大力发展市场主体 促进农业产业化

大力发展市场主体大力发展市场主体 促进农业产业化促进农业产业化 发展现代农业，繁荣农村经济是解决“三农”问题的首要任务。发 展农业产业化经营对于推进现代农业建设、强化社会主义新农村建设 的产业支撑具有重要作用。党的十七大报告中指出：“探索集体经济有 效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企 业发展”。目前我市农业产业化水平与发达地区相比还存在一定的差 距，突出表现为农业市场的微观主体实力比较小、活力不强、竞争力 较低等。要改变这一局面，就要发展培育农业市场主体，提升产业化 层次。目前可以从以下几方面入手。 一、引导农业龙头企业向股份制企业发展 目前我市大多数农业龙头企业是独资企业，财力十分有限，并且 公司所有权与经营权集于一体，公司商业活动的公信力不高，融资能 力有限，缺乏经营管理、营销策划专业人才以及稳定的技术员工队伍， 难于投资规模较大的产业。发展股份制，建立现代企业制度则可以较 好解决企业发展受资金、人才限制这一问题。通过建立现代企业制度， 可以提高公司运作效率、经营管理水平和公信力，也便于开展融资合 作，使企业不断做大做强。为此，要通过制定倾斜政策和加大宣传力 度，引导农业龙头企业建立现代企业制度，并开展有针对性的现代企 业制度建设和经营管理方面的培训，使其尽快提高企业经营管理水平。 二、大力培育新型农民，积极发展中小农业企业 发展现代农业，必须大力发展农业市场的主体即农业企业，包括 大量的中小型农业企业。通过农业企业化，促使传统的自给自足的或 半自给自足的一家一户的小农经营方式向现代的高度商品化的、面向 市场的农业企业经营方式转变，提高农产品商品率和农业劳动生产率， 实现农业规模经济，提高农民人均收入水平。为此，首先要加强农民 2 的创业培训和技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，鼓 励农民创办农业企业或者成为产业工人、专业农民，使更多的农民适 应农业专业化、规模化和科技化发展的要求，特别要加强对种养大户 的经营、营销知识培训，提高核心农户的素质，促使他们向更高层次 的企业方向发展。其次，要选拔大中专毕业生和优秀农村青年进行短 期培训或较长时间的专业系统培训，使他们了解市场、熟知法规、精 通企业管理，经过实践锻炼成为现代农业企业的管理者。再次是要鼓 励非农产业的经营者以及社会各界人士承包和兴办农业企业；鼓励农 业科研院校的专家、学者和农业技术人员领办和创办高新技术农业企 业。第四是要完善农业产业化扶持政策，提供创业贷款，成立农业担 保公司，鼓励创办农业企业，并对农业企业技术改造提供低息贷款或 贴息，培育农产品公共品牌，促进农业企业尽快成长。第五是加强对 发展农业企业的规划、引导。通过合理布局，使小规模的企业和农户 既保持灵活性与快速反应的优势，又可以通过产业集聚与专业化的分 工，突破个体经营规模的限制，提高产业竞争力。 三、积极发展规范运作的农民专业合作社 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双 层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。它以入社自愿、退社自 由为基本原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，充分保 障成员的合法权益，是推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载 体。农民专业合作社法已于 2007 年 7 月 1 日起施行，这标志着农 民专业合作社进入了依法发展的新阶段。我市的农民专业合作社大多 已经作为法人进行了工商登记，但是多数合作社规模较小，仍然处于 成长阶段。因此今后合作社发展的主要任务是要规范发展，在农民专 业合作社中建立和完善的法人治理结构，实施现代企业制度，推进企 业化经营，促进农民专业合作社由服务型向经营型转变，进一步提高 农业和农民的组织化程度，促进农业增效和农民增收，促进社会主义 新农村的建设。 3 当前规范发展农民专业合作社的重点应该放在以下方面：一是健 全组织管理机制并规范运转。健全理事会、监事会等组织管理机构， 保证社员主体地位和民主权利，同时健全内部人事、财务、营销等各 项规章制度，确保有章可循；二是完善利益分配机制。合作社与社员 之间，可按交易量分配与按股分配相结合，分配比重根据合作社情况 而定，真正做到利益共享、风险共担；三是建立积累发展机制。每年从 利润中提取一定比例的公积金、公益金和风险基金，保持组织的稳定 性、连续性，提高化解各种风险的能力；四是深化监督约束机制。农经 管理部门要从业务角度对其经营管理情况进行监督检查，监事会、社 员要从内部管理的角度进行监督，实行社务、财务公开；五是采取措 施促进