由大同市大规模城建看经济转型

由大同市大规模城建看经济转型由大同市大规模城建看经济转型 赵晓媛 (郑州航院会计学院1001072班) 摘要：摘要：本文主要通过概括并分析“大同市大规模城市建设的影响”的调研结果，探讨在城市经济发展和结构 转型优化过程中的资源优化配置以及所涉及的民生问题。 关键词：关键词：经济转型；城建； 1 1、调研背景：、调研背景： 1、山西是全国最大的煤炭的供应基地，而以大同为核心的雁北地区占 有的比例最大。60多年的超负荷的开采，已经使这座城市面临着环境 极度恶化和资源枯竭的严重挑战，更为糟糕的是此前大同人似乎并未 为此做出必要的准备。 2、2009年，山西开始进行煤炭资源的重新整合。这一政策告诉我们两 点： （1）原先以粗放的资源输出型经济模式的时代以极高接近尾声， 大同必须找到新的增长点； （2）在整改之后，如何吸引退出煤炭业的财团们的闲置资金将是 大同面临的一个重大的问题和机遇。 3、结合以上背景，大同市开始大规模的重建工作，为城市经济发展寻 找新的出路。 2 2、调研目标：、调研目标： 大同市现在的发展状况可以作为我国改革开放前期高耗能、高污 染、粗放发展的典型。通过研究大同市经济结构转型的必要性和相关 的政策措施，为学习和理解国家经济发展和社会政治生活做一定的实 践准备。 3 3、调研方法：、调研方法： 通过采访大同市政府的相关干部以及查阅当地的官方网站对当地 的规划和政策进行初步的了解。最后结合当地实际实际情况对现行的 规划政策进行思想剖析。总结一些问题的普遍性，从而对看待中国发 展及经济转型的一些问题有一定的现实意义。 4 4、调研过程：、调研过程： 1、2011年1月20日，采访大同市市委张先生； 2、2011年1月21日，采访普通市民，具体有被征地的农民、市民，走 街串巷的出租车司机，某带队旅游团游； 3、2011年1月22日，采访地产开发商赵先生； 4、2011年1月23日，参观大同御河生态公园，采访生态公园工作人员。 5 5、调研结果及分析：、调研结果及分析： 问题一：大同市进行重建的出发点和落脚点问题一：大同市进行重建的出发点和落脚点 大同城市环境污染较为严重。之前，有人戏称大同的环境是： “污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮，游商基本没人抓，市容基本无 人夸。”大同煤炭资源面临的枯竭危险，抓紧进行经济结构转型和优 化是燃眉之急。大规模的进行城市拆迁和重建，不仅可以吸引 煤炭整 改过程中退出的闲置资金为未来以旅游为产业龙头打下基础，而且也 可以成为在经济转型过渡过程中新的增长点。 思考：思考：城市拆迁重建，对于经济转型的大同而言客观上具有一定的必要 性，从某种意义上讲是大同未来发展的前提，同时它也作为经济转型 过渡时期的一个应对的策略而存在。通过重建来吸引煤炭整合后的闲 置资金，虽然已是高明之举一箭双雕，但是实际上大同所能够吸引到 的资金相比于退出煤炭业流失到外地的资金来说实在是九牛一毛。其 原因在于大同经济结构单一，投资环境差，可供选择的行业较少；整 改之前准备仓促。为了取得煤炭整改这一战略性的目标，大同几乎以 迅雷之势千钧之力完成了这一目标。在整改这一问题上，政府的做法 确实果断，迅速。但是，有利有弊。投资煤炭业的财团们在整改过程 中得到了大笔的收购资金，虽然有了钱但是却找不到合适的行业让他 们去投资。更重要的是，整改来的如此之快，使得他们没有充足的时 间在新的政策环境下站稳脚跟，他们中的许多只好选择到其他投资环 境较为成熟的地方开辟自己的一亩三分地。这样大量的闲置资金就无 端的流失了。实际上，城市拆迁和重建的过程花的大部分是政府的钱， 而这些钱很大的比例是之前资源输出所得。这样算来，大同是在吃老 本，大同人不仅输掉了经济，更重要的是大同失去了更为宝贵的时间 和机会。而且，为了不失去未来竞争的机会大同又不得不进行重建来 改善投资环境，以便将来吸引资金和人才。大同输了将近几十年。 