田林县开展创建全国计划生育优质服务先进单位工作责任方案(2010年)

高发201125 号 中共高龙乡委会中共高龙乡委会 高龙乡人民政府高龙乡人民政府 关于印发关于印发高高龙龙乡乡开开展展创创建建全全国国计计划划生生育育优优质质服服务务先先 进进单单位位活活动动工工作作责责任任方方案案的通知的通知 各村委会，乡直各单位： 经乡党委、乡人民政府研究决定，现将高龙乡开展创建全 国计划生育优质服务先进单位活动工作责任方案印发你们， 请结合实际，认真贯彻落实。 中共高龙乡委会 高龙乡人民政府 2011 年 6 月 25 日 2 高高龙龙乡乡开开展展创创建建全全国国计计划划生生育育优优质质服服务务 先先进进单单位位活活动动工工作作责责任任方方案案 根据田林县创建全国计划生育优质服务先进单位的有关精 神，为了深化和巩固我乡计划生育优质服务工作成果，为使我 县创建活动的顺利实施，确保我县创建全国计划生育优质服务 先进单位目标的实现，特制定本方案。 一、指导思想 创建全国计划生育优质服务先进单位（以下称“国优”），是 贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，在人口计生工作中贯 彻落实科学发展观的具体体现。通过创优活动，全面提高全县 人口和计划生育服务能力和水平，实现从单一行政管理向服务 与管理并重，突出计划生育优质服务的转变，努力打造计划生 育优质服务先进县，让广大育龄群众享有高质量的计划生育优 质服务，为构建富裕文明和谐新田林创造良好的人口环境。 二、工作目标 全乡共同参与、积极推进，力争使我县达到“国优”的目标 要求。 三、工作步骤及时间安排 （一）宣（一）宣传发动阶传发动阶段（段（2011 年年 7 月月 1 日至日至 7 月月 31 日）日） 召开全乡动员大会，学习传达上级关于创建计划生育优质 服务先进单位活动的有关文件精神，对全乡开展创建活动进行 具体的动员和部署，进一步统一思想，明确责任，在全乡范围内 营造创“国优”的浓厚氛围。 3 （二）（二）组织实组织实施施阶阶段（段（2011 年年 8 月月 1 日至日至 10 月月 31 日）日） 1、制定方案。根据上级的要求，制定我乡开展创建“国优” 活动方案和创“国优”工作责任方案，各村、各有关单位要结合 本村、本单位的实际，制定本村、本单位创“国优”活动方案和工 作责任方案，并报送乡人口与计划生育领导小组办公室（领导 小组办公室设在乡计生办）。 2、落实措施。各村、各有关单位要根据方案要求，制定 有针对性和操作性强的具体工作措施，明确目标，落实责任，分 解任务，扎实推进我乡创“国优”活动。 3、务求实效。各村、各有关单位要高度重视创“国优”工作， 把创“国优”工作作为一项重点工作抓紧抓好，并以满足群众需 求，提高群众满意程度为目标，严格按照方案和考核评估指 标要求，采取超常规措施，创新载体，创造性地推动创优工作的 开展，确保我县创“国优”目标的实现。 （ （三三） ）乡乡级级自自行行评评估估验验收收阶阶段段（ （2011 年年11 月月1 日日至至11 月月30） ） 由乡党委、乡人民政府从县人口与计划生育领导小组成员 抽调部分领导组成评估验收组，对全乡 7 个村和乡直各相关单 位进行评估验收，并将评估验收结果及相关资料交送乡人口与 计划生育领导小组办公室。 （四）整改迎（四）整改迎检阶检阶段（段（2011 年年 12 月月 1 日至日至 12 月月 31 日）日） 乡级自行评估验收结束后，各村、各有关单位要对自验检 查发现存在的不足和问题进行整改，加以完善，力求高标准、高 质量地完成各项创建任务，为区、市的考核验收打好基础。 （五）（五）总结总结表彰表彰阶阶段（段（2012 年年 1 月）月） 4 经上级考核验收达标后，由乡党、乡人民政府组织召开全 乡总结表彰大会，对在开展创建“国优”工作中作出突出成绩的 集体和个人进行表彰。 四、组织机构、工作任务及责任 一）一）组织组织机构机构 为确保创“国优”活动有序进行，特成立县创建全国计划生 育优质服务先进单位活动工作责任领导小组。其成员名单如 下： 组 长：罗元玲 乡党委书记 李育武 乡党委副书记、人民政府乡长 副组长：袁国成 乡纪委书记 苏 兵 乡党委委员、人民政府副乡长 刘 心 乡党委委员、人民政府副乡长 韦光成 乡党委组织委员 罗宝石 人民政府副乡长 邓有才 乡人大副主席 成 员：黄 婷 乡党政办秘书 黄绍荣 乡计生办主任 李清平 乡司法所所长 林 炜 乡派出所所长 熊正喜 乡卫生院院长 韦 功 乡财政所所长 凌君雄 乡林业站站长 陈 杰 乡兽医站站长 5 韦文进 高龙中学校长 陈绍甫 中心校校长 韦赵国 乡民政助理 领导小组下设办公室，负责全乡开展创“国优”活动的日常 工作，办公室设在乡人口和计划生育办公室，办公室主任由县 人口计生办主任兼任，副主任由乡人口计生办班子成员担任。 办公室职责：一是一是贯彻执行县创“国优”工作领导小组的安排部 署和决议；二是二是制定好全乡创“国优”工作责任的方案、目标和任 务；三是三是按照创“国优”的整体工作部署，组织实施好创建工作， 把握工作进展，加强督查，推动优建工作有序开展；四是四是负责全 乡创优工作的指导；五是五是负责全乡创优工作的资料收集、整理 汇总及申报工作；六是六是组织创“国优”工作的评比表彰等工作。 二）工作任二）工作任务务指指标标及及责责任任单单位位 （一）抓好各（一）抓好各项项任任务务指指标标的完成的完成 全面完成上级下达的人口出生率、符合政策生育率、政策 外多孩率、人口和计划生育事业人均经费投入等任务指标，其 中符合政策生育率高于全区平均水平。每年的人口出生率和主 要工作指标统计合格率达到 95%以上，当年综合避孕率达到 80%以 上，群众对人口和计划生育工作和行风建设满意率达 90%以上。 由乡党委政府与计划生育领导小组有关成员通过加强人口和计 划生育各项工作来完成。 （二）完善党政高度重（二）完善党政高度重视视、部、部门齐门齐抓共管机制抓共管机制 坚持党政主要领导亲自抓、负总责，将人口和计划生育工 作纳入全乡国民经济和社会发展规划，各部门认真履行计划生 6 育法定职责，真正形成党委、政府高度重视，部门齐抓共管，乡、 村两级联动的工作格局。 1、制定出台相关文件，落、制定出台相关文件，落实实相关方面相关方面责责任任 （1）党政一把手亲自抓优质服务先进单位创建工作，掌握 开展“国优”创建活动存在的突出困难和问题并及时给予解决， 确保创建活动取得实效。由乡、村人口和计划生育部门定期或 不定期向党委、政府汇报创建活动进展情况，请示解决存在问 题，党委、政府及时给予研究解决。在整个创建活动中，党委、 政府要解决突出困难和问题 10 件以上。由“国优”办负责对党委、 政府解决的困难和问题进行收集整理，列表反映问题描述、困 难表现、研究解决时间、解决结果及作用等。 （2）制定出台本级本部门开展“国优”创建活动的村实施方案 或部门操作办法，明确创建工作目标和内容、负责人、完成规定 任务的期限以及相关的奖惩措施，印发各有关单位和人员并认 真组织实施。由村两委和各干部负责落实。 （3）卫生部门将乡计划生育技术服务人员进修培训工作纳入 本部门的年度工作计划，落实到所辖的各具体医院，并组织实 施。由乡卫生局负责落实。 2、保障人口和、保障人口和计计划生育工作划生育工作经费经费 （1）乡级人口和计划生育年度财政预算（含年内追加）在当年 考评前 100%拨付到位。 （2）乡级人口和计划生育财政配套资金（如服务站所建设、 计划生育利益导向政策资金）100%拨付到位。 （3）乡级上年人口和计划生育事业经费投入增长幅度高于财 7 政经常性收入的增长幅度。 （4）乡经常性计划生育工作经费得到切实保障并逐年增长。 以上经费保障方面的工作任务由乡财政所负责落实。 3、机构、机构队队伍建伍建设设和人和人员员待遇落待遇落实实 按照自治区（桂发200728 号、桂编发20074 号、桂人口 发200738 号）和百色市（百办发200891 号、百办发2008130 号、百编2007131 号）等有关文件要求设置计划生育工作机构， 加强计划生育队伍建设，按编制落实工作人员和相关待遇，不 断增强服务能力。 （1）按规定每个村配备 1 名以上村级计划生育专职干部并列 为村级定工干部，100%落实村委副主任待遇，每个屯有一名人 口管理员并落实报酬。由乡委组委、财会室负责落实。 （2）按规定落实计划生育技术服务人员工作职责，医务技术 服务人员不再参与计划生育日常的行政管理工作。 （3）乡级计划生育工作人员的工资和医疗保险、养老保险、 失业保险、岗位津贴等社会保障待遇落实率 100%。由乡财会室 负责落实。 （4）按规定设置乡流动人口计划生育管理服务专门工作机构 并落实专职工作人员。由乡计生办负责落实。 （三）全面落（三）全面落实计实计划生育划生育优优先先优优惠政策惠政策 全面落实法律法规规定和国家、自治区、市、县级制定出台 的各项“奖、优、免、补、扶”政策，逐步完善农村计划生育家庭 的各项保障措施。 1、 、积积极申极申报报和和兑现兑现好各种好各种奖奖扶制度扶制度 8 按照国家、自治区、市县级有关文件精神，落实国家农村部 分计划生育家庭奖扶制度、国家计划生育家庭特别扶助制度、 自治区农村计划生育家庭奖扶办法，符合奖励条件对象的申报 率和奖扶资金兑现到位率均达 100%。由乡计划生育部门负责 落实。 2、及、及时时足足额兑现额兑现独生子女保健独生子女保健费费 按照有关规定，每年在 11 月中下旬 100%兑现当年及历年 拖欠的独生子女保健费，具体落实的责任单位如下： （1）乡干部职工的独生子女保健费，夫妻双方在不同单位工 作的，由各自所在单位分别负担 50%；夫妻双方在同一个单位 工作或只有一方有工作单位的，由干部职工所在的单位全额发 放。 （2）乡农村和没有工作的非农业户口的独生子女夫妇由乡负 责列表，各厂矿、企业下岗职工（以下岗证或失业证为依据） 由其上属或负责管理的乡直单位列表并附独生子女父母光荣 证复印件、下岗职工的下岗证或失业证复印件报乡计生 局后，申报县财政统一划拨并分配到乡或单位发放。 （3）乡直各单位负责本单位独生子女职工保健费兑现工作。 3、落、落实实非非财财政政拨拨款款单单位位实实行行计计划生育划生育职职工退休工退休时时增加增加 5%、 、10%退休金退休金 非财政拨款的厂矿企业、事业单位实行计划生育的职工退 休时增加 5%、10%退休金的兑现率达 100%。由该单位财会室 负责落实。 4、制定并落、制定并落实计实计划生育利益划生育利益导导向政策措施向政策措施 9 有关部门在组织开展相关工作中优先扶持扶助计划生育家 庭并全面推广落实。 。