xx大学生村官有关新农村建设情况的调研报告

XXXX 大学生村官有关新农村建设情况的调大学生村官有关新农村建设情况的调 研报告研报告 为贯彻落实第三批科学发展观活动，提高大学生村官 对农村基层工作的认识和了解，更好地服务新农村建设， 本人于 9 月 25 日至 11 月 14 日，对江苏省赣榆县柘汪镇下 辖的 24 个行政村进行了认真调研，尤其以自己任职所在的 柘汪镇西林子村为调研重点，现根据自己任职一年来的工 作情况和近两个月调研情况，以柘汪镇新农村建设为整体 背景，以任职村西林子村为重点，点面结合，就新农村建 设有关情况调研如下： 一、目前柘汪镇新农村建设整体情况 XX 年以来，柘汪镇新农村建设坚持以科学发展观为指 导，以加快推进特色产业为支撑，以创新农村工作机制为 载体，农村经济快速发展，社会主义新农村建设得到又好 又快发展，涌现了东柘汪、西柘汪、西林子、马站等一批 社会主义新农村建设先进典型。柘汪镇以“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针为 根本出发点，以“十有六化”为目标，制定了“整合空间， 传承文化，提升产业”三大战略，务实推进本镇的社会主 义新农村建设，圆满完成了各级既定目标任务，尤其在推 进镇区建设和市级社会主义新农村示范村建设工作中更是 得到了很好的社会效果，社会主义新农村的特色得以充分 体现。 本人将柘汪镇成功做法总结如下： 第一，组织领导到位，新农村建设工作责任层层落实 柘汪镇建立推进社会主义新农村建设的工作协调机制， 加强统一领导，明确职责分工，成立了以镇长为首的社会 主义新农村建设领导小组。镇三套班子领导分片包干，各 片区设立片长，细化了责任分工，镇里与各区办签订了目 标责任状，全镇助理级干部分区驻点，并明确各村支部书 记为第一责任人，配备专人具体抓，有关单位部门配合抓 的工作格局，切实落实经费保证工作开展，形成组织领导 保障体系。规划控制方面，建立了“建设审批一支笔”制 度，由镇长根据全镇总体规划对新增、改扩建项目进行审 批，确保了规划的实效性。 第二，宣传引导到位，创建有利工作氛围 柘汪镇宣传部门在各村建立了宣传阵地，依托群众秧 歌队等群众喜闻乐见的方式，宣传社会主义新道德观，同 时，积极倡导各村根据自身特点，固定活动场所，组建秧 歌队、花鼓队等群众自娱自乐组织，为群众提供健康的休 闲娱乐方式。XX 年 10 月，柘汪镇成功举办了赣榆县“四新” 文化演出之金秋唱响新柘汪文艺演出，各村积极参与， 群众热情高涨，本人也参演了诗歌朗诵节目并表演了武术 节目，县有关部门领导列席观看。 第三，加强村级财务管理，减轻农民负担 全镇 24 个行政村，严格执行了村务公开制度和一事一 议制度，且无挪用村级资金事件发生，还完成了秦家沙、 西林子、东林子等 3 个村的会计电算化，有力地推动了村 级财务管理的规范化建设。 第四，一个产业致富一方百姓 镇党委紧紧依托东临黄海的优势，大力发展远洋捕捞 业、滩涂养殖业、海产品深加工业。镇党委引进日本对虾、 硬壳蛤、海参等新品种，推广虾蟹健康养殖等新技术，使 临海产业日趋科技化、集约化、高效化。在发展养殖业的 同时，不断培育海德益、海前海产品等骨干加工企业 10 家， 将海产品转化成商品，提高其附加值，进一步拓宽农民收 入渠道。与此同时，大力发展远洋捕捞业，积极引导渔民 们造大船、出远海、挣大钱，全镇 420 艘 200 马力以上渔 船，年直接经济收入突破亿元，捕获商品鱼总量 1 万吨， 港口商品鱼入库量万吨。拉动了渔船修造、水产冷冻、渔 网加工、纸箱包装等相关产业的满负荷运转。 在做好沿海产业文章的同时还全力推进内陆村庄的工 业化进程。