问题二：政府在大规模的拆迁的过程中，征地安置办法问题二：政府在大规模的拆迁的过程中，征地安置办法 通过采访官员和被征地的市民，最终得出的安置办法原则上是： 分区安置、区别政策、公开透明、市场调节、机会均等，自主选择。 在安置过程中的具体实施办法是：（1）零成本以旧换新;(2)补贴价保 障住房。政府以补贴价优惠保障到 45 平方米。 （3）成本价以大换小。 政府以成本价安置到 60 平方米。 （4）政府限价让利于民。对被拆迁户 原基础设施配套齐全的住宅楼，拆迁面积超过 60 平方米，可增加 20 平方米安置，增加的建筑面积部分按照高于市场价低于市场结算。 （5）市场价求大求好。按上述安置标准安置后，被拆迁人仍要求增加 建筑面积的，增加的建筑面积按市场价结算。 思考思考：虽然政府给予了许多事实在在的优惠政策，但是也增加了被征 地农民的生活压力。当城市进行扩建之后，这些农民将不得不面临城 市的生活压力。下面举一个在采访中提到的例子。一般的农村的住宅 按 100 平方米来算，进行安置后他们就会得到 100 平米的楼房，按照 大同的市场来算，取暖费每月是 4.1 元，取暖 4 个月，然后物业费用 每平米 1.5 元，12 个月，最终一年仅此一项的花销就是 3400 元。这个 数目对农民来说可是一笔不小的开支。另外，被征用耕地的农民的问 题就更为严重。他们或者失去土地或者剩余的土地无法维持大量大开 销，那么他们就必须变成工人或者服务人员。这样就增大了城市人口 的压力。同时，这些人很大一部分是四零五零人员，对于新鲜事物的 适应能力和在劳动市场的竞争力相对较弱。如何在平衡城市就业压力 和保障新务工人群的就业压力将是摆在大同的一个重大的课题。 问题三：如何处理问题三：如何处理“钉子户钉子户”问题，老百姓的用户问题问题，老百姓的用户问题 通过采访普通市民，发现老百姓对大同市进行大规模拆迁和市长 耿彦波是极为推崇和拥护的。大同的拆迁工作在 2009 年是全国首屈一 指的，相比于其它一些地方发生的影响恶劣的拒迁事件大同说是一个 奇迹。其原因在于征地的过程中，政府公平公正，依依法办事，惠政 于民，百姓有法可依，实惠可得。另外，大同拆迁过程中政府营造良 好的政治氛围，曾经发生了万人自发签名力挺耿彦波市长的活动。政 府进行大规模城建活动在群众的用户下进行的。所谓的“钉子户”面 对的将不是某个机关或个人，而是整个迫切希望大同能够尽快发展摆 脱现有局面的大同的市民。 思考：思考：通过我国近几年发生的钉子户事件对比研究发现，这类事件发 生的从政府这一方来讲往往有以下特点。首先，市民用地审批过程的 规范性不够，为拆迁过程发生纠纷埋下了隐患，例如成都钉子户自焚 事件；其次，政府的征地等；其次，政府的征地办法宣传力度不够， 老百姓无规可依；最后，就是在征地过程中操作不规范，用法不统一， 走后门，靠关系等不公平的拆迁补偿，导致民众抵触情绪较大。 问题四：大通旅游业的发展状况和未来的地位讨论问题四：大通旅游业的发展状况和未来的地位讨论 现在大同的旅游业资源具有以下特点：（1）旅游环境不成熟。城 市环境极大的限制了本来丰富的旅游景点，而且与旅游相关的娱乐设 施、消费场所滞后；（2）各个景点较为分散，大力开发需要大量的资 金。通过对旅游团进行采访，发现他们每人到大通旅游所花的费用仅 为100200元。目前大同可以开发的旅游主题有三个，一个是以北魏王 朝为主题的以云冈石窟为基础的北魏建筑群；一个是以宋、元、辽时 期的塞北军事重地为主题的以平成为基础的城防建筑；一个是以明朝 代王朱桂为核心的旅游景点。其中第一主题以云冈石窟为中心展开,基 础较为完善.而后边的两个主题破坏的较为严重,基础薄弱,开发的难度 较大.而且将后者主要通过旧址复原的方式进行,是否能在与西安古城 和同省的平遥古城的竞争中分的一杯羹赢得旅客的青睐则很难断言. 思考思考: :大同未来以旅游为龙头产业的经济模式不实现.首先,大同的地理 环境决定了这一点.大同在秋冬时节纵目而望灰茫茫一片,各个景点几 乎没有什么可观性,而且在这一时节气候干燥,不适合外出.也就是说, 我们的旅游相对于南方而言就是半季旅游.如果以旅游为龙头,请问那 半季我们吃什么?