相关政策措施必须以党委、政府或其办公 室名义下发，或在本单位本部门落实工作的文件中有向计划生 育家庭倾斜照顾或减免的具体条款或规定，并注意做好落实情 况收集、整理、汇总和总结工作。具体落实的责任单位如下： （1）推广站：在开展农业产业结构调整、农业产业开发、农村 科技培训、农村劳动力培训转移就业、新品种新技术的试验示 范及推广应用、测土配方施肥及送样速测、农业技术资料发放、 田间技术指导等工作和安排中向农村计划生育家庭给予倾斜和 优先照顾。 （2）卫生院：农村独生子女户和双女结扎户每年的新型农村 合作医疗费用给予免缴，费用由乡财政负担；在农村改水改厕 项目安排中向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。 （3）中小学：在实施义务教育“两免一补”政策时，优先安排农 村计划生育家庭子女；农村计划生育家庭的独生子女考生和双 女结扎户女儿考生在报考本县高中（含职中）时，按照分数线总 分降 20 分录取。 （4）民政办：将生活困难的计划生育家庭，特别是实行计划 生育政策后因各种原因丧失或部分丧失劳动能力或生活自理能 力的对象，优先纳入农村最低生活保障以及农村五保户供养、 特困户生活救助范围，实现应保尽保。 （5）扶贫办：在安排农村基础设施建设、扶贫到户贴息贷款、 沼气池建设、茅草房改造等项目向农村计划生育家庭给予倾斜 和优先照顾。 10 （6）林业站：在农村沼气池建设、林业开发、砍伐指标安排中 向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。 （7）司法所：免费为计划生育家庭提供法律咨询服务、法律 援助服务，在申请行政复议、行政确权方面对计划生育家庭给 予特殊照顾和优先考虑其权益。 （8）工商站：优先为计划生育家庭办理各种工商管理手续， 适当减免计划生育家庭的个体工商户管理费。 （9）牧兽医站：在发展畜牧养殖、渔业生产及其动物疾病防 控的资金安排、技术指导过程中向农村计划生育家庭给予倾斜 和优先照顾。 （10）乡妇女联合会：在实施“春蕾计划”、 “双学双比”贫困母亲 救助等项目时，优先安排给农村计划生育家庭，并在项目、资金 安排上给予适当倾斜。 （11）乡信用社：积极向计划生育家庭提供信贷支持，在安排 小额信贷时向农村计划生育家庭给予倾斜和优先照顾。 （四）（四）乡乡、村两、村两级计级计划生育服划生育服务务机构机构标标准化准化规规范化建范化建设设 1、抓好、抓好乡计乡计生服生服务务所所标标准化建准化建设设 乡计划生育服务站所符合自治区人口计生委关于印发县 乡人口和计划生育技术服务机构建设规划和实施方案的通知 （桂人口发200746 号）的文件要求，建筑面积达标、科室设置 齐全、布局合理，技术设备配备到位，实现乡计划生育办公室和 计划生育服务所合署办公，无挤占乡计划生育业务用房问题。 由乡党委、人民政府负责落实。 2、依法开展、依法开展计计划生育技划生育技术术服服务务 11 乡计划生育服务所依法开展技术服务，属财政全额拨款的 事业单位，无超范围执业、出租、出借、承包科室以及以健康检 查为名变相牟利等行为。由乡计生办负责落实。 3、 、设设置并置并发挥发挥村村级计级计划生育服划生育服务务室的作用室的作用 85%以上的村级计划生育服务室独立设置或与卫生室合并， 配备满足日常服务需要的基本设备设施，能够开展一般的避孕 节育知识宣传、服务和随访。 （五）深入开展（五）深入开展计计划生育宣划生育宣传传教育活教育活动动 1、抓好、抓好计计划生育宣划生育宣传传教育的教育的经经常性工作常性工作 以“婚育新风进万家”活动为载体，加强计划生育优质服务 的宣传教育，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健和 艾滋病预防等科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育 观念。加强乡级人口婚育学校建设，建设高质量、内涵丰富的人 口文化长廊和文化大院；在村委人口集中或公路沿线刷写规范 的大型计划生育宣传标语，营造良好的计划生育宣传舆论氛围； 由乡计生办负责落实。 2、做好、做好对对群众群众计计划生育知划生育知识识的普及和教育的普及和教育 积极开展计划生育宣传月活动，以计划生育法律法规为重 点，认真宣传计划生育人口理论和计划生育“一法三规一条例”， 使群众应享有的基本权利知晓率达 90%以上。定期组织技术人 员深入村开展农村妇科常见病普查普治以及生殖健康知识的宣 传、培训工作，使 85%以上的育龄群众基本掌握避孕节育方法 基本知识。由乡政府和计生服务所及工作人员具体负责落实。 （六）全面保障育（六）全面保障育龄龄群众享有免群众享有免费费的的计计划生育技划生育技术术服服务务 12 1、保障育、保障育龄龄群众免群众免费费接受基本的接受基本的计计划生育技划生育技术术服服务务 农村已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务，落 实率达 100%。由乡财会室保障育龄群众享有免费的计划生育 技术服务所需的经费投入，乡计划生育服务所具体组织落实。 2、做好、做好计计划生育划生育药药具服具服务务工作工作 计划生育药具服务工作满足育龄人群的需求，药具应用率、 有效率分别达到 95%以上，药具计划执行率达到 98%以上。由 乡财会室保障药具工作所需的经费投入，乡计划生育服务所具 体组织落实。 3、完善流、完善流动动人口人口计计划生育管理服划生育管理服务务机制机制 落实流动人口与常住人口同管理、同考核、同服务的工作 机制，流动人口计划生育技术免费服务率达 80%以上。由财会 室保障流动人口育龄群众享有免费的计划生育技术服务所需的 经费投入，乡流动人口计划生育管理机构和计划生育服务所具 体组织落实。 4、深入开展康、深入开展康检义诊检义诊活活动动 以两年为一个周期为已婚育龄妇女进行免费健康检查，当 年康检率达到 50%以上。 （1）乡级每年组织技术人员，利用计划生育流动服务车，进 驻一个村，开展免费为育龄妇女进行康检义诊活动。由乡财会 室开展免费康检义诊活动所需的工作经费，乡计划生育服务所 具体组织实施。 （2）乡级采用平时检查和集中活动相结合的方式，免费为本 乡育龄妇女进行康检义诊，每年完成本乡育龄妇女数的 50%以 13 上。由各乡人民政府分别保障免费康检义诊所需的工作经费， 各乡计划生育服务所具体组织实施。 （七）（七）规规范技范技术术服服务务并并实实施出生缺陷和生殖道感染干施出生缺陷和生殖道感染干预预工程工程 1、 、实实施避孕施避孕节节育育优质优质服服务务工程工程 （1）紧紧围绕生育、节育、不育开展生殖保健优质服务，为育 龄夫妇提供婚前婚后、产前产后、孕前孕后有关保健、优生、节 育措施的咨询、指导等服务乡计划生育服务所具体组织实施。 （2）做好孕前孕情跟踪管理服务工作，确保育龄群众产后能 在规定时间内落实避孕节育措施，减少计划外怀孕，降低出生 人口比。由乡党委、人民政府负责落实。 （3）完善计划生育技术服务承诺等制度，做好每一例计划生 育手术，落实农村育龄夫妇免费的计划生育“四术”服务，在规 定时间内做好药具免费发放、节育术后回访、妇女病普查，完善 相关的技术服务文书，全面提高避孕节育技术服务质量，杜绝 手术并发症和医疗事故的发生。