借助沿海丰富的废旧渔网资源，借助浙江客商 示范带动，以西棘荡村为试点，扶持发展污染少、投资小、 见效快、带动作用强的废旧渔网再生颗粒加工业，既解决 了废旧渔网处理难题也为老百姓开辟了致富路。 第五，一支“领头雁”队伍引领新农村建设 加强党的基层组织阵地建设，培养“双带双强”型基 层干部队伍，全面激发党员干部先锋模范作用，一直是柘 汪镇工作的着力点，尤其是 XX 年以来，柘汪镇党委一直将 构建保持共产党员先进性长效机制作为重点工作，细化 57 名党组织书记第一负责人职责，24 个行政村村村都有党员 科技创业示范户、村村都有无职党员示范岗，每位党员能 识字的都有一本先锋日记 ，每位流出党员都有一个党员 证、一份流动档案，每位流入党员都有一本组织生活指 南 、一份组织生活档案，每个留守家庭都有一份支部帮扶 计划、一名“爱心帮扶”党员志愿者。 第六，环境与绿化，常抓不懈 柘汪镇要求各级领导干部把环境卫生当成一项民心工 程来系统推进，同时把该项工作作为干部工作考核的一项 重要指标常抓不懈，我镇在党委的领导下成立了环境整洁 领导小组，并下发了考核办法，并进行考核，目前全镇所 有村庄的主要街道两侧没有乱堆垃圾现象。各村全部配备 拖拉机、铁锹等垃圾处理设备，设立垃圾池，对垃圾进行 集体处理，并设立专职人员分管。柘汪镇还把党委大院工 作人员分成三组，每周五下村实行义务劳动，在有力实现 新农村建设的同时，也取得了社会群众的一致好评。目前， 西林子村正在申报连云港市生态村。 第七，一句承诺保驾护航新农村建设 柘汪镇党委在经济建设取得显著成效的同时，认真贯 彻上级综治工作部署，通过“一二三四”工作法，明确目 标，构筑载体，突出重点，系列推进，全力为新农村建设 保驾护航。即锁定一个进入首批受国家表彰的平安边界创 建活动先进单位之列的创建目标，服务新农村建设;加强镇 村两级综治工作平台，夯实平安建设基础;建立边界地区治 安联防、矛盾联调、警务联动 的“三联”工作机制，打造 和谐省际边界;狠抓综治进农村、进校园、进企业、进园区 的“四进”工作，开展系列创建活动。柘汪镇党委在 24 个 行政村村村建有警务室，24 小时有人值班，并且柘汪边防 派出所和马站派出所每天晚上都有值班人员在辖内进行巡 逻。 第八，示范村集体经济实力快速增强 通过整合资源、村企合一、股份制经营等方式增加村 级集体经济收入。西棘荡、西林子、马站、东林子、韦岭、 东柘汪、西柘汪、中林子等示范村、先行村、重点村的经 济实力在去年得到进一步加强，全部实现集体收入突破 20 万元，其中 XX 年：东柘汪实现工农业总产值万元，农民人 均纯收入 11200 元，村集体固定资产万元;马站实现村集体 经济收入 128 万元，农民人均纯收入 8078 元;西柘汪实现 村集体经济收入万元，农民人均纯收入 9068 元。 第九，关心弱势群体，完善社会救助 全镇现有符合低保条件人口 1520 人，补助低保人口 1520 人，实现了应保尽保，全镇还发放救灾款物折合万元， 全面完成任务，有效提高了弱势群体的生活质量。 第十，柘汪镇十分重视文化体育事业的发展 通过组织扭秧歌、篮球比赛、拨河比赛等娱乐活动， 在极大丰富群众文化生活的同时，也使群众受到了公民道 德的教育与文化文明的熏陶，村民的文化素质与文明意识 得到了进一步提高，村民们对新生活的向往日益强烈，为 建设社会主义新农村营造了良好的文化氛围，促进了乡风 文明的发展。柘汪镇的群众体育工作多次受到国家表彰， XX 年，柘汪镇被省命名为亿万农民健身活动先进镇，柘汪 拔河队荣获全国冠军两次、省冠军两次、省农民体育节第 一名一次，下驾沟村的群众文化体育活动，被全国老龄委 誉为“老年体育之花” 。柘汪镇在全县率先实现村村建有篮 球场、乒乓球室，并成功举办了多场大型文艺演出。 