外国非营利组织对我国的启示

目目录录 摘要2 1.国外发达国家非营利组织发展现状.2 1.1、美国的非营利组织.2 1.2 英国的非营利组织.3 2.我国非营利组织的发展现状.4 3.我国非营利组织发展中存在的问题.4 3.1 我国非营利组织能力的不足.5 3.1.1 缺乏自治能力.5 3.1.2 资金来源不足5 3.1.3 组织缺乏公信力5 3.2 国家政策，法规的不健全6 4.西方国家非营利组织发展对我国的启示.6 4.1 政治法律制度是非营利组织发展的重要影响因素6 4.2 非营利组织的发展离不开政府的支持7 4.3 必须建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力.8 5.结束语.8 参考文献9 外国非外国非营营利利组织发组织发展展对对我国的启示我国的启示 摘要摘要 非营利组织作为一种重要的社会力量，自 20 世纪 70 年代以来在全球范围 内得到了迅猛发展，从无论在发达国家还是在发展中国家，非营利组织都致力于 各种社会问题的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行 等区域性公共事务，还包括积极参与国际决策，解决各种全球性问题1。可见， 非营利组织已经成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量。 改革开放以来，伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发 展，中国非营利组织也获得了迅速发展。在我国社会，非营利组织正以其不可替 代的地位和作用，蓬勃地发展着，其发展是现代社会发展的必然趋势。但是与此 同时，我们也应该明确认识到，与我国社会的转型需求不相协调的是，我国非营 利组织的发展还存在着许多的局限和不足。我国的非营利组织在其发展过程中 一定会遇到许多问题，若不能妥善解决，不仅我国的非营利组织不能得到长久的 发展，而且对整个国民经济的发展势必造成影响。 因此，本文从国外发达国家的非营利组织发展现状出发，对比分析我国非营 利组织发展过程中的缺陷和不足，从中得到启示，给出相应建议。 关键字：外国非营利组织 发展现状 我国非营利组织 启示 1.国外发达国家非营利组织发展现状国外发达国家非营利组织发展现状 1.1、美国的非营利组织、美国的非营利组织 美国的非营利组织通过提供教育、培训、咨询、扶贫救济等各类服务在满足 社会公众需求方面举足轻重，是美国社会中一支重要的社会、经济和文化力量。 美国的非营利组织在总体上是一个很大的部门，其活动的一大特点是动员大批 志愿人员参与各种非营利的慈善活动。在美国的非营利组织中，宗教性的慈善服 务组织、社区互助和公益服务组织、各种慈善救济基金会、联合劝募组织等都是 影响很大而且很有特色的非营利组织。此外，许多享誉全球的机构，如哈佛大学、 耶鲁大学、福特基金会、洛克菲勒基金会、费城交响乐团、美国企业研究所等，都 是非营利机构2。 在美国，非营利组织自 20 世纪 70 年代出现后得到了迅速发展。据 1985 年 的统计资料，美国从事非营利组织的雇员已超过全美就业人员的 25%，拥有 私人财富的巧%。20 世纪 90 年代中期以来，美国在国外的非营利组织发展迅速。 到 20 世纪 90 年代中期非营利组织就达到了 100 万个，非营利组织在美国已成 为一支重要的经济力量，占美国总消费和总就业数的相当份额。 截止 2009 年 7 月，美国各种非营利组织和慈善机构共 1500000 家，资产共 4.24 万亿美元，向国税局申报的年收入超过 2 亿万美元。非营利组织雇员近 l100 万(占全美支薪雇员的 7%);有志愿者 630 万(占支薪雇员和志愿雇员的 n%)。9.11 事件发生后，美国非营利组织迅速伸出援助之手，组织了成千上万的志愿者，为 帮助受难者、缓解政府的压力做了大量的工作 1.2 英国的非营利组织英国的非营利组织 英国的非营利组织往往被称为“志愿部门”或慈善组织。其活动集中在教育研 究、文化娱乐和社会服务三个领域，其中最具特色的是非营利科技社团，如英国 皇家学会、爱丁堡皇家学会、科学促进协会、皇家研究所、生物学协会、工程研究 所协会、科学技术研究所等。这些组织一般都具有悠久的历史，通过出版科学刊 物、资助科学研究、举行各种形式的科学会议等，促进科学技术的发展。这些组 织的资金主要来源于会费、财团及个人捐赠和政府资助等。据英国慈善委员会统 计，至 2001 年年底，英格兰及威尔士地区共有 188116 个团体登记立案，其中有 27338 为附属分支机构，因此，英格兰及威尔士地区，至 2001 年年底共有 160778 个主要的慈善团体，其年度总收人共为 267 亿英镑。