其次,我们在城市规划的过程中,大部分资金是在修复 古代建筑,完善旅游景点.这样的旅游模式,实际上还是比较粗放的“门 票式“旅游,收入甚微.游客旅游的主要花销是在吃,住,纪念品和奢侈品 消费上.完善景点是为了吸引游客,而配备相关的消费产所则是留住游 客. 总结总结: : “蛇毒蜇手,壮士断腕,非不惜腕,非此无以保全身耳“.大同现在大 面积拆迁重建是在为自己几十年靠煤吃饭的不可持续经济产生的恶果 买单,同时也是为未来经济的长足发展打下良好的基础,争取赶上经济 发展的末班车. 将开发地产长期作为大同的支柱型产业行不通.当然,开发地产可 以给政府带来可观的税收,但是这不能作为衡量这一地区经济发展的标 准.大同市的环境问题决定了该地区的地产业不具有外部吸引力,大部 分的商品房则是通过本地人消耗.这样就会有一大部分资金流向了地产 开发商,这无疑加大了贫富差距.大同除了煤炭产业,地产业之外几乎没 有可供投资的像样的行业,这就使得大同的经济成为了不可循环的经济.另 外,大同服务性经济落后,这样就很难吸引已经十分富裕的人群消费.实 际上,这里的富人们往往选择在大同赚钱,在外边消费的方式这就使得 大同的经济成为外流型经济. 对于大同未来以旅游为龙头地动其他产业发展的模式有着先天的 不足.而现在政府正为这一不足投入大量的财力,人力和物力.长期以旅 游为支柱产业在大同行不通.对于大同来说,缺少的不是可以拿出钱的 财团,缺少的是能够吸引财团投资的产业.而旅游业这一投资大,见效慢 的产业很难对这些煤老板,地产商产生足够的吸引力.以旅游为龙头实 际上是在“用己之短“. 大同真正的长处还是在于资源优势,资金优势和与之配套的发达 的交通体系.大同有三宝-两山,一网.两山分别指大同的煤山和金山,一 网则指大同乃至山西整体发达的交通网.大同人60年来做了两件事,一 件是将煤山变成金山,另外一件事是将煤山变为发达的交通网.如何有 效的,合理的开发金山和煤山,利用发达的交通体系发展经济,将是山西 发展具有其他地区无法比拟的优势.中国目前发展有两个不合理.其一 是资源分布不合理;其二则是经济分布不合理.我国的资源区主要在西 北地区和其他北方边疆省份,经济发达区域主要在东南地区,以及其他 沿海地区.山西则地处中部,而且由于长期发展资源输出型经济而形成 的发达的交通体系,将完全可以将山西变成一个内陆商业枢纽.这个枢 纽将连接两个通道,一个是将西北地区的粗放的能源,农产品等初级消 费品,经过山西进行一定的加工后输出到经济发达的东南地区;另一个 则是将东南地区的商品源源不断的输入到占有广袤地域和大量人口的 西北地区和其他的边疆省份.更进一步,山西不仅仅可以扮演内陆商业 通道的角色,而且可以依靠已有的工业基础和雄厚的资金基础实现内陆 大工厂的转变. 大同进行经济结构的转型说到根上是单一化,消费型经济的时代 遇到革命性的挑战,大同的出路就是要利用好现有资源,开动脑筋实现 多元化,可持续发展的经济模式.不论大同现在的经济状况如何,我们都 欣喜的看到了大同为自身可持续发展所做出的实质性努力,我们也看到 了大同人民走出旧经济体系的决心和迈向新的经济模式的信心.相信大 同人民会重铸往日的辉煌. 探究：探究： 大同市的发展状况和面临的问题是我国诸多资源型城市所共有的， 大同可以作为这样一类城市的典型。这一类资源型城市在我国经济社 会发展中曾经并继续做出巨大贡献，发挥重要作用。但随着资源型城 市赖以生存发展的自然资源的减少乃至枯竭，我国资源型城市目前面 临严峻的形势和挑战。多数城市表现出发展后劲不足的状况。 总结而言，我国资源型城市面临的问题主要表现如下：城市赖以 生存的资源存储量锐减，而产业发展的需求去不断增加；产业结构单 一；资源开发粗放经营；技术水平落后，产品加工深度和附加值低； 城市环境恶化。如果这些问题不能有效解决，那么随着城市不断地发 展这些问题将表现的越来越严重，最终极有可能断送城市发展的前途， 滞后整个社会的经济发展。 对于资源型城市的转型时机对资源型城市经济转型至关重要。及早 谋划，实现多元经济的发展才是城市长期发展的出路所在。大同现在 转型虽是亡羊补牢但是为时未晚。另外