二、目前西林子村新农村建设有关情况 (一)西林子村概况 柘汪镇西林子村位于赣榆县东北部，东临黄海，西靠 204 国道和同三高速公路，全村共有农户 366 户，人口 1506 人，面积平方公里，村党总支下设老年、养殖、工业、 海上捕捞四个党支部，共有党员 71 人。西林子村主要产业 为海洋捕捞、海产品加工、制冰、冷藏、渔网加工、紫菜 加工、虾、蟹、贝高标准精养和水貂蓝狐养殖等八大系列 二十多个品种，共有企业 20 多家，其中工业企业 14 家。 到 XX 年，全村拥有浅海滩涂养殖面积 2200 亩，150-420 马 力远洋捕捞渔船 70 艘，年产成品干紫菜一亿张的紫菜加工 区一个，10 万头水貂养殖区一个，XX 年新增 420 马力钢壳 渔轮 10 艘，投资 1600 万元，产值效益分别上升 40%和 20%。仅 XX 年村集体经济收入 260 万元，农民人均纯收入 10200 万元，上交国家税收超百万，成为远近闻名的小康村。 工农业总产值、人均收入、税收等人均占有量稳居全镇各 村之首。 村党支部连续 18 年被县镇评为“先进党支部” 、连续 XX 年被县委、县政府授予“文明村” ，连续 8 次被市委、市 政府命名为“文明村” ，并被市委评为“五十优五十好村支 部”和“先进基层党组织”荣誉称号。先后被评为省文明 村、市综合实力“五十强村” 、市康居示范村、县“三十佳 (社区)文明村”等。 (二)西林子村新农村建设主要做法： 1、做强经济文章，发挥党组织模范作用 西林子村党总支一班人，在村党总支书记李志珍的带 领下，认真执行新农村建设的总体部署，以“做强经济文 章，提升创建水平，巩固组织阵地”为目标，把发展经济 作为第一要务，强力推进组织建设和新农村建设，以党支 部包船队、包企业、党员包船头、包班组的形式，充分发 挥党支部的战斗堡垒作用。近年来，五星级党员和创业明 星占党员总数的 85%，各项工作取得了新的突破，收到了很 好的效果，特别是海洋捕捞有了质的跨越，新增 420 马力 的渔轮 10 艘，投资 1500 万元，仅海产经济年可创产值 5000 万元，成为全村的支柱产业。 2、做大传统产业，做强工业经济，推动新农村建设 村两委班子充分认识到建设社会主义新农村必须有坚 强经济作后盾，只有发展经济，提高村集体和村民收入， 才能真正建设好新农村。西林子村靠的是传统的渔业生产、 滩涂养殖和工业的发展，来增加农民收入，推动新农村建 设。我村充分利用和发挥资源地域优势，以发展海洋经济 为重点，大力发展渔业生产，到目前为止，全村远洋捕捞 渔船已达 80 余艘，年创产值 5000 多万元。同时村里还注 重抓好滩涂养殖，自 XX 年国家农业综合开发项目落户该村 以来，进步完善梭子蟹、牡蛎等多品种立体养殖项目，养 殖效益连续多年成倍增长，该产业发展势头强劲，现已成 为全村的支柱产业。近年来，西林子村不断寻找新经济发 展突破口，培育新的经济增长点，在抓好传统渔业的同时， 通过招商引资，大力发展工业经济，几年来共引进各类企 业 20 多家，主要有新型建材、海产品加工、制冰、渔网加 工、育苗等行业。该村的工业小区已初具规模，进区项目 也有 10 余家,工业经济持续增长,工业纳税连续多年超百万 元。 3、建好班子，带好队伍和群众一起建设好新农村 村党支部是推进全村各项工作的核心，也是全村工作 组织者和实施者，要坚持做到以身作则，身先士卒，带头 领好路、走好路，帮助群众一起致富，特别是在建设社会 主义新农村中要积极参加，带头奉献，做好群众的思想工 作，宣传好建设社会主义新农村的重要性和必要性，让群 众真正了解建设社会主义新农村中心任务和根本宗旨，使 老百姓真正地能够解放思想，积极投入到建设新农村的大 潮中去，并发挥各自的作用。