从规模上看，英国的非营利 组织规模仅次于美国，居世界第 2 位。 1.3 日本的非日本的非营营利利组织组织 日本的非营利组织大多成立于 20 世纪 70 年代以后，并于 1995 年开始得到 快速发展。根据日本经济企划厅的统计，19%年日本具有正式法人地位的非营利 组织已达 25 万多个，尚不具有正式社团地位的非营利组织约有 85000 个，占国 内生产总值的 4.5%和非农就业人口的 3.5%。日本的非营利组织主要集中在医疗 卫生保健、社会福利和国际合作领域。在日本，政府对非营利组织进行多方面严 格的限制，致使非营利组织的民间性和独立性较弱，非营利部门3被人为分割成 许多门类，各自有专门的主管部门，受专门的法规约束，只能在专门为它们划定 的领域里活动。因此，日本非营利组织的规模比其他西方发达国家小得多。 2.我国非营利组织的发展现状我国非营利组织的发展现状 尽管我国对社会组织发展理论研究的时间尚短，但社会组织的发展已经历 了一个较长的过程。在 1949 年新中国成立以来的 60 多年里，社会组织在我国的 发展大体经历了两个大的历史阶段： 。第一个阶段是改革开放以前的 30 年，第二个阶段是改革开放以后的 30 年。 在第一个 30 年里，我国社会组织的演变趋势是从具有一定独立性和一定数量规 模向完全丧失独立性和数量大为减少转变；在第二个 30 年里，我国社会组织随 着政治体制改革、经济体制改革和社会管理体制改革而重新获得相对独立的发 展空间，并且在这个空间里以转型、重构、新生等种种形式发展起来4。 根据民政部的统计，全国民办非企业单位的登记数字 2010 年为 18.76 万家， 他们的活动扩展到经济、教育、卫生、体育、文化、环保、社会福利等多个领域。 3.我国非营利组织发展中存在的问题我国非营利组织发展中存在的问题 改革开放以来，随着政府逐渐从一些社会公益领域的退出，我国的非营利组 织逐渐发展壮大，但我们同时也应该看到我国的非营利组织由于自身能力的不 足，国家政策法规的不健全，管理体制的不完善等，这些都成为阻碍其自身发展 的障碍。 3.1 我国非营利组织能力的不足我国非营利组织能力的不足 3.1.1 缺乏自治能力缺乏自治能力 我国非营利组织同政府有着千丝万缕的联系，许多就是由过去的国有企业 转换而来，并且由于目前中国的非营利组织发展规模还很有限，资金来源上主要 依靠政府拨款；在管理上，现有的许多非营利组织挂靠于政府机关，受其管理和 监督；人员组成上，其成员和领导大部分都来自于政府部门，无论是在观念上，管 理上还是运作方式上都带有很严重的官僚色彩，作为政府的附属机构在发挥作 用，因而无法实现真正的自治，无法发挥非营利组织应有的作用。 3.1.2 资金来源不足资金来源不足 2000 年，对全国民间社团组织进行的问卷调查显示，有 41.4的社团认为 他们面临的第一困难是资金缺乏5。随着经济的发展，人民自主意识的提高，社 会越来越倡导“小政府，大社会”，政府承担的社会责任越来越少，许多政府解决 不了的社会问题，都可以通过非营利组织来完成。但中国的非营利组织筹资渠道 和能力都有限，加之管理上不规范，缺乏透明度，因而无法获得公众的信任，缺 乏公信力。人们不确定捐款是否用于公益事业上，资金的缺乏成为我国非营利组 织向前迈进的一个障碍。 3.1.3 组织缺乏公信力组织缺乏公信力 公信力是社会对非营利组织的认可和信任，体现了非营利组织的诚信度，是 其筹资，生存和发展的根本。6但作为一个发展中国家，相关非营利组织的法律， 法规体系的不完善，监督机制的不透明，使得一些非营利组织受到腐败思想的侵 袭，借非营利之名，谋取个人利益，挪用慈善捐款。当前我国许多非营利组织并 不是基于为社会服务理念而成立，组织成员也不是基于这一理念而加入，还只是 将其作为赚钱，谋生的手段。红十字会的“郭美美事件”后，人们纷纷不再愿意将 钱捐给红十字会了，这一案例反映出中国的非营利组织正面临着公信力危机。 3.2 国家政策，法规的不健全国家政策，法规的不健全 政策，法律制度是影响非营利组织发展的重要因素，到目前为止，国家出台 的关于非营利组织的法规有：1988 年国务院发布的基金会管理办法，1989 年 国务院发布了外国商会管理暂行规定，1989 年 10 月发布了社会团体登记管 理条例，1998 年 10 月国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新 的社会团体登记管理条例，同时发布了民办非企业单位登记管理暂行条例， 1999 年 8 月中国历史上第一个有关非营利组织的专门法案公益事业捐赠法出 台。 