留坝县农村沼气绩效评价报告3

留坝县农村沼气绩效评价报告 一、一、项项目基本情况目基本情况 2008-2010 年，留坝县共建设 4 个农村沼气项目，其中 2009 年为国债项目。2008、2009、2010 年为巩固退耕还林项 目。项目总投资 527.5 万元，涉及中央资金 198.65 万元。其 中： 农村户用沼气项目 4 个，总投资 527.5 万元，其中中央 资金 198.65 万元； 大中型沼气工程项目 1 个，总投资 450 万元，其中中央 资金 200 万元； 乡村服务网点项目 4 个，总投资 21.1 万元，其中中央资 金 12.8 万元。 二、绩效评价指标分析情况 （一）项目资金情况分析 1、项目资金到位情况 （1）总体情况 2008 年下达建设沼气乡村服务网点项目 2 个、巩固退耕 还林成果户用沼气 575 口。2009 年度下达国债农村户用沼气 建设 300 口；巩固退耕还林成果户用沼气建设 399 口、农村 能源建设乡村服务网点项目 2 个、大中型沼气工程项目 1 个。 2010 年下达巩固退耕还林成果户用沼气 50 口. （2）农村户用沼气项目资金到位情况分析 项目总投资 552.47 万元，到位 418.71 万元。其中：中央 财政专项资金用于农村户用沼气 198.6 万元，到位 198.6 万 元；地方资金 34.24 万元，到位 6 万元；农户自筹资金 319.63 万元，到位 214.44 万元； （3）大中型沼气工程资金到位情况分析 项目总投资 450 万元，到位 362 万元。其中：中央投资 200 万元，到位 180 万元；地方资金 12 万元，到位 12 万元； 企业自筹资金 238 万元，到位 170 万元。 截止目前项目尚未竣工验收，因此有 20 万元工程款暂 存于财政专户，待项目经上级验收后予以拨付。 （4）乡村服务网点资金到位情况分析 项目总投资 21.1 万元，到位 12.8 万元。其中：中央投资 12.8 万元，到位 12.8 万元；地方资金 1.8 万元，到位 0 万元； 其他资金 6.5 万元，到位 0 万元。 2、项目资金使用情况 （1）总体情况 该项目资金主要由国债项目资金、地方配套和农户自筹 三类资金构成。国债项目资金和地方配套资金用于“一池三 改”补助，项目户的投物投劳折算成农户自筹资金。此项目从 实施到完成，经自检自验并通过财务清算，该项目资金全部 用于项目建设中，即:购建沼池材料及配套设备、支付技工工 资、沼池补助、培训和宣传等。 （2）农村户用沼气项目资金使用情况分析 项目到位资金 418.71 万元，其中：用于 2008 年退耕还林、 2009 年国债项目采购灶具、配件及主要设备 24.89 万元，占 6%；用于沼气池工程 108.26 万元，占 26%；用于改厨、改圈、 改厕 213.66 万元，占 51%。余款因项目还未实施，留县财政 待拨付。 （3）大中型沼气工程资金使用情况分析 项目到位资金 350 万元，其中：用于一池三建工程 304 万元，占 87%；用于配套设施 46 万元，占 13%。 （4）乡村服务网点项目资金使用情况分析 项目到位资金 12.8 万元，其中：用于主要设备及维修工 具等支出 5.44 万元，占 443%。余款在县财政部门未拨付。 （二）项目实施情况分析 1、总体情况 （1）乡村服务网点项目 2008 年在玉皇庙乡玉皇庙街村，武关驿镇的武关驿村建 设两个乡村服务网点。2009 年在火烧店乡堰坎村，江口镇江 口街村，马道镇马道街村建设三个乡村服务网点。 （2）农村户用沼气 2009 年在我县马道镇、火烧店乡、武关驿镇、城关镇、玉 皇庙乡、江口镇、桑园坝乡等 7 个乡镇 13 个行政村建设国债 项目农村户用沼气 300 口。2010 年在全县建成巩固退耕还林 成果农村能源建设项目户用沼气 575 口。 （3）大中型沼气工程建设项目 2010 年在我县桑园坝乡建设鑫塬农业生态养殖有限公 司大型沼气工程一处。 2、农村户用沼气项目实施情况 项目覆盖 1 个县，占总县数的 100 %；共有 72 个项目 村，占覆盖县总村数的 78 %；实际建设沼气池 875 个，占计 划数 100%，其中：实际已建成 875 个沼气池，占实际建设沼 气池个数的 100%，占计划数的 100 %。按批复实施“三改”的 沼气池 875 个，已实施改厕 815 个，已实施改圈 613 个，已 实施改厨 482 个。 