柘汪镇人大副主席、西林子 村党总支书记李志珍充分发挥致富路上领头雁作用，村两 委人人有致富项目，并发挥海洋、老年、工业、养殖四个 党支部作用，在全村形成干群一家人、科学上项目，奋力 奔小康、建好新农村的浓厚氛围，为新农村建设提供有效 组织和人力保证。 4、树文明新风，营造良好氛围，构筑和谐新农村 在发展农村经济的同时，西林子村更加注重以人为本 和人的和谐发展，以文化为纽带，推动农村社会的全面进 步。全村上下以“做文明公民、创文明家庭、建文明村庄” 为主题，广泛开展“十星级”文明户评选活动，发扬优良 乡风民俗，强调邻里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架 不骂人，以好的乡风民俗来约束不好的做法，让社会公德 来制约个人的私心，至 XX 年全村“十星级文明户”达到 90%以 上。积极加大文化娱乐设施投入，投资 40 多万元，先后建 立和完善了村党员活动室、科技书屋、老年活动中心、文 体活动室、蓝球场、党员之家等，并配备了电视、电脑、 vcd 等电教和远程教育设备，文体活动室内购置了乒乓球台、 综合健身器等文体活动器材，图书室现存书 5120 册，还坚 持每年订阅十多种的报刊杂志。我们充分利用村广播电教 室，聘请南京农业大学、中科院、淮海工学院有关专家、 教授及专业技术人员来我们西林子村开展各类讲座和技术 培训，通地培训教育，使大多数村民都能学会和掌握 2-3 门致富技术，增加了种植、海产品养殖、海洋捕捞等方面 的技能。 5、规划为先，扩大基础设施投入，加快农村建设步伐 为加强村庄规划和人居环境治理，西林子村于 1998 年 聘请连云港市规划设计院对村庄进行整体规划，综合规划 村落、住宅及企业的布设，高标准、高起点地绘制蓝图， 做到规划一步到位，建设分步实施。 投资 100 万元完成了村内小巷的硬化工程，XX 年底农 户楼房入住率，程控电话安装率、有线电视入户率、道路 硬化、绿化率均达到 96%以上，同时通过招商引资，XX 年 引进了宁波客商投资 350 万元建成了三竹海苔有限公司， 从而提升了紫菜加工龙头村的整体水平，投资 15 万元在全 市率先建成网络视频监控室。村内主要路口安装了 16 路电 子监控设备，创造了安全稳定的投资环境和居住环境，从 而提升了平安创建的新水平，投资 200 万元完成了 100 户 老年新村工程，投资 300 万元建成年产十万头水貂、蓝孤 养殖小区，从而促进了三个文明的协调发展，如今的西林 子村别墅幢幢，整洁卫生，一片靓丽的新农村景象。 6、打造人与环境和谐的村容村貌 投资 192 多万元，投工 10 多万个用于村庄建设的综合 整治，共修建、改造和疏通主、次街道 27000 平方米，安 装路灯 220 盏，栽植绿化树木 4XX 多棵，铺设下水道 5800 多米。投资 113 多万元对村庄主街道进行硬化、绿化、亮 化。绿化面积 50 多万平方米，村庄绿化率达 42%以上;投入 4 万元，清理乱搭乱建违章建筑、乱堆乱放不规范行为、乱 贴乱画不文明现象，建立村容村貌长效管理机制。投资 18400 元，在居住区内建设了 24 个垃圾池、购置垃圾运输 车 1 辆和垃圾桶 40 个，成立卫生清洁队，制定和完善卫生 管理制度，落实岗位责任制，做“日清日洁” ，对垃圾统一 收集、统一转运，收集率、清运率达 100%。投资 15 万元对 全村实行户厕改造，355 户户厕改为卫生厕所或生态厕所。 XX 年在原有基础改造上投入万元铺设自来水管道与镇自来 水场接通，全村居民已全部安装自来水，目前，全地自来 水入户率达 100%;投资 6 万 2 千元新建和改建村庄排水沟 2500 多米，使全村的生活污水由村庄地下排水沟排放;XX 年到 XX 年投入 67 万元对全村池塘、渠道进行清淤、疏浚、 护岸和绿化等，保障了河道、渠道水源清洁流动畅通，并 建立长效管理机制。