尽管这些法规的出台，一方面促进了非营利组织的发展，另一方面但同国外 相比，同日趋完善的市场经济相比，我国的非营利组织无论是在登记管理，公益 捐赠免税，组织员工就业和社会保障方面的法规政策还是欠缺的。许多民间组织 由于无法找到挂靠的单位而无法被纳入到非营利组织范围内，国家也就无法对 其进行有效的管理和监管，随着市场经济的发展，非营利组织的数量越来越多， 形式越来越多样化，长期处于游离于政府监管之外，不利于我国非营利组织的成 长和发展7。 4.西方国家非营利组织发展对我国的启示西方国家非营利组织发展对我国的启示 在西方发达国家，由于非营利组织经过了多年的发展，它们已经积累了丰富 的理论和实践经验。在客观地分析我国与国外社会环境的异同的基础上学习其 成功的经验，对我国非营利组织的发展，以及将来的公民社会的进一步发展都具 有重要的意义。 4.1 政治法律制度是非营利组织发展的重要影响因素政治法律制度是非营利组织发展的重要影响因素 从西方国家非营利组织发展状况可以看出，政治法律制度环境是影响非营 利组织发展的重要因素。一般而言，民主意识强、民主传统浓厚的国家，非营利 组织的规模要大一些，并且非营利组织的运作方式更为灵活和多样化(如美国、 英国等);而民主意识、民主传统淡薄、专制传统影响较大的国家，其非营利组织的 规模要小一些，并且非营利组织的运作方式和活动领域都受到较大的限制(如日 本等国)。 ” 健全的法律法规体系，是促进非营利组织发展和对其进行有效监管的重要 保障。目前，我国的当务之急是在调查研究的基础上，结合当前形势，修改已颁 布的关于非营利组织的法律法规，使其更加符合我国当前的发展状况和我国非 营利组织的发展需求。尽快出台关于非营利组织在登记管理、公益捐赠、免税、 组织员工就业和社会保障等方面的法规政策，并尽快制定颁布中华人民共和国 非营利组织法，从而为我国在非营利组织的发展方面创造良好的法制环境。 但是，与西方国家相比，我国在非营利组织的法律制度建设方面仍有很大的 差距，甚至有很多地方都是法律空白，地方民政部门无法可依。因此，借鉴国际 经验，从我国现阶段的实际情况出发，逐步制定和形成系统配套的不同层次法律 法规体系，并设置适应市场中介组织健康发展的监督机构和执法机构，使非营利 组织的各项活动有法可依、有法必依、违法必究就成为当务之急。政府部门只有 加快我国非营利组织的立法进程，进一步完善非营利组织方面的法律法规体系， 才能促使非营利组织有更大、更快地发展。 4.2 非营利组织的发展离不开政府的支持非营利组织的发展离不开政府的支持 从西方国家非营利组织的发展来看，不同国家非营利组织在发展过程中，都 或多或少地依赖政府的扶持和资助，各国政府也都在不同程度上影响着非营利 组织的计划和方向，因而，无论在发达国家还是发展中国家非营利组织的独立性 都仅仅具有相对的意义，只是享有有限的自主性。 例如，美国非营利组织的发展就与政府的扶持密切相关。在美国，从 20 世 纪 30 年代以来，几乎每一位总统都鼓励志愿组织和志愿行动。美国政府还对非 营利组织给予免税、资金等方面的支持。美国非营利组织收人的 31%来自于政府。 非营利组织所承担的对儿童的保护性服务、针对日益丧失生活能力者的社区服 务项目，以及其他诸如就业培训、保护受虐待妇女和受歧视儿童等服务项目，都 是通过与政府签订合同或者在与政府的合作下进行的。 因此，在社会公共服务和福利服务等领域，我国政府应与非营利组织建立合 作关系。政府可以通过对非营利组织提供资金以及减免税等方面直接或间接的 资助、并将大量的社会服务职能移交给非营利组织去履行，以支持非营利组织的 发展、壮大;同时，非营利组织必须履行相应的义务，为社会提供更多的公共服务。 4.3 必须建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力必须建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力 监督机制应包括三方面的内容：一方面是来自于非营利组织自身的自律，建 立非营利组织的信息披露制度，将非营利组织运营状况的主要信息8，如所提 供服务状况，筹资进展，财务与投资报告，治理结构变动，年度重大事项等信息， 真实，准确，及时，完整地向出资人，政府，受益人及其他利害相关者予以公开； 另一方面，发挥新闻媒体的舆论监督作用，规范非营利组织的行为；第三方面，完 善社会监督机制，借鉴外国的经验，培养专业化的社会监督机构，使非营利组织 的管理，活动，财务等状况达到公开，透明。从而达到提高非营利组织自身公信 力的目的。 5.结束语