研究

电力企业建立安健环综合管理体系研究电力企业建立安健环综合管理体系研究 摘要：分析电力企业安全管理体系建设的现状，提出建立电力企业安健环综合 管理体系，给出安健环综合管理体系构建的思路、主要内容、建立程序及推行 要点，为电力企业建立安健环综合管理体系提供指导。 关键词：安健环综合管理体系；电力企业；安全管理 当前，为了适应安全管理工作的需要，满足增强企业竞争力的要求，企业 建立安全管理体系的趋势日渐明朗。随着安全管理体系在国内外的应用越来越 广泛，电力行业针对安全管理体系的研究也逐渐深入，不少电力企业也正在建 设各具特色的安全管理体系。 1 电力企业安全管理体系现状分析电力企业安全管理体系现状分析 国内电力企业建立的安全管理体系主要包括职业健康安全管理体系、NOSA 体系、安全生产风险管理体系、本质安全体系以及几个安全管理体系融合形成 的综合管理体系。 职业健康安全管理体系在国家安全生产监督管理局和各级政府的大力推动 下，在许多行业都有开展。电力行业中不少电力建设施工企业、发供电企业不 仅开展了这项工作，而且通过了认证。 中国南方电网有限公司、国家电网等在借鉴 NOSA 五星管理体系、钻石管 理体系和杜邦体系的基础上，结合电力生产和供应的特点建立并实施了安全生 产风险管理体系。 华能国际电力股份有限公司南通电厂根据“三标”和 OHSAS 管理体系规范 的要求建立本质安全管理体系，从管理、人员、工艺设备和环境的本质安全四 个方面，阐明了创建本质型企业的要求。体系遵循 PDCA 管理模式，体系文件 分为管理手册、规范和程序文件、规范和其他支持性文件三个层次。 中国大唐集团公司借鉴“三标”体系的框架，以安全风险管控为重点，以 标准化管理为核心，以任务管理为主线建立并在下属公司推行本质安全管理体 系。 国电集团公司自 2006 年开始 NOSA 五星安健环管理体系试点和实施工作以 来，已有不少分公司通过 NOSA 星级评审，包括双辽发电有限公司、聊城发电 厂、大同二厂（公司） 、大渡河公司龚嘴水力发电总厂等。 职业健康安全管理体系、NOSA 体系、安全生产风险管理体系和本质安全 管理体系建设存在相似之处，几种安全管理体系都遵循 PDCA 管理模式，体系 建设都依据比较先进的管理理念、方法、体系等，体系审核采用内部审核、外 部审核或内、外部审核相结合的方式。同时，几种安全管理体系也存在不同之 处，包括体系建设核心思想、文件结构等，例如 NOSA 体系以“风险评估、过 程控制和绩效评估”为核心，而本质安全管理体系以“管理、人员、工艺设备、 环境”本质安全为核心；职业健康安全管理体系文件包括管理手册和程序文件， 而 NOSA 体系文件包括安健环目标、管理手册、程序文件、工作标准、应急预 案和各类记录文件。 2 安健环综合管理体系构建安健环综合管理体系构建 2.1 安健环综合管理体系设计安健环综合管理体系设计 综合分析以上典型的安全管理体系不难看出，综合安全管理体系的建设成 为趋势，因此，电力企业可根据自身情况建立安健环综合管理体系。 安健环综合管理体系设计思路为：依据国家、行业安全生产法律法规要求， 结合电力企业安全管理实际，吸收国内外先进安全管理方法、管理模式的优点， 分析职业健康安全管理体系、NOSA 体系、安全风险管理体系以及本质安全管 理体系的异同，融合管理要素，遵循 PDCA 思想，融入安全生产标准化、本质 安全的要求，建立具有本企业特色的安健环综合管理体系。 图 1 安健环综合管理体系构建思路 2.2 安健环综合管理体系建立程序安健环综合管理体系建立程序 （1）管理承诺 电力企业的最高管理者做出承诺：自愿接受并带头学习理解安健环综合管 理体系基础知识；遵守法律、法规；保证提供足够的资源来建立和运作安健环 综合管理体系，使决策付诸实践。 （2）明确综合管理方针 综合管理方针是企业安全管理理念的重要体现，是企业管理的重要组成组 成部分，是企业在安全管理和环境保护及运作方面的先导。 （3）制定体系建设工作计划 制定安健环综合管理体系建设工作计划的目的是在设定的时间内完成安健 环综合管理体系的建立工作，达到安全管理的目标，保证各项工作的有序开展。 （4）组织体系的全面培训 对体系基础知识、管理理念、法律法规等培训要持之以恒，做到日常化。 电力企业应采取多种形式和载体，增强员工参加培训的积极性，提高培训效果。 （5）建立组织机构 电力企业根据安健环综合管理体系的特点，成立专门的安全管理委员会， 明确体系管理人员组成和职责划分，以保障体系构建和推行的顺利完成。 （6）体系文件化 依据安健环综合管理体系运行要求，将安全管理方针和目标、工作计划、 管理手册、程序文件、记录等内容文件化。 （7）体系试运行 电力企业将安健环综合管理体系的文件予以实施，检验其适用性、充分性 和符合性。在试运行期间，企业应进行协调、监督、考核和信息反馈，并有组 织、有计划地进行内部审核，及时发现问题、整改，达到管理体系的初步完善。 2.3 安健环综合管理体系框架安健环综合管理体系框架 电力企业安健环综合管理体系包含管理手册、程序文件和支持性文件三个 层次，如下图所示。 管管理理手手册册 程程序序文文件件 支支持持性性文文件件 安安健健环环综综合合管管理理体体系系总总要要求求 安安健健环环综综合合管管理理方方针针、理理念念 安安全全生生产产体体系系 管管理理要要素素 安安全全生生产产目目标标指指标标 法法律律法法规规和和其其他他要要求求 隐隐患患排排查查和和治治理理程程序序 职职业业健健康康管管理理程程序序 作作业业环环境境管管理理程程序序 安安全全管管理理制制度度 应应急急救救援援体体系系 图 2 安健环综合管理体系框架图 （1）管理手册 管理手册处于最高层次，指导安健环综合管理体系的建设与完善，指导安 全管理工作的开展。电力企业安健环综合管理体系管理手册以“安全、健康、 环管理”要求为重点，对管理要素进行单元划分，突出安健环综合管理特色。 （2）程序文件 程序文件为管理手册的支持性文件，重点阐明安全管理的工作流程、职责， 细化管理工作要求。电力企业建立程序文件时，应根据管理手册确定的管理要 素和关键节点，梳理工作职责和工作流程，结合电力企业安全性评价、危险点 分析等要求，进行统筹策划。 （3）支持性文件 支持性文件包括作业指导书、安全管理制度、安全技术标准、各种记录等。 3 安健环综合管理体系推行要点安健环综合管理体系推行要点 推行安健环综合管理体系时应注意以下内容，以便发挥安健环综合管理体 系的实效。 （1）过程控制 有不少企业推行安全管理体系过程中，走入一个误区，把达到体系认证、 星级达标等作为终极目标。事实上，推行安健环综合管理体系，应以安健环综 合管理体系过程控制为重心，以维护员工职业健康安全、保护环境为最终目标。 （2）全员参与 体系的策划、文件编制、体系推行与持续改进等工作都离不开全员参与， 因此，电力企业推行安健环综合管理体系过程中要始终强调全员参与。 （3）强化安全文化建设 电力企业安全文化建设可借鉴可视化的手段组织，在员工作业、办公、生 活等场所设置安全宣传展板、安全漫画牌等