采取多种措施，大力推广太阳能、电 能、液化气等清洁能源的利用工作，使用清洁能源用户为 349 户，清洁能源使用普及率为%。 三、新农村建设中存在的问题： 包括西林子村在内，柘汪镇新农村建设存在几个问题。 问题一：产业化结构单一，长远效益不明显。 一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，柘汪镇西 部几个村还缺少有力支柱产业，有的村产业结构也很单一。 就全镇而言，产业布局也不尽合理，长效支柱产业尚未形 成，产业发展不平衡。二是产业链条不完整。新农村建设 中产业化经营格局尚未真正形成，缺乏稳定的精深加工企 业，生产资料供应、储藏、保鲜、运输、包装、精深加工、 批发零售以及物流等诸环节链条不够完整，造成初级产品 所占的市场份额比例越来越重。如柘汪镇的紫菜加工项目， 企业主要集中于东中部地区的沿海村，且多以紫菜初级加 工为主，由于诸多原因销售不畅，也不能准确把握市场信 息，效益不容乐观。三是产业品牌不够响。传统产品多， 优质产品少，品牌不多、不响，走出省市的品牌更少，直 接影响农民增收，严重制约了产业经济的发展。四是农民 的组织化程度不高。本人所调查的柘汪镇西部几个村，虽 然组建了一些协会，但是组织化程度普遍不高、内部管理 不规范，协会与会员之间联结松散，协会和农民之间还未 真正形成紧密的利益联结机制，农民很少在协会的二次分 配中获益增收。同时，各种专业经济合作组织功能尚不健 全，对产业的拉动力弱，带动致富能力不强。 问题二：在新农村建设过程中，普遍存在着以党政部 门或村两委为主要实施主体，而群众参与新农村建设主动 性不强的现象。 这种现象大大影响了新农村建设的步伐，也不利于干 群建设积极性的发挥，甚至出现了很多领导唱戏群众看戏 的局面，这也促使有些领导无法将新农村建设工作进行到 彻底。 问题三：在新农村建设过程中常会出现以牺牲环境做 代价的做法。 特别是在新建和改建过程中这种现象更容易出现，另 外农村居民住宅区也极易出现脏乱差问题，给人居环境造 成不和谐。 问题四：创新性的工作作风有待加强。 部分领导由于工作安排部署的多，检查落实的少，因 而工作作风还不够扎实，面上工作多，深入基层的时间少， 平时只顾忙着尽力去做好本职工作，不太注意周围发生的 事情，对与自己无关的或关系不大的事还不够热心、不够 主动，也没能更热情更主动地关心群众，谈心不够，交流 较少，创造性地开展工作的思路不宽，发挥主观能动性不 够，工作只停留在一般化的水平上，改革力度还需进一步 加大。尚有部分干部对待工作有时只满足于认真完成单位 领导交给的任务，开拓意识还不够，常常求稳怕乱。由于 自己思想不够解放，就谈不上敢想、敢试、缺乏知难而上、 困难而进的工作态度和勇气。 四、建议及对策 1、大力推进产业化经营，培育壮大龙头企业。 柘汪镇产业化龙头企业建设已经有了一定的基础，要 充分发挥他们的优势，延长农业产业化链条，增加农业效 益。目前，沿海紫菜加工项目虽然存在着很大的现实困难， 但也面临着难得的发展机遇，要切实做好服务，帮助他们 扩大生产，提倡产品深加工;要切实加大政策扶持的力度， 充分挖掘内部潜力，实现超常规发展。要支持他们引进、 示范和推广新技术、新工艺、新设备，建设科技研发、质 量标准和信息网络体系。继续推广和完善“公司+基地+农 户”的农业产业化经营模式，健全企业和农民的利益联结 机制。同时，要加大对企业原材料基地建设的扶持力度,实 现工业反哺农业，对有市场前景和科技含量的产业，可由 政府出面给与协调部分资金贷款以扶持发展。