通过规范的技术服务，使药具 应用率、术后随访服务落实率、落实避孕措施及时率达 90%以 上，出生人流比 0.30%以下。由乡计划生育服务所具体组织实 施。 2、 、积积极极稳稳妥地妥地推推进节进节育措施知情育措施知情选择选择工作工作 按照国家指导和群众自愿相结合的原则，加强宣传教育， 正确引导，让育龄群众对各种避孕方法做到心中有数，为育龄 群众提供避孕节育服务。鼓励、引导长效节育措施的运用，对育 龄人群选择采取的各种避孕节育措施进行跟踪服务。避孕方法 知情选择率达 90%以上。由乡计划生育服务站所在为育龄群众 14 提供避孕节育技术服务时告知服务对象避孕方法相关事项，并 全部签订避孕方法知情选择同意书，建立知情选择对象个人档 案。 3、 、认认真真组织实组织实施出生缺陷干施出生缺陷干预预工程工程 制定出生缺陷干预工程实施方案及年度工作计划，认真组 织实施并取得成效。通过“优生检测项目”和指导补充叶酸，防 止新生儿残疾，降低流产、死胎、胎儿畸形、智力低下等远期后 遗症的发生。同时，积极开展新婚期教育，采用多种形式进行优 生优育知识的宣传，大力推广服用斯利安片，以防止神经管畸 形。积极举办出生缺陷干预讲座，开展优生检测诊断，最大限度 地降低新生儿出生缺陷发生率。由乡卫生所、人口计生办共同 负责落实。 4、 、认认真真组织组织实实施施预预防防生生殖殖道道感感染染工工程程 制定生殖道感染干预工程实施方案及年度工作计划，认真 组织实施并取得成效。计划生育技术服务机构和卫生部门紧密 配合，积极开展妇女常见病、生殖道感染的普查普治和不孕症、 性传播疾病、艾滋病的治疗和预防工作，努力提高广大农村育 龄妇女生殖健康水平，使育龄夫妇享有基本的生殖健康服务， 建立健全生殖健康档案。由乡卫生所、计生站共同负责落实。 （八）建立和完善以群众需求（八）建立和完善以群众需求为导为导向的决策服向的决策服务务机制和人口机制和人口 信息管理服信息管理服务务平台平台 1、建立、建立计计划生育决策服划生育决策服务务机制机制 建立以群众需求为导向的决策服务机制，群众信息收集渠 道畅通，每年至少开展 1 次群众需求调查，并根据群众需求信 15 息积极主动调整工作，制定相应措施。由乡人口与计划生育领 导小组制定出台以群众需求为导向的决策服务机制，乡人口计 生办每年组织开展群众需求调查，根据群众需求向党委、政府 提出工作调整和相对措施建议，并以适当方式进行组织实施。 2、建立人口信息管理服、建立人口信息管理服务务平台平台 切实提高本乡计划生育例会质量，使其成为发现问题、研 究问题和解决问题的有效载体；规范人口和计划生育工作报表、 卡册，档案管理井然有序；建立以群众需求为导向的人口信息 管理服务平台（包括基层育龄妇女信息管理系统、信息化建设 达甲级标准等），信息准确率达 95%以上。由乡人口计生办和各 乡党委、人民政府负责组织实施。 （九）有效治理出生人口性（九）有效治理出生人口性别别比偏高比偏高问题问题 有关部门完善婚姻登记、人口出生、户籍管理等信息通报 制度，建全已婚育龄妇女服务手册的发放和生育第一个子女 登记制度；计生站要加强对二孩生育指标的审批和管理，落实 二孩生育跟踪服务制度，杜绝非法鉴定胎儿性别和非医学需要 的选择性别终止妊娠行为，使出生人口性别比保持在正常范围 内，性别比偏高的能够使其升高势头得到遏制并出现稳步下降 的态势。由乡卫生院、人口计划生育办公室、公安、民政等部门 按照上