3、大中型沼气工程建设项目实施情况 建成 1 个，占计划个数 100%，没有以秸秆原料为主的； 年均产沼气量 21.9 万立方米；平均实际养殖规模 2800 猪单 位；建成项目中，达到产气标准的有 1 个，占 100%；建成项目 中，“一池三建”基本完成的有 1 个，占 100 %；建成项目中， 发酵装置平均单体容积 600 立方米。 4、乡村服务网点项目实施情况 已建成 4 个，分别占计划数 100 %；实际覆盖农户大于 500 户的乡村服务网点有 4 个，占 100%；建于山区或农户分 散区域的乡村服务网点有 4 个。 （三）（三）项项目使用和运行情况分析目使用和运行情况分析 1、农村户用沼气项目建成后使用情况 建成项目中，原料来源为自有的有 632 个，占 72%；原料 来源为外购的有 243 个，占 28%。建成项目中，原料以粪便 为主的有 875 个，占 100 %。建成沼气池中，能正常使用的 （南方地区每年使用 8 个月以上，北方及高海拔地区每年使 用 6 个月以上）的有 602 个，占 50%；间歇使用的有 243 个， 占 40%；未使用（或报废）的有 150 个，占 19%。 间歇使用或未使用沼气的主要原因是项目区劳动力及 沼气发酵原料缺乏，沼气池的正常使用关键是“三分建池、七 分管理” 平时要做到勤进料，勤出料，才能保证正常运转。近 年来，一方面受生猪市场价格波动和农村常住入口递减因素 影响，农户养猪数量减少，沼气池原料明显不足，沼气使用 率降低；另一方面在家留守的老人与孩子，无力对沼气池进 行日常维护，而产气量又不能维持农户正常生活，导致部分 己建好的沼气存在半用和停用现象；还有就是随着农村电网 改造项目的实施，炊事用具电器化日趋明显，老百姓认为用 电方便快捷，干净卫生，加上我们山区县薪柴资源丰富，许 多群众怕麻烦，对有问题的沼气不重视，不及时维护，致使 建成的沼气使用率受到影响。 建成沼气池中，农户认为改善家庭卫生的有 725 个，占 83%。 建成沼气池中，沼气池产生的沼肥有效施用的有 725 个， 占 83%；丢弃的有 72 个，占 8%。 2、大中型沼气工程项目建成后使用情况：建成项目向农 户供气实际总供气户数为 0 户，没有收费。 3、乡村服务网点项目建成后使用情况 建成乡村服务网点中，网点运行是协会领办的没有；个 人承包的有 5 个，占 100 %。建成乡村服务网点中，正常运营 的有 5 个，占 100%，其中，符合“六个一”的网点有 0 个。建 成乡村服务网点中，平均每个网点服务人数为 500 人；建成 乡村服务网点年人均工资性支出为 12000 元；建成乡村服务 网点年均运营成本为 3000 元，没有收入。建成乡村服务网点 能满足实际需要的服务网点有 5 个，占 100%。 三、留坝县农村沼气项目综合评价情况及结论 根据“中央投资农村沼气工程绩效考评指标体系”， 我 县农村沼气项目绩效考评总得分为 95 分。其中： （一）项目组织管理类指标得分 15 分。 组织管理机构健全，拥有 8 个管理人员，有持证施工人 员 65 人，并公布了技术服务热线，宣传措施得力、效果理想、 配套制度建设完善、建设力度扎实。有主管部门专门规划申 报管理沼气项目，成立了以主管县长为组长，农业局长为副 组长的沼气项目领导小组，并下设办公室负责项目的实施。 （二）项目建设管理类指标得 57 分。 我县农村能源技术项目的管理按照农村沼气国债项目 管理办法、陕西省农村沼气国债项目实施细则和陕西省 沼气项目验收办法的要求，就项目监管和资金管理制定了 一系列管理制度，县政府将沼气项目建设任务与各乡镇签订 了责任书，定期检查建设进度，并纳入年终考核。 加强资金规范化管理，项目资金专人、专户、专帐管理， 县财政配套资金足额落实，农民自筹资金根据农户住房条件 及生活现状，结合“三改”标准进行筹资。资金使用符合规定， 无挤占、挪用现象，保障了资金运行安全。 项目建设严格按批复标准实施，基本达到“一池三改”标 准，基本达到正常使用。为了使项目户能正常使用及日常科 学维护沼气，除了发放宣传资料外，对每个项目村都要进行 12 场安全使用管理培训，达到每户至少有一个“沼气明白 人”。项目信息资料上传及时，项目档案资料规范、准确。 （三）项目建设成果类指标得 23 分。 项目的建设严格按照批复的建设计划进行，全部建设任 务已于 2010 年 11 月底完成。 该项目的实施，既保护了森林资源，又促进了生态环境 的改善。也使农村环境卫生得到极大的改善，解放了妇女劳 动力，促使城乡市场更加繁荣。 通过与农业主导产业相结合，“三沼”综合利用全面普及 推广，既提高了农产品的产量和品质、创造农业经济新的增 长点，也幅射带动其它项目和产业的发展，达到了农民增收 脱贫奔小康，农业经济全面可持续发展的目的。 项目户虽然都能正常使用沼气，也能自觉使