要继续推进 东中部地区经济发展的步伐，鼓励和支持西北部村落的农 业开发和生物资源开发创新力度，创立品牌，占足市场份 额。同时，要大力开发高、新、特、优农产品和安全、保 健、绿色食品，充分挖掘新兴特色产业等。 2、大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。 要紧紧围绕转移农村富余劳动力、增加农民收入和壮 大区域经济三大目标，突出农产品加工业、劳动密集型产 业、规模企业的配套产业和农村服务业四个重点，着力推 进体制、机制和科技创新，全面提高企业整体素质和质量 效益水平。要大力发展小城镇经济，形成带动农民增收致 富的新的支撑点。坚持把发展农村小型加工业与发展小城 镇有机结合起来，以产业为支撑，以特色兴产业、赢市场、 增活力，把小城镇建设成农产品加工和销售、农业产业化 的信息和技术服务的中心。特别是可耕种面积比较少的村 域，要着力发展二、三产业，特别是要发展工业，走工业 强村工业致富道路，拓展农民增收渠道，培育新的经济增 长点，拉动农民增收。 3、落实优惠政策，引导农民自主创新。 要积极出台旨在提高农民自主创新能力的文件政策， 建立和完善鼓励农民自己创业的激励机制，引导农民走好 三条路子：一是引导农民走好传统农业向优势产业转移的 路子。二是引导农民走好第一产业向二三产业转移的路子。 三是引导农民走好优秀人才返乡回流的路子。动员和吸引 有能力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时， 完善鼓励大学生回乡参与新农村建设的长效机制，使农村 经济发展与人才和技术牢牢捆在一起，形成人才输出与回 流的共振效应，从而推动农民不断自主创新，为建设社会 主义新农村提供强大的智力支持。 4、抓工作体制机制创新，在提高执行力上下功夫。 充分调动积极性和主动性。体制机制不灵活，奖惩不 能兑现，就不能调动干部的主动性和积极性。成立领导小 组，完善新农村建设工作机制。明确部门责任，强化新农 村建设监督考核。要把新农村建设工作纳入年度重点工作 目标管理，实行动态管理。要明确各部门的主要负责人为 相应建设内容的第一责任人，各部门也要把具体建设任务 相应地列入本部门的年度工作计划，将任务分解到人。同 时，要制定操作性强的奖惩机制，明确专人负责新农村建 设的监督和考核，并把考核结果作为考察干部的重要指标 之一。 5、政府搭台，让群众唱戏，充分发挥农民群众的主体 作用。 农民群众参与，增强了民主意识，保障了新农村建设 工作顺利进行。在新农村建设中，农民在村党支部领导下， 自发成立各种新农村建设组织，在新农村建设管理中实行 自我管理，同时政府在为农民规划建设新居时，听一听群 众意见和建议，尊重农民的意愿去为农民构筑美好新农村 蓝图。在统一规划下，如何建设，建设什么由农民发言， 提高参与度，争取广大农民群众理解、支持。新农村建设 中的立足点和着力点在于为农民提供健康、舒适的人居环 境。乡村都抓住新农村建设契机，加快农民住宅建设步伐， 为农民提供良好的人居环境。可以这样说规划是建设的龙 头。这就要求有关部门要首先深入调研，在群众参与及尊 重民意的前提下做好规划。各村应从农村地域出发，符合 经济条件和农民意愿前提下有集中连片建筑群，还要有风 格各异的新房，不要照学照搬没有自己的特色。依据“合 理布局、节约用地、保护耕地”的原则，编制新农村中心 村规划。倡导联建，政府加强技术指导。政府加强规划设 计、技术指导，根据农民财力，量力而行，设计出一些实 用美观的房屋图纸供农民建房参考。 6、狠抓农村住宅卫生创建工作。 城管部门及村委会要从群众反映最强烈的农村住宅区 脏、乱、差整治抓起，从群众最不